2026宜蘭兩社大公民週––談財劃法修法衝擊教育財政

出自跨校選修
於 2026年10月29日 (四) 01:04 由 丁志仁（留言 | 貢獻） 所做的修訂 （→‎三、第三、四階段：）
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總統帶頭淤積國庫

總統的本職：

  1. 籌集國家解決問題所需資源：包括內外、內外相互支援
  2. 用人
  3. 理順國政運作的制度
  4. 樹立國政運作的道德標準。他越秀下限，別人就可以秀下限

國庫為什麼會淤積？

我們可以把國庫比擬為一座水庫，當從政者為了討好選民，不斷將原本可以靈活調度的水，轉化為必須固定支出的「每年支出」時，這些法案就像泥沙一樣不斷流入水庫，造成「國庫淤積」。

  • 國庫淤積很難清：就像水庫清淤工程浩大且昂貴，政治上的「清淤」(削減既有福利或修法降低預算下限)更是政治自殺，沒有從政者敢動手。
  • 最終結果：水庫淤積會導致我們沒水喝，而國庫淤積，則會導致國家沒有彈性資金(活水)，去解決國防、長照、或其他突發的重大危機。

重走一遍

1997~2000

1.1995年民間即著手起草《教育經費管理法》
2.1997.7.16~18國民大會凍結了原憲法第164條
3.1997.9.27 民間團體遊行並在國父紀念館前發動
  5000名師生戶外教學(罷課)
4.1997.11劉進興提出《教育經費國庫負擔法草案》
5.1999.12 李慶安、朱惠良、范巽綠等跨黨派提出
  《教育經費編列與管理法草案》
6.2000年「選教育當總統行動聯盟」評許信良、朱
  惠良為五組總統候選人第一名；陳水扁、呂秀蓮
  為五組總統候選人第二名
7.選前兩天，陳水扁的競選團隊主動致電給教改團
  體成員，表示願意支持其所提出「保障教育經費
  占國民生產毛額(GNP)百分之六下限保障」
8.2000.6 各教育團體要求總統兌現承諾，否則將與
  新政府決裂，同時發動大規模抗爭
9.教育團體與主計長林全協商以政府歲入 21.5% 為
  政府教育經費編列下限
10.同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發
    展基金，以強化教育財政紀律

1.從政者認定當前的教育界就是一盤散沙。
2.教育界即使組聯軍也撐不久，自會散去，等一下節可。
3.許多官員、民代、人民，根本上並不認同國家保障教育
  經費，認為這純粹就是教育界在維護自己的既得利益。
4.民間必須證明教育界已組成聯軍，能連結，願發聲。
5.民間必須表明：聯軍至少會活躍到 2028 。
6.修法游說必須跨黨。且能讓藍綠休兵。
7.修法游說 / 研究 / 社運三路都得活躍。
8.民間要有辦法讓教育經費治理改版升級。
9.民間要有辦法讓教育和教育治理改版升級。

2025~2028

1.朝野政黨都只相信大撒幣和基本盤歸隊
2.2024.12.20在野黨在立院主導修正通過《財劃法》
3.2025.3.21 總統府公布新修的財劃法， 3753 億原
  屬於中央的財源，移往地方
4.2025.3 行政院停開教育經費基準委員會研究小組
5.2025.8.26 行政院教育經費基準委員會，以不成
  立的公式超減 345 億的教育經費
6.2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣
  市)政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」
  補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定
  額設算之教育、社會福利及基本設施」
7.2026 起主計總處停止蒐集地方政府預、決算書
8.2026.2 行政院拔除教育經費基準委員會中的教師
  團體、家長團體、校長團體代表
9.2025.8~2028 各教育團體分四個階段重建教育經
  費保障
10.2026.7.29 行政院教育經費基準委員會，通過
   2027年教育預算。中央出的教育經費達到其前
   三年平均收入的 12.4%

這一輪重建教育經費保障分為四個階段。

一、第一階段：2025~2026.7

(一)立法

  1. 倡議「教育財政，藍綠休兵」，找仇恨值較低的立委，藍營我們找了柯志恩委員，綠營找了范雲委員、伍麗華委員，再由兩位委員找其他委員。
    在立院第11屆第5會期交付審查。
  2. 兩個版本皆補強《教育經費編列與管理法》第 3 條、第 10 條及新增中央教育發展基金條款。
  3. 2026.7.9 ，伍麗華(召委)在立法院開《教育經費編列與管理法》修法公聽會。

(二)研究

振鐸學會受教育部委託研究案對政府建議列表：

  1. 以中央政府歲入淨額的 12.4% 為中央政府教育經費籌編的責任。
  2. 以類計畫型補助補助窮縣基本需求差短。
  3. 以類計畫型補助設算國教重要項目，如：資訊設備折舊。
  4. 補助營養午餐，長遠可以用「以營養午餐為平台的食農教育」之名義，重歸中央與地方協作，並至少做到排富。
  5. 常態性蒐集台銀教育人員公保資料與勞委會兼任教育人員的勞保資料，並衍生研究：
    • 薪級與實際教育支出的映射關係函數。
    • 各縣市實際的教育規模。
    • 各縣市對各級學校員額編制準則的的符合程度。
    • 縣市之間薪給水準之系統性差別。
    • 不同類學校兼職人力的季節性漂移。
  6. 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府未依第一項行政院核定之教育經費應分擔數額編列教育預算，或於決算中無正當理由不執行教育預算情節重大時，應扣減其一般教育補助與特定教育補助。」
  7. 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府於前一年度違反第三條或第八條規定時，應於當年度教育經費計算中，增加其應分擔數額或扣減其一般教育補助。前項扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決，或由行政院主計總處扣減後提交行政院教育經費基準委員會核備。」
  8. 所有中央對地方政府補助皆至少分兩期撥款，縣市不負起教育經費籌編責任，即扣減第二期撥款。
  9. 行政院教育經費基準委員會應延聘教師代表、家長任表、校長代表或其他重要教育公民團體代表。
  10. 應鼓勵地方組織教育經費研究社群。
  11. 修改《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
  12. 對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。

(三)社運

  1. 組織 16 場 「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」(客廳會或座談會)。
  2. 連結教師組織、家長組織、校長組織、各地社大、實驗教育團體組成「聯軍」。聯軍目前未及高教、幼教。

列車簡表：

型態日期時間縣市地點聯絡窗口人數
1座談會2025.08.2809:30~16:30臺北市台北市中正區青島東路8號丁志仁30
2座談會2025.09.0614:00~17:00臺中市台中市北區北平二街3號王珍誼15
3客廳會2025.09.1314:30~16:00嘉義市嘉義市永樂二街68號一樓蔡毓純7
4客廳會2025.09.1718:00~22:00臺北市台北市松山區八德路四段650號(頂樓KTV室)鄭婷如6
5座談會2025.09.3014:00~17:00臺南市臺南市東區林森路二段260號(後甲國中群育樓一樓好書室)林朝成30
6座談會2025.10.1409:30~11:30臺中市台中市豐原區源豐路42號張仁彰14
7座談會2025.10.3009:00~12:00新竹市新竹縣關西鎮12號鄭婷如13
8座談會2025.11.1414:30~16:30臺北市台北市成淵高中(台北市大同區承德路二段235號)賴和隆51
9客廳會2025.11.2910:00~12:00臺南市台南市中西區南門路241~3號(見樹美語,06~2136036)郭怡蘭5
10座談會2025.11.3009:30~16:30臺北市臺北市南區社區培力基地(臺北市大安區延吉街236巷
17號5樓)		丁志仁12
11座談會2025.12.0609:30~17:00臺北市和平實驗國民小學(臺北市大安區敦南街76巷28號)閉恩濡16
12座談會2025.12.1119:00~21:00臺南市臺南市西區成功路29號4樓嚴婉玲30
13座談會2026.03.149:00~12:30高雄市高雄市教師會(高雄市苓雅區輔仁路155號6樓之1)陳銘彬21
14座談會2026.03.1709:30~11:30臺中市台中市豐原區源豐路42號顏振寧9
15座談會2026.05.169:00~12:30臺東縣台東均一實驗高級中學彭清翎
汪履維		7
16座談會2026.06.279:00~12:30新北市新北市板橋區江翠國小丁志仁155

第一階段的重要進展：

  1. 在行政院教育經費基準委員會上截斷主計總處對教育經費的剋扣。
  2. 跨黨提案。
  3. 初步形成教育界的聯軍。

二、第二階段：2026.8~

主要目標有兩個：

  1. 讓我方的法案送出教育文化委員會。
  2. 建立各縣市教育經費研究小組並連結成全國性的網絡。

(一)立法院教育文化委員會

還有 13 個《教育經費編列與管理法》其他修正案：

  1. 王鴻薇，院總第 20 號 委員 提案第 11007206 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  2. 林德福，院總第 20 號 委員 提案第 11005406 號，明定水費、電費與校園營養午餐補助款不計入各級政府教育經費預算金額，以增加教育經費預算，減輕學生家長的經濟負擔，讓更多教育經費用於學生身上，提升學習競爭力。
  3. 馬文君，院總第 20 號 委員 提案第 11010482 號，由 23%提高至 24%。
  4. 翁曉玲，院總第 20 號 委員 提案第 11008747 號，由 23%提高至 24%。
  5. 洪孟楷，院總第 20 號 委員 提案第 11008271 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  6. 萬美玲，院總第 20 號 委員 提案第 11008310 號，由 23%提高至 24%。
  7. 羅廷瑋，院總第 20 號 委員 提案第 11007053 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  8. 葉元之，院總第 20 號 委員 提案第 11006901 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  9. 陳超明，院總第 20 號 委員 提案第 11007361 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  10. 徐欣瑩，院總第 20 號 委員 提案第 11006856 號，由 23%提高至 24%。
  11. 邱鎮軍，院總第 20 號 委員 提案第 11006783 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  12. 楊瓊瓔，院總第 20 號 委員 提案第 11007020 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。
  13. 國民黨團，院總第 20 號 委員 提案第 11002520 號，由原百分之二十三提高至百分之二十四。

另一方面，行政院則嚴陣以待，在 2026 年二月拔除行政院教育經費基準委員會中的教師團體代表、家長團體代表、校長團體代表，牢牢掌握住人數優勢。只要藍白硬用立委人數優勢通過教育經費下限漲到 24% ，他就會把漲價的部分，通通倒回給縣市去負擔。

藍綠不互害，孩子才會有未來。

(二)全國性教育經費研究網絡

客觀上須要一個全國性的教育經費研究網絡：

  1. 立法說服力上的需求。
  2. 升級「教育經費治理」的實際需求。

但現實上各地的人力與組織化程度參次不齊，所以建議以兩類三個等級處理：

  1. 完整的教育經費研究小組。如：高雄、新北、台北、中央。
  2. 友盟協力：如台南，由台南新芽和台南社大，每年各辦兩次焦點座談，仍有能力審視地方的教育預決算，派人參加全國的論壇。
  3. 行動公民：願意領微薄的補助，守住一個縣市的「接口」與基礎資料的典藏，每年幫忙辦一次地方教育經費的焦點座談。

兩類：

  1. 中央與各縣市的教育經費研究。
  2. 主題式的教育經費研究小組，如實驗教育和終身學習。這一類依賴前一類。

走向以 AI 代理協力治理教育經費預決算(以高雄為例)：

  1. 高雄的核心成員 2026.03.14 舉辦列車高雄場。
  2. 2026.03.25 聚會籌組高雄教育經費研究小組，成員為：李雅文(召集人)、任懷鳴(執秘)、陳銘彬(高督盟)、張京玉(高雄第一社大)、丁志仁。取得 14 萬贊助的許諾。
  3. 2026.05.29 聘孫緯家為工程師。
  4. 2026-06-13 下指令採購機器。
  5. 2026-09-16 提供以下六個連結給工程師：
    高雄市政府總預算：（高雄市政府主計處網站）https://bas.kcg.gov.tw/cp.aspx?n=77B47D1275C1A864
    高雄市政府總預算附屬單位預算及綜計表：（高雄市政府主計處網站）https://bas.kcg.gov.tw/cp.aspx?n=692C1CA6E08A9A3C
    高雄市政府教育局主管法定預算：（高雄市政府教育局網站）https://www.kh.edu.tw/forms/getDirectory/2691
    高雄市政府總決算：（高雄市政府主計處網站）https://bas.kcg.gov.tw/cp.aspx?n=03923EC76784D64E
    高雄市政府總決算附屬單位預算及綜計表：（高雄市政府主計處網站）https://bas.kcg.gov.tw/cp.aspx?n=747734D9BD70A038
    審計部總決算審核報告查詢平台：https://auditreport.audit.gov.tw/
  6. 2026-09-23 通過簡則，選舉召集人，執行秘書。預定明（116）2月（過年後）舉辦「高雄市教育財政論壇」。
  7. 2026-10-08 買到機器。
  8. 2026-10-23 孫緯家第一次述職報告。
  9. 2026-10-24 新北市成立教育經費研究小組，成員為： 許淑貞(召集人)、丁志仁、蘇麗美(執秘)、余定澤(新北家協)、林松宏(新北教師會)、度昀奇(新莊社大)。

AI 代理簡述：

機器(NT$46890)

層次 實機核實值 說明／狀態
主機 Mac mini 識別碼Mac18,5 型號由 sysctl 查得，未擷取序號／UUID
CPU Apple M6；12 實體／12 邏輯核心 不以核心數推論實際任務速度
RAM 32 GiB(34,359,738,368 bytes) CPU/GPU 共用記憶體，非獨立顯卡 VRAM
GPU system_profiler 顯示 Apple M6 本輪只確認名稱，未量測 Metal 效能或重新核對 GPU 核數
磁碟 根磁碟約 460.4 GiB；可用共享空間約 159.8 GiB APFS 根 snapshot 已用約 12.7 GiB 不是整台已用容量

軟體：

OS／核心 macOS 27.0.1，build 26A434；
Darwin 27.0.0 arm64		 系統版本與核心版本是不同欄位
Node.js v24.21.0 OpenClaw 執行環境
OpenClaw 2026.9.8（fc23bc8） Gateway LaunchAgent installed／loaded／running；
本機模式且可達
系統 Python 3.9.6 不等於專案實際使用版本
專案 PDF Python 3.12.15，既有 .venv PyMuPDF 1.28.2、pymupdf4llm 1.28.2
視覺模型 Python 3.12.15，專案既有獨立 .venv MLX 0.32.3、MLX-Metal 0.32.3、MLX-VLM 0.7.4、
Transformers 5.18.0、huggingface-hub 1.33.0
SQLite 資料庫 CLI／系統 Python 3.54.0；
PDF venv Python 連結 3.53.1		 是不同執行檔連結版本，不是同一 DB 有兩個版本
Ollama(本地LLM) 0.35.1 App 內 CLI，不在預設 shell PATH；
服務正常、僅 loopback listener

遠端 API：

  1. sub2/gpt-6.1-sol：目前 main 預設與本次任務 runtime 模型；遠端 provider 設定，不是本機權重。
  2. sub2/gpt-5.5：模型登錄存在；不等於現在執行，也未另發請求驗收。
  3. ollama/qwen3:14b：本地 provider 設定存在，與 Ollama manifest 的本地權重交叉相符；本輪未測試完整 OpenClaw→Ollama 推論鏈。
  4. configured context／maxTokens 是供執行層使用的宣告，不當作真實上下文穩定性或品質驗收；精確值保留於 evidence，供排錯而非行銷。

衍生費用：

  1. 工程師薪酬：每月一萬
  2. 遠端 API key ：六千其中的一千，能這麼低的原因是
    • 工程師找人分擔
    • 本地模型分擔一部分低階的工作

三、第三、四階段：

第三階段：我方法案在立院完成三讀。之前可能須要和行政院交涉。
第四階段：新的教育經費治理生態系，由 公民公共參與 / 正常從政者治理 共軛構成。接續 2000 年，深化公民公共參與空間。

後面這兩個階段，需要以全國性的教育經費網絡來改善教育治理：

  1. 輸入兩委員會。
  2. 全國性的人才培力。
取自「http://well-being-ng.net/alTest/index.php?title=2026宜蘭兩社大公民週––談財劃法修法衝擊教育財政&oldid=12916」