2026宜蘭兩社大公民週––談財劃法修法衝擊教育財政

總統帶頭淤積國庫

總統的本職：

1. 籌集國家解決問題所需資源：包括內外、內外相互支援
2. 用人
3. 理順國政運作的制度
4. 樹立國政運作的道德標準。他越秀下限，別人就可以秀下限

國庫為什麼會淤積？

我們可以把國庫比擬為一座水庫，當從政者為了討好選民，不斷將原本可以靈活調度的水，轉化為必須固定支出的「每年支出」時，這些法案就像泥沙一樣不斷流入水庫，造成「國庫淤積」。

• 國庫淤積很難清：就像水庫清淤工程浩大且昂貴，政治上的「清淤」(削減既有福利或修法降低預算下限)更是政治自殺，沒有從政者敢動手。
• 最終結果：水庫淤積會導致我們沒水喝，而國庫淤積，則會導致國家沒有彈性資金(活水)，去解決國防、長照、或其他突發的重大危機。

重走一遍

1997~2000	1.1995年民間即著手起草《教育經費管理法》 2.1997.7.16~18國民大會凍結了原憲法第164條 3.1997.9.27 民間團體遊行並在國父紀念館前發動   5000名師生戶外教學(罷課) 4.1997.11劉進興提出《教育經費國庫負擔法草案》 5.1999.12 李慶安、朱惠良、范巽綠等跨黨派提出   《教育經費編列與管理法草案》 6.2000年「選教育當總統行動聯盟」評許信良、朱   惠良為五組總統候選人第一名；陳水扁、呂秀蓮   為五組總統候選人第二名 7.選前兩天，陳水扁的競選團隊主動致電給教改團   體成員，表示願意支持其所提出「保障教育經費   占國民生產毛額(GNP)百分之六下限保障」 8.2000.6 各教育團體要求總統兌現承諾，否則將與   新政府決裂，同時發動大規模抗爭 9.教育團體與主計長林全協商以政府歲入 21.5% 為   政府教育經費編列下限 10.同時建立教育財政兩委員會，並實施地方教育發     展基金，以強化教育財政紀律	1.從政者認定當前的教育界就是一盤散沙。 2.教育界即使組聯軍也撐不久，自會散去，等一下節可。 3.許多官員、民代、人民，根本上並不認同國家保障教育   經費，認為這純粹就是教育界在維護自己的既得利益。 4.民間必須證明教育界已組成聯軍，能連結，願發聲。 5.民間必須表明：聯軍至少會活躍到 2028 。 6.修法游說必須跨黨。且能讓藍綠休兵。 7.修法游說 / 研究 / 社運三路都得活躍。 8.民間要有辦法讓教育經費治理改版升級。 9.民間要有辦法讓教育和教育治理改版升級。
2025~2028	1.朝野政黨都只相信大撒幣和基本盤歸隊 2.2024.12.20在野黨在立院主導修正通過《財劃法》 3.2025.3.21 總統府公布新修的財劃法， 3753 億原   屬於中央的財源，移往地方 4.2025.3 行政院停開教育經費基準委員會研究小組 5.2025.8.26 行政院教育經費基準委員會，以不成   立的公式超減 345 億的教育經費 6.2025.8.29 行政院修正並發布《中央對直轄市及縣   市)政府補助辦法》，刪除「行政院一般性補助款」   補助事項中的「基本財政收支差短補助」與「定   額設算之教育、社會福利及基本設施」 7.2026 起主計總處停止蒐集地方政府預、決算書 8.2026.2 行政院拔除教育經費基準委員會中的教師   團體、家長團體、校長團體代表 9.2025.8~2028 各教育團體分四個階段重建教育經   費保障 10.2026.7.29 行政院教育經費基準委員會，通過    2027年教育預算。中央出的教育經費達到其前    三年平均收入的 12.4%

這一輪重建教育經費保障分為四個階段。

一、第一階段：2025~2026.7

(一)立法

1. 倡議「教育財政，藍綠休兵」，找仇恨值較低的立委，藍營我們找了柯志恩委員，綠營找了范雲委員、伍麗華委員，再由兩位委員找其他委員。
   在立院第11屆第5會期交付審查。
2. 兩個版本皆補強《教育經費編列與管理法》第 3 條、第 10 條及新增中央教育發展基金條款。
3. 2026.7.9 ，伍麗華(召委)在立法院開《教育經費編列與管理法》修法公聽會。

(二)研究

振鐸學會受教育部委託研究案對政府建議列表：

1. 以中央政府歲入淨額的 12.4% 為中央政府教育經費籌編的責任。
2. 以類計畫型補助補助窮縣基本需求差短。
3. 以類計畫型補助設算國教重要項目，如：資訊設備折舊。
4. 補助營養午餐，長遠可以用「以營養午餐為平台的食農教育」之名義，重歸中央與地方協作，並至少做到排富。
5. 常態性蒐集台銀教育人員公保資料與勞委會兼任教育人員的勞保資料，並衍生研究：
   • 薪級與實際教育支出的映射關係函數。
   • 各縣市實際的教育規模。
   • 各縣市對各級學校員額編制準則的的符合程度。
   • 縣市之間薪給水準之系統性差別。
   • 不同類學校兼職人力的季節性漂移。
6. 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府未依第一項行政院核定之教育經費應分擔數額編列教育預算，或於決算中無正當理由不執行教育預算情節重大時，應扣減其一般教育補助與特定教育補助。」
7. 修改《教育經費編列與管理法》規定「直轄市、縣（市）政府於前一年度違反第三條或第八條規定時，應於當年度教育經費計算中，增加其應分擔數額或扣減其一般教育補助。前項扣減之實際金額，由行政院教育經費基準委員會議決，或由行政院主計總處扣減後提交行政院教育經費基準委員會核備。」
8. 所有中央對地方政府補助皆至少分兩期撥款，縣市不負起教育經費籌編責任，即扣減第二期撥款。
9. 行政院教育經費基準委員會應延聘教師代表、家長任表、校長代表或其他重要教育公民團體代表。
10. 應鼓勵地方組織教育經費研究社群。
11. 修改《教育經費編列與管理法》第十三條增設第2項「中央政府應設立中央教育發展基金，專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
12. 對於多年期重要的教育興革倡議，採取「中央教育發展基金」與各「縣市教育發展基金」相互配合出錢共同推動。

(三)社運

1. 組織 16 場 「重建教育經費保障，參見全國同胞列車」(客廳會或座談會)。
2. 連結教師組織、家長組織、校長組織、各地社大、實驗教育團體組成「聯軍」。聯軍目前未及高教、幼教。

列車簡表：

	型態	日期	時間	縣市	地點	聯絡窗口	人數
1	座談會	2025.08.28	09:30~16:30	臺北市	台北市中正區青島東路8號	丁志仁	30
2	座談會	2025.09.06	14:00~17:00	臺中市	台中市北區北平二街3號	王珍誼	15
3	客廳會	2025.09.13	14:30~16:00	嘉義市	嘉義市永樂二街68號一樓	蔡毓純	7
4	客廳會	2025.09.17	18:00~22:00	臺北市	台北市松山區八德路四段650號(頂樓KTV室)	鄭婷如	6
5	座談會	2025.09.30	14:00~17:00	臺南市	臺南市東區林森路二段260號(後甲國中群育樓一樓好書室)	林朝成	30
6	座談會	2025.10.14	09:30~11:30	臺中市	台中市豐原區源豐路42號	張仁彰	14
7	座談會	2025.10.30	09:00~12:00	新竹市	新竹縣關西鎮12號	鄭婷如	13
8	座談會	2025.11.14	14:30~16:30	臺北市	台北市成淵高中(台北市大同區承德路二段235號)	賴和隆	51
9	客廳會	2025.11.29	10:00~12:00	臺南市	台南市中西區南門路241~3號(見樹美語,06~2136036)	郭怡蘭	5
10	座談會	2025.11.30	09:30~16:30	臺北市	臺北市南區社區培力基地(臺北市大安區延吉街236巷 17號5樓)	丁志仁	12
11	座談會	2025.12.06	09:30~17:00	臺北市	和平實驗國民小學(臺北市大安區敦南街76巷28號)	閉恩濡	16
12	座談會	2025.12.11	19:00~21:00	臺南市	臺南市西區成功路29號4樓	嚴婉玲	30
13	座談會	2026.03.14	9:00~12:30	高雄市	高雄市教師會(高雄市苓雅區輔仁路155號6樓之1)	陳銘彬	21
14	座談會	2026.03.17	09:30~11:30	臺中市	台中市豐原區源豐路42號	顏振寧	9
15	座談會	2026.05.16	9:00~12:30	臺東縣	台東均一實驗高級中學	彭清翎 汪履維	7
16	座談會	2026.06.27	9:00~12:30	新北市	新北市板橋區江翠國小	丁志仁	155

第一階段的重要進展：

1. 在行政院教育經費基準委員會上截斷主計總處對教育經費的剋扣。
2. 跨黨提案。
3. 初步形成教育界的聯軍。