全民國防施教與推廣至各級學校與終身學習計畫

前情提要

當前國際局勢劇烈變動，區域安全風險升高，戰爭型態由傳統軍事衝突擴展至資訊戰、認知戰、能源安全與社會韌性層面。面對此一新型態挑戰，全民國防已不僅是軍事概念，更是整體社會結構之安全工程。如何在教育體系中深化全民國防精神，並進一步建構全民守護台灣之行動網絡，已成為迫切課題。

本案以「社會韌性」為核心，結合高中教育與終身學習體系，發展具前瞻性與整合性的課程單元，並建構全民國防施教平台與施教網絡，屬於兼具制度創新與公共基礎建設性質之專案，具高度不可替代性與公共利益。

然依現行《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》規定，本案因性質與規模特殊，未能完全符合既有補助架構，說明如下：

一、依補助要點規定，每案僅得由單一依法設立之非營利團體申請辦理。惟本案涉及課程研發、數位媒體製作、終身學習通路建構與施教平台建置等多重專業領域，必須由不同團隊跨域協作方能完成，其整體設計具系統性與戰略性，非單一團體可獨立承擔，爰需報請教育部長專案核准辦理。

二、本案擬邀請參與之合作團隊之一為依法設立之公司法人，負責數位媒體與平台技術建置，雖其角色具專業必要性，然依現行補助要點並非適格補助對象，爰需專案核准，以確保專業品質與執行效能。

三、現行補助要點以單次教學活動或推廣課程為主要補助原則，惟本案除課程施教外，尚包括全民國防施教平台建構、施教意願普查、培力支持與網絡串聯，屬制度型與基礎建設型之教育專案，其廣度與長期性已超越既有補助架構範疇，爰需專案核准辦理。

四、展望台灣之社會防衛韌性建構，若欲以整體戰略思維落實於教育現場，並回應國際局勢快速變化所帶來之挑戰，現行補助要點之設計已不足以因應政策深化之需要。然全面修訂補助要點涉及行政程序與跨部門協調，時程較長，為回應當前情勢之迫切性，爰建請以專案方式核准辦理。

五、依補助要點規定，每團體每年度補助金額上限為新臺幣二十萬元，尚不足以支持本案兼具課程研發、平台建構與網絡推廣之整體規模。為確保專案得以建立可長期運作之社會韌性基礎架構，擬由政府補助資金作為啟動資源，並結合民間募款與社會力量持續挹注，以公私協力模式共同推動全民守護台灣之願景。

綜上所述，本案不僅回應全民國防政策之發展方向，更以教育為基礎，強化青年與社會整體面對風險之心理韌性與行動能力。其性質屬制度創新與公共安全基礎建設工程，具前瞻性、整體性與急迫性，爰懇請教育部長專案核准辦理，以利整合資源、迅速推動，為全民國防教育樹立可長可久之典範。

全民國防施教與推廣至各級學校與終身學習計畫

壹、依據

1. 《全民國防教育法》。
2. 《全民防衛動員準備法》。
3. 《全民防衛動員準備綱領》及《全民防衛精神動員準備方案與分類計畫》。
4. 《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》。

貳、計畫目的

本計畫旨在：

1. 發展適合當前社會情境之全民國防學習內容，以自主學習概念設計13個跨領域課程單元，涵蓋軍事、科技、防災、資訊韌性等面向。促進青年學生及成人學習者了解當前國際安全情勢，強化防衛意識與危機應對能力，進而推動全民防衛精神的落實。
2. 建立全民國防施教平台，作為全國教育與終身學習機構可免費取用的開放教材庫，並培力種子教師，搭配建立教育網絡與 NGO 社群，進一步促進全民參與、深化防衛教育根基。

參、合作夥伴與多方協作角色

建構社會韌性需要「去中心化」的協作。透過整合學術組織、專業 NGO 與在地社群，本計畫得以將複雜的國防議題轉化為具備吸引力的社會參與行動。

單位名稱	主要任務
社團法人中華民國振鐸學會	專案主責與統籌：負責整體計畫架構規畫、平台營運、施教意願普查及跨領域資源調度。
社團法人台灣數位外交協會	內容開發與國際鏈結：負責教材戰略審查，引入國際衝突案例研究，提升課程之全球視野。
新北市新莊社區大學	落地基地與社群深耕：作為成人教育首發場域，負責課程實施回饋及在地韌性網絡之培力。
沃草有限公司	數位賦能與社群擴散：利用媒體優勢進行影音製作與數位轉向，極大化全民國防議題之社會滲透率。

肆、計畫內容與實施構想

本計畫致力於超越單向的教材開發，建構一個具備「自我生長與迭代」能力的社會防禦網絡。我們將透過以下五大主軸，確保全民國防教育從政策口號轉化為在地實踐，作為「制度型、網絡型、長期型」之全民守護台灣教育工程：

1. 研發「社會韌性與全民防衛」13單元課程： 針對三種對象（國中小、高中生與成人學習者），開發兼具戰略視野與實作技能的模組化課程。包含各主題之活動，以及施教所需資源清單與取得方法。
2. 建立「守護台灣教育網絡」生態系： 鏈結專家學者、高中、社區大學與關鍵 NGO，形成全國性的韌性傳遞網絡。
3. 設立「守護台灣NGO HUB」： 建立數位化的「情報、資源、教育」中樞，實現在地防衛情資的共享。
4. 打造「守護台灣教育平台」：整合教學資源，並打造永久保存的開放教育資源池，提升教育場域實踐意願。
5. 設立「守護台灣教育基地」： 建立示範基地場域，蒐集教學數據並優化施教模式。

十年長期展望與永續經營： 本計畫設定「十年轉型目標」，旨在讓全民國防教育完全融入國民終身學習體系。計畫初期雖由政府專案補助啟動，但其「永續經營邏輯」係透過建立標準化、可複製的教育模組，逐步轉向由民間基金會、社團募款及專業服務費支撐的自給自足模式，最終成為守護民主價值的民間行動計畫。

主軸（Ａ）：發展「社會韌性與全民防衛」課程單元（共13單元）

本課程以國中小、高中與成人終身學習者為對象，發展三種深淺不同的施教設計，導入自主學習、情境模擬與實作體驗，培養公民在資訊戰、通訊韌性、防災、生存技能與國防認知等層面之行動能力，強化全民守護台灣之整體素養。擬發展下列課程主題：

編號	單元名稱	教學重點	對應高課綱
1	空氣槍射擊與小部隊運動射擊	體驗軍事技能、團隊協作與紀律訓練。	J.射擊預習與實作
2	台灣軍購武器解析	認識台灣防衛體系與戰略布局。	E.我國國家安全情勢與機會；G.軍備與國防科技
3	同學選武器報告	培養自主研究與簡報表達能力。	G.軍備與國防科技
4	俄烏戰爭戰例分析	從實際戰爭學習戰略思考與公民觀察。	A.國家安全的重要性；B.全民國防的意涵；C.全民國防理念的實踐經驗；D.全球與亞太區域安全情勢
5	中共攻台想定與包圍策略	模擬分析可能情境與防衛應對。	A.國家安全的重要性；E.我國國家安全情勢與機會；F.國防政策與國軍
6	國際貿易與中共備戰跡象	從經濟行為理解戰略動員。	D.全球與亞太區域安全情勢；E.我國國家安全情勢與機會
7	台灣防衛作戰之兵員與經費	認識國防資源配置與社會成本。	E.我國國家安全情勢與機會；K.台灣重要戰役與影響
8	資訊戰與認知防禦	建立媒體識讀與反假訊息能力。	A.國家安全的重要性；D.全球與亞太區域安全情勢；H.全民動員防衛的意義
9	通訊韌性	瞭解戰時通訊與網路備援機制。	G.軍備與國防科技
10	衛生與基礎救護	學習基本救護與社區應變能力。	I.災害防救與應變
11	防災避難規劃	整合生活防災與戰時避難演練。	I.災害防救與應變
12	生存營	體驗式訓練，強化心理與身體韌性。	I.災害防救與應變
13	家用儲能與電網韌性	理解能源自主與社會永續安全。	H.全民動員防衛的意義；I.災害防救與應變

初期擬執行之施教對象：

• 新莊社區大學（成人與終身學習者）
• 基隆市私立培德高級工業家事職業學校（高中生）

13單元，依三種課程之深淺，未來可擴大執行之施教對象：

• 基礎：全國國中小
• 標準：全國國高中
• 進階：成人，含大學生

主軸（Ｂ）：建立「守護台灣教育網絡」

本計畫除研發課程外，更以「生態系」概念建構長期教育支持網絡，目標為十年內形成可永續運作之「守護台灣教育網絡」制度性基礎。

1. 網絡組成

1) 達人（專家學者）

• 包含資安專家、電網與能源專家、數位發展專家、國際關係研究者、智庫學者等。將專業技術「去門檻化」，轉化為公民可執行的防衛行動。
• 提供專業分享、課程顧問與議題深化。

2)學校體系

• 高中職及大專院校。
• 進行施教意願問卷調查與課程導入媒合。

3) 社區大學與終身學習者

• 作為成人教育推廣通路。
• 建立全民參與防衛韌性之基礎。

2. 運作模式

• 由政府補助資金作為啟動資源。
• 後續透過民間募款與企業合作持續支持。
• 持續與政府合作滾動式優化內容。

守護台灣 NGO HUB

本計畫擬建立「守護台灣 NGO HUB」，整合關注國防安全、資訊戰、數位韌性、防災與民主防衛之 NGO，促進跨組織交流，並每年召開「守護台灣韌性圓桌會議」。

守護台灣施教平台

施教平台將作為開放教育資源資料庫，提供教師與施教單位使用。平台功能包括：

• 搜尋引擎功能，依主題、年齡、施教場域分類。
• 部分公開內容供一般公民閱覽。
• 權限管理內容供申請施教單位使用。
• 教案下載、影音教材與課程引導手冊。
• 施教回饋與數據統整系統。

守護台灣教育基地

本計畫擬邀請新莊社區大學作為示範性「守護台灣教育基地」，目標包括：

1. 實施13單元完整課程。
2. 蒐集教學影片、學習回饋與實作成果。
3. 建立標準化施教流程與教學模組。

預期效益

本計畫預期效益包括：

深化全民國防教育制度化

• 補強現行課綱之實務面向。
• 建立可全國複製之教學模組。
• 形成政策支援教材庫。

強化社會韌性與公民行動能力

• 提升風險識讀與資訊防護能力。
• 培養地方層級韌性網絡。
• 強化跨世代安全共識。

推動教育資源平台化

• 建立守護台灣教育平台。
• 降低政策推動成本。
• 強化跨部門協作基礎。

擴大政策影響力

• 產製影音與數位內容。
• 建立公共討論場域。
• 提升政府施政形象。

建立長期永續模式

• 形成十年發展藍圖。
• 建立公私協力模式。
• 創造政策外溢效益。

計畫期程

階段	期間	主要工作
第一階段：規劃與研發期	2026年5月－2026年11月	課程架構設計、專家諮詢、教育網絡與 NGO HUB 初步連結。
第二階段：平台建置與試行期	2026年12月－2027年2月	完成教案與教材製作，於新莊社大及培德工家試行課程，建立平台初版。
第三階段：全面施教與網絡建構期	2027年3月－2027年5月	完成課程實施，召開圓桌會議，辦理教師培力工作坊，建立教育基地。
第四階段：優化與推廣期	2027年6月－2027年7月	彙整教學紀錄、優化平台、完成施教意願普查與成果報告。

經費預算

• 總預算：新臺幣1,284,400元。
• 教育部補助款：新臺幣1,004,400元。
• 自籌款：新臺幣280,000元。

成果展現

• 發布完整成果報告書。
• 建立開放教育資源資料庫。
• 產出課程教案、教師手冊與影音教材。
• 辦理成果發表與圓桌論壇。
• 彙整施教數據與回饋報告。

後續運用

• 平台由振鐸持續維運並滾動更新。
• 每年持續召開守護台灣韌性會議。
• 導入更多學校與社區大學。
• 結合民間資源推動永續發展。

參見

• 全民國防教育
• 社會韌性
• 終身學習
• 社區大學
• 開放教育資源