說明：公民公共參與，玩真的！

一、擬議中的課程規畫內容

這個課擬議規畫分為三個課次，每課次三小時：

1. 課次一：時段為 6.27 上午半天，活動內容為：參與江翠國小教育團體共同聲援立院修法「重建教育經費保障」。
2. 課次二：前 80 分鐘，由丁丁分享「共軛民主」的理論與實踐。後 100 分鐘討論設計《實驗教育專用的特殊學習需求學生補助要點草案》。建議由戎培芬主持，由曲智鑛 / 陳嫺霓引言、與談。設計重點在於：不能是體制學校的三級輔導機制延伸覆蓋到實驗教育來。
3. 課次三：前 120 分鐘，繼續討論《實驗教育專用的特殊學習需求學生補助要點草案》，後 60 分鐘探討：如何實現此草案，並開列可引以為友軍的相關立委名單。

二、為什麼要規畫這門課

1. 「公民公共參與」，本該為各路教育工作者培力的應有之義，但平時這種課是沒有實際參與機會的，會淪為紙上談兵，意義不大。但這次參課者能實際參與「重建教育經費保障」「建立補助要點」兩件事。
2. 去年行政院藉口財劃法修法，超刪中央政府 345 億的教育經費，從高教、國教、幼教、終身學習、實驗教育皆受到重創。往後 40 天，又進入 2027 年教育經費編列與定案的關鍵期間，振鐸學會、新北市教師會、新北市中小學家長協會，在 6.27 上午，借了板橋江翠國小的場地，邀集各路教育團體與關心台灣教育的友人們，舉辦半天的論壇，以達到以下目標：
   • 鞏固藍綠立委對教育團體的支持，並推進我們在立法院的修法進展。
   • 表明教育界既有連結的能力與發聲的意願，遏制行政院再像去年八月一樣，大幅刪減教育經費編列。
3. 各教育團體經過十個月的共同努力，在各地舉辦：重建教育經費保障，參見全國同胞列車， 15 場座談會 / 客廳會，終於贏得了藍、綠立法委員：柯志恩、范雲、伍麗華委員共同在立法院提案修改《教育經費編列與管理法》第三條第十條與第十三條，明確規範中央政府與地方政府教育經費的編列責任，使中央政府府與地方政府無法藉口財劃法修法，趁機削減教育經費編列。
4. 九梯的說課型組課課主們，將「教育公共性」納入今年的說課型組課四元素之一，並動員人力與心力，參與這門課的討論規畫。

三、什麼情況下這們課會成立？

1. 九梯同學有一定的人數，認可「重建教育經費保障」，並且願意參與「公民公共參與」的真實行動。
2. 本課程 6.27 早上的課次能和生命對話課的時段，順利協調並錯開。
3. 天下有意義的事很多，但不是有意義的事都會和九梯的學員「有緣」，九梯的同學，並不是我們推動政策的工具人。
4. 這門課的籌備者，以提高參課者「投入與收穫」天花板為目標，參課者願意多投入多收穫，課程籌備者就應竭盡所能提供他們實踐的機會。
5. 這門課是選修，不強迫九梯同學參與。

四、行政院和主計系統的文官為什麼要狂刪政府教育經費？

1. 從政者撒幣搞政策賄選與地方上綁樁本來就很燒錢。
2. 本來中央和地方的財源比是 7:3 ，藍白改財劃法修成 6:4 ，搶走一成中央的經費，六都分大頭，窮縣分小頭。但藍白拒絕和行政院談業務隨經費轉移，行政院不可能只靠六成的財源去執行七成的業務，所以也去搶。但搶的不是分走大頭的六都，是搶得到部會和窮縣。因為「補助款」是行政院最好搶的項目。
3. 去年有國防預算大幅提高和美國對等關稅(須補助企業不要被美關稅整倒)；明年有總統大撒幣因應今年下半年選舉，撒幣規模達每年三千八百億，約佔中央總收入的九分之一。主計總處籌錢的壓力鉅大。
4. 教育系統以外的文官普遍不認同保障教育經費。
5. 行政院認為教育團體彼此間的傾軋不亞於藍綠白，不可能組成聯軍反抗他。
6. 行政院認為教育界是烏合之眾，既沒有連結的能力，也沒有發聲的意願。倡議重建教育經費保障的團體，明年經費花完了自然會散掉。他們只要等民間的倡議團體自己散掉就行了，不會影響下半年的選舉。

五、保障政府教育經費最終想要達成的具體目標是什麼？

立憲先賢當年會訂下憲法 164 條保障教育經費，基本原因如下：

(一)適當的教育對國民有以下的作用：

1. 幫助國民看懂世界
2. 幫助人民改善生活
3. 幫助人民發展職涯與生涯
4. 增進人民的公民素養

這些功能對社會具有「正的外部性」，所以國庫應該付錢。

(二)教育要長期努力才能生發生效果，不能和經濟、交通、國防、外交、社福、警消…等能立竿見影的政事別每年去競搶預算，會搶不過。

(三)適當的教育能幫助經濟、交通、國防、外交……等其他政事別的經費支出，發揮出更好的效果。

(四)寬裕的教育經費，能幫助台灣這個多元社會，在各個方面，更容易創新與突破。

(五)職業政治一定會「異化」，再多的錢都不夠用，都會被職業政治人物和政黨拿去政策買票，最終排擠和侵蝕掉政府的應該有基本教育支出。職業政治就是會敗家，一定要先預留下小孩唸書的錢。

(一)以台積電矽盾為例：

台積電能成為台灣的矽盾，主要基於三種優勢：信任優勢，專注優勢，生態優勢。其中的生態優勢即基於台灣的教育經費保障制度。本來在少子化的浪潮下，台灣的博士生人數早該下滑，但由於有教育經費保障，高教司才有經費逆勢增加博士生的津貼與補助，暫時維持住博士生人數，同時也維持住台積電和數十所大學人才供應合作的局面，進而成為維持住台積電生態優勢的原因之一。

(二)以一個台灣沒有成為兩個世界為例：

台灣是個高度城鎮化的社會，而且這個趨勢仍在不斷加大當中。台灣的非都會縣市，之所以能維持住不會落後都會地區太多的基礎教育水準，主要是因為有教育經費保障，使得中央政府對基礎教育實施「基本需求差短補助」與「定額設算國民教育基本設施」。

(三)以全球疫情高峰台灣未因停課造成學生學習落後為例：

依據全球顧問龍頭之一的麥肯錫公司觀察：自2020年疫情高峰的兩年來，各地學校部分或全面停課，造成學生平均落後了八個月的學習時間。北美和歐洲地區，平均落後四個月；拉丁美洲及南亞地區，則平均落後十二個月。

聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會，以及世界銀行於共同發表的《全球教育危機現況：恢復之路》報告中指出，在全球學校停課的高峰期間，最多曾有188個國家、16億個兒童受到影響。

而台灣因為有教育經費保障，中央政府的「定額設算國民教育基本設施」就包含了中小學資訊設備折舊，這成就了從都會到偏鄉，學校都能有一流的資訊基礎設施；而且還補助縣市採購了大量的平板電腦，使得疫情期間同學仍能維持低限學習。這在全球幾乎是奇蹟般的表現。

(四)以全民國防教育為例：

由於有教育經費保障，中央政府對各級教育每年有約 1200 億的專項補助，涉及國政的方方面面。例如在高中以下的全民國防教育就有《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》，此要點即在俄烏戰爭發生後，兩度進行修改：

1. 擴充補助對象至「依法設立、登記或立案之非營利事業機構或團體」與「實驗教育機構」。
2. 擴充補助的活動類型：
   • 教材設計、課程教學
   • 校園巡迴宣教、推廣活動
   • 地區性活動、研習課程
   • 多元輔教活動
   • 跨校共備、教材開發(教材需以 Creative Commons 授權分享)

這就使得原先國防部編列的軍備採購經費與內政部編列的防衛動員經費，能發揮出更高的價值。

綜上所述，我們重建教育經費保障，並不是教育界在維護自己的既得利益，而是為了維護台灣長遠的利益。

六、去年行政院狂刪教育經費，教育現場受到哪些影響？

1. 去年教育經費被超刪了 345 億，從高教、國教、幼教、終身學習、實驗教育皆受到重創。
2. 主要受創的有三大面向：
   • 窮縣的基本需求差短補助，全刪。
   • 國民教育的基本教育設施設算，大部分刪除。包括：飲水、照明、 營養午餐、資料設備折舊
   • 各方面的教育創新與當代適應的相關計畫，取消 10 個，酌減金 額 79 個。
3. 以行政院不再補助中小學營養午餐來說，營養午餐補助改為縣市自己負擔，縣市礙於選舉壓力，紛紛改為全面免費供餐不排富。結果國庫每年不但要多支出兩百多億的教育經費，由於廚餘不能再養豬，以後還要再編錢處理必然會「倍增」的學校廚餘。
4. 但綠營要的項目都逆勢成長，如補助縣市英語外師，目的是稀釋國語的重要性。

七、推倒教育經費保障，實驗教育也會受影響嗎？

1. 實驗教育的補助要點，相比於體制教育，相對比較少。但還是普遍縮水，如「高級中等學校辦理戶外教育要點」。
2. 主要是阻斷了實驗教育未來的發展：
   • 實驗教育的人數年年都在增加，人均的經費會每年越攤越薄。
   • 實驗教育有大量的特殊學習需求的學生，為他們建立補助制度，本 來還頗受立委支持，但如果教育經費保障整個被推倒，要新增這方 面的補助要點，未來就別想了。
   • 本來一步步擴大補助自主學習的對象，已經啟動，過程可能緩慢， 但方向沒錯。這條路現在整個被打斷。
3. 自主學習是時代潮流，科層式的教育正在發生價值沈沒，只有自主學習發展成熟，台灣教育未來才有「救生艇」。推倒教育經費保障之後，台灣的實驗教育和自主學習一定會加速商品化。以後就只有有錢人才上得了「救生艇」了。

八、以目前立法院和行政院的生態，我們會贏嗎？

1. 會贏。
2. 確實目前立法院和行政院的主要氛圍還是藍、白、綠互害：
   • 立法院藍白共提出14個《教育經費編列與管理法》修法版本，有13 個目標都是為了害行政院，只有柯志恩的1個版本，要解決問題。
   • 行政院早在今年二月就拔除了行政院教育經費基準委員會中的教師 團體代表、家長團體代表、校長團體代表，強化了絕對的人數優勢 ，只要害他的那些修法版本通過，他立馬就會運用人勢優勢，把新 增的教育經費，分給地方政府去負擔，他自己不負擔。
3. 但是這樣子互害下去，只能是台灣教育完蛋，中華民國覆滅！
4. 行政院其實戰場太多，只要他看到教育界正在形成聯軍，而且根本不會潰散，他的最佳對策，是：儘快和我們達成和解，然後把資源和注意力轉移到其他戰場。我們要的只是恢復之前的正常狀態，又不是趁機要更多，更不是要害他。他浪費有限的資源和注意力跟我們對耗，於他沒有任何好處。
5. 當然他如果看到教育界還是一盤散沙，那可以根本不用理我們。所以 627 的人場，至關重要。

九、那麼九梯的同學如果想參與這門課，需要做甚麼？有很多事前準備嗎？

1. 6.27 人來即可，大家肯來，我們就會贏。
2. 課次二、課次三，帶著學習的心，放輕鬆就可以。
3. 在台灣，救國其實沒有很難，肯挺身而出就行！

課發會提案：在徵得九梯學員認同的前提下，推動「公民公共參與，玩真的！」課程(以下簡稱此課程)。

提案人：丁志仁、李國章

說明：

1. 此課程規畫簡述如下，分為三個課次，每課次三小時：
   • 課次一：時段為 6.27 上午半天，活動內容為：參與江翠國小教育團體共同聲援立院修法「重建教育經費保障」。
   • 課次二：前 80 分鐘，由丁丁分享「共軛民主」的理論與實踐。後 100 分鐘討論設計《實驗教育專用的特殊學習需求學生補助要點草案》。

   建議由戎培芬主持，由曲智鑛 / 陳嫺霓引言、與談。

   設計重點在於：不能是體制學校的三級輔導機制延伸覆蓋到實驗教育來。

   • 課次三：前 120 分鐘，繼續討論《實驗教育專用的特殊學習需求學生補助要點草案》，後 60 分鐘探討：如何實現此草案，並開列可引以為友軍的相關立委名單。
2. 「公民公共參與」，本該為各路教育工作者培力的應有之義，但平時這種課是沒有實際參與機會的，會淪為紙上談兵，意義不大。
3. 未來 40 天正值「推倒教育經費保障」與「重建教育經費保障」決定性會戰之際。如果各教育團體失敗，整個台灣民間應該都沒有人有再戰的意志和再戰之力，之後整個台灣教育就會像一個失去水源的溼地，所有水漥都會日漸乾涸，所有水漥中的蝌蚪和小魚都會乾死而沒有機會長大。其中一個水漥就叫做「台灣實驗教育」。
4. 然而無論此事的意義多麼重大，九梯學員都不是推進修復國政的「工具」，所以推動此課程一定以九梯學員有相當的人數，認可「重建教育經費保障」，並且願意參與「公民公共參與」的真實行動為前提。

辦法：

1. 由丁丁撰寫 QA ，先了解九梯學員是否有相當的人數，認可「重建教育經費保障」，並且願意參與「公民公共參與」的真實行動。
2. 以十位九梯學員肯認此課程為門檻，若超過就推動此課程；若未達就放棄推動此課程。
3. 此課程為選修。
4. 邀請丁丁、李國章、戎培芬、曲智鑛、陳嫺霓共同籌備此課程。課程籌備者，以提高參課者「投入與收穫」天花板為目標，參課者願意多投入多收穫，課程籌備者儘量提供他們實踐的機會。
5. 第二、三課次，以九梯同學方便參與的時段為原則。