全民國防施教與推廣至各級學校與終身學習計畫

前情提要

當前國際局勢劇烈變動，區域安全風險升高，戰爭型態由傳統軍事衝突擴展至資訊戰、認知戰、能源安全與社會韌性層面。面對此一新型態挑戰，全民國防已不僅是軍事概念，更是整體社會結構之安全工程。如何在教育體系中深化全民國防精神，並進一步建構全民守護台灣之行動網絡，已成為迫切課題。

本案以「社會韌性」為核心，結合高中教育與終身學習體系，發展具前瞻性與整合性的課程單元，並建構全民國防施教平台與施教網絡，屬於兼具制度創新與公共基礎建設性質之專案，具高度不可替代性與公共利益。

然依現行《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》規定，本案因性質與規模特殊，未能完全符合既有補助架構，說明如下：

1. 依補助要點規定，每案僅得由單一依法設立之非營利團體申請辦理。惟本案涉及課程研發、數位媒體製作、終身學習通路建構與施教平台建置等多重專業領域，必須由不同團隊跨域協作方能完成，其整體設計具系統性與戰略性，非單一團體可獨立承擔，爰需報請教育部長專案核准辦理。
2. 本案擬邀請參與之合作團隊之一為依法設立之公司法人，負責數位媒體與平台技術建置，雖其角色具專業必要性，然依現行補助要點並非適格補助對象，爰需專案核准，以確保專業品質與執行效能。
3. 現行補助要點以單次教學活動或推廣課程為主要補助原則，惟本案除課程施教外，尚包括全民國防施教平台建構、施教意願普查、培力支持與網絡串聯，屬制度型與基礎建設型之教育專案，其廣度與長期性已超越既有補助架構範疇，爰需專案核准辦理。
4. 展望台灣之社會防衛韌性建構，若欲以整體戰略思維落實於教育現場，並回應國際局勢快速變化所帶來之挑戰，現行補助要點之設計已不足以因應政策深化之需要。然全面修訂補助要點涉及行政程序與跨部門協調，時程較長，為回應當前情勢之迫切性，爰建請以專案方式核准辦理。
5. 依補助要點規定，每團體每年度補助金額上限為新臺幣二十萬元，尚不足以支持本案兼具課程研發、平台建構與網絡推廣之整體規模。為確保專案得以建立可長期運作之社會韌性基礎架構，擬由政府補助資金作為啟動資源，並結合民間募款與社會力量持續挹注，以公私協力模式共同推動全民守護台灣之願景。

綜上所述，本案不僅回應全民國防政策之發展方向，更以教育為基礎，強化青年與社會整體面對風險之心理韌性與行動能力。其性質屬制度創新與公共安全基礎建設工程，具前瞻性、整體性與急迫性，爰懇請教育部長專案核准辦理，以利整合資源、迅速推動，為全民國防教育樹立可長可久之典範。

全民國防施教與推廣至各級學校與終身學習計畫

壹、依據

1. 《全民國防教育法》。
2. 《全民防衛動員準備法》。
3. 《全民防衛動員準備綱領》及《全民防衛精神動員準備方案與分類計畫》。
4. 《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》。

貳、計畫目的

面對區域安全威脅與資訊戰環境日益嚴峻，社會整體需具備更高之社會韌性與全民防衛意識。本計畫旨在：

1. 發展適合當前社會情境之全民國防學習內容，以自主學習概念設計13個跨領域課程單元，涵蓋軍事、科技、防災、資訊韌性等面向。促進青年學生及成人學習者了解當前國際安全情勢，強化防衛意識與危機應對能力，進而推動全民防衛精神的落實。
2. 建立全民國防施教平台，作為全國教育與終身學習機構可免費取用的開放教材庫，並培力種子教師，搭配建立教育網絡與 NGO 社群，進一步促進全民參與、深化防衛教育根基。

參、合作夥伴與多方協作角色

建構社會韌性需要「去中心化」的協作。透過整合學術組織、專業 NGO 與在地社群，本計畫得以將複雜的國防議題轉化為具備吸引力的社會參與行動。

單位名稱	主要任務
社團法人中華民國振鐸學會	專案主責與統籌：負責整體計畫架構規畫、平台營運、施教意願普查及跨領域資源調度。
社團法人台灣數位外交協會	內容開發與國際鏈結：負責教材戰略審查，引入國際衝突案例研究，提升課程之全球視野。
新北市新莊社區大學	落地基地與社群深耕：作為成人教育首發場域，負責課程實施回饋及在地韌性網絡之培力。
沃草有限公司	數位賦能與社群擴散：利用媒體優勢進行影音製作與數位轉向，極大化全民國防議題之社會滲透率。

肆、計畫內容與實施構想

本計畫致力於超越單向的教材開發，建構一個具備「自我生長與迭代」能力的社會防禦網絡。我們將透過以下五大主軸，確保全民國防教育從政策口號轉化為在地實踐，作為「制度型、網絡型、長期型」之全民守護台灣教育工程：

1. 研發「社會韌性與全民防衛」13單元課程：針對三種對象（國中小、高中生與成人學習者），開發兼具戰略視野與實作技能的模組化課程。包含各主題之活動，以及施教所需資源清單與取得方法。
2. 建立「守護台灣教育網絡」生態系：鏈結專家學者、高中、社區大學與關鍵 NGO，形成全國性的韌性傳遞網絡。
3. 設立「守護台灣NGO HUB」：建立數位化的「情報、資源、教育」中樞，實現在地防衛情資的共享。
4. 打造「守護台灣教育平台」：整合教學資源，並打造永久保存的開放教育資源池，提升教育場域實踐意願。
5. 設立「守護台灣教育基地」：建立示範基地場域，蒐集教學數據並優化施教模式。

十年長期展望與永續經營：本計畫設定「十年轉型目標」，旨在讓全民國防教育完全融入國民終身學習體系。計畫初期雖由政府專案補助啟動，但其「永續經營邏輯」係透過建立標準化、可複製的教育模組，逐步轉向由民間基金會、社團募款及專業服務費支撐的自給自足模式，最終成為守護民主價值的民間行動計畫。

主軸（Ａ）：發展「社會韌性與全民防衛」課程單元（共13單元）

本課程以國中小、高中與成人終身學習者為對象，發展三種深淺不同的施教設計，導入自主學習、情境模擬與實作體驗，培養公民在資訊戰、通訊韌性、防災、生存技能與國防認知等層面之行動能力，強化全民守護台灣之整體素養。擬發展下列課程主題：

編號	單元名稱	教學重點	對應高課綱（以高中為例）
1	空氣槍射擊與小部隊運動射擊	體驗軍事技能、團隊協作與紀律訓練。	J.射擊預習與實作
2	台灣軍購武器解析	認識台灣防衛體系與戰略布局。	E.我國國家安全情勢與機會 G.軍備與國防科技
3	同學選武器報告	培養自主研究與簡報表達能力。	G.軍備與國防科技
4	俄烏戰爭戰例分析	從實際戰爭學習戰略思考與公民觀察。	A.國家安全的重要性 B.全民國防的意涵 C.全民國防理念的實踐經驗 D.全球與亞太區域安全情勢
5	中共攻台想定與包圍策略	模擬分析可能情境與防衛應對。	A.國家安全的重要性 E.我國國家安全情勢與機會 F.國防政策與國軍
6	國際貿易與中共備戰跡象	從經濟行為理解戰略動員。	D.全球與亞太區域安全情勢 E.我國國家安全情勢與機會
7	台灣防衛作戰之兵員與經費	認識國防資源配置與社會成本。	E.我國國家安全情勢與機會 K.台灣重要戰役與影響
8	資訊戰與認知防禦	建立媒體識讀與反假訊息能力。	A.國家安全的重要性 D.全球與亞太區域安全情勢 H.全民動員防衛的意義
9	通訊韌性	瞭解戰時通訊與網路備援機制。	G.軍備與國防科技
10	衛生與基礎救護	學習基本救護與社區應變能力。	I.災害防救與應變
11	防災避難規劃	整合生活防災與戰時避難演練。	I.災害防救與應變
12	生存營	體驗式訓練、強化心理與身體韌性。	I.災害防救與應變
13	家用儲能與電網韌性	理解能源自主與社會永續安全。	H.全民動員防衛的意義 I.災害防救與應變

初期擬執行之施教對象：

• 新莊社區大學（成人與終身學習者）
• 基隆市私立培德高級工業家事職業學校（高中生）

13單元，依三種課程之深淺，未來可擴大執行之施教對象：

• 基礎 - 全國國中小
• 標準 - 全國國高中
• 進階 - 成人（含大學生）

主軸（Ｂ）：建立「守護台灣教育網絡」

本計畫除研發課程外，更以「生態系」概念建構長期教育支持網絡，目標為十年內形成可永續運作之「守護台灣教育網絡」制度性基礎。

1. 網絡組成

1) 達人（專家學者）

• 包含資安專家、電網與能源專家、數位發展專家、國際關係研究者、智庫學者等。將專業技術「去門檻化」，轉化為公民可執行的防衛行動。
• 提供專業分享、課程顧問與議題深化。

2) 學校體系

• 高中職及大專院校。
• 進行施教意願問卷調查與課程導入媒合。

3) 社區大學與終身學習者

• 作為成人教育推廣通路。
• 建立全民參與防衛韌性之基礎。

2. 運作模式

• 由政府補助資金作為啟動資源。
• 後續透過民間募款與企業合作持續支持。
• 持續與政府合作滾動式優化內容。

主軸（Ｃ）：建立「守護台灣 NGO HUB」

台灣已有眾多關注國防安全、資訊戰、數位韌性、防災與民主防衛之 NGO 分散耕耘。振鐸將扮演整合角色，進行線上與線下資源的匯流與連結。具體包含：

• 促進相關 NGO 跨組織情資與意見交流。

本案擬邀請總統府全社會防衛韌性委員會委員（社團法人台灣數位外交協會理事長）郭家佑 參與協作，使委員會探討之核心議題得以透過 NGO HUB 向地方社群擴散與實踐，確保國家級的防衛戰略能精準轉譯為在地 NGO 的行動方針，實現形成政策與民間之雙向連結，由上而下（Top-down）與由下而上（Bottom-up）的無縫對接。

• 每年召開「守護台灣韌性圓桌會議」，集結專家與實務團隊，探討全民守護台灣之具體行動與政策建議。

主軸（Ｄ）：建立「守護台灣施教平台」

整合與開放教學資源，並落實施教及持續滾動修正。

1) 開放資源平台建置

準永久性保存內容的伺服器，有異地備份機制。此平台將成為全國教育單位可免費取用之開放教育資源資料庫（以創用 CC 授權），教師與施教單位可快速調閱各單元的上課手冊、學習範例與圖片素材，降低備課難度。平台具備以下功能：

• 搜尋引擎功能（依主題、年齡、施教場域分類）
• 部分公開內容（一般公民可閱覽）
• 權限管理內容（供申請施教單位使用）
• 教案下載、影音教材、課程引導手冊
• 施教回饋與數據統整系統

2) 施教意願普查與媒合

調查全國國中小、高中職、社大、地方學習中心施教意願，提供培訓與教材支援。

3) 培力工作坊

針對有意導入課程之教師與講師，依需求辦理培訓工作坊。

4) 圓桌會議

邀請國防教育、教育科技與社會韌性相關單位代表，蒐集意見並優化課程內容。

主軸（Ｅ）：建立「守護台灣教育基地」

本計畫擬邀新莊社大作為示範性「守護台灣教育基地」，選擇社區大學作為教育基地，象徵國防教育回歸「公民社會」。目標如下：

1. 實施13單元完整課程。
2. 蒐集完整課程紀錄（教學影片、學習回饋、實作成果）。
3. 建立標準化施教流程與教學模組，作為未來其他學校或社大導入之示範樣板。

經「守護台灣施教平台」之施教意願普查後，有意導入之學校或社大可依需求選擇適合單元，並由平台提供教材與培力支持。

伍、預期效益

本計畫不僅為單一課程研發案，而是透過各方民間團隊協作建構可長期推動之「全民防衛教育支持系統」，對政府整體治理與國家安全政策將產生以下關鍵影響：

1. 深化全民國防教育之制度化落實

1) 補強現行課綱之實務面向

透過13單元模組化課程，強化高中與終身教育體系在「社會韌性、資訊判讀、防災應變、基礎防衛知能」等實作能力之培養，形成課綱之深化延伸版本。

2) 建立可全國複製之教學模組

完成標準化教材與教師手冊，使政府未來可低成本快速推廣至各縣市學校與社區大學體系，形成規模化政策工具。

3) 形成政策支援教材庫

課程內容經審查與試辦後，將成為政府推動全民國防教育與全社會防衛韌性政策之輔助資源庫。

2. 強化社會韌性與公民行動能力

1) 提升風險識讀與資訊防護能力

強化民眾面對假訊息、認知作戰與重大災害時之判斷與應變能力，降低社會恐慌與錯誤訊息擴散風險。

2) 培養地方層級韌性網絡

透過教育基地與在地施教，促進地方社群之互助合作與危機應變能力，形成「社區型防衛韌性單位」。

3) 強化跨世代安全共識

將高中生與終身學習族群納入同一套教育架構，建立跨年齡層之國家安全共同語言與價值基礎。

3. 推動守護台灣教育資源共用化與平台化

1) 建立守護台灣教育平台

整合各地NGO與專家資源，打造「守護台灣NGO HUB」，避免政府與民間資源分散重複投入。

2) 降低政策推動成本

透過數位平台公開課程資源（OER），使各地單位可直接引用教材，減少重複開發成本。

3) 強化跨部門協作基礎

平台機制可成為未來教育部、內政部、國防部等單位推動社會韌性政策之支援基礎設施。

4. 透過媒體與社群推廣擴大政策影響力

1) 產製影音與數位內容

將課程成果轉化為可於網路傳播之影音素材與專題內容，提升全民防衛議題能見度。

2) 建立公共討論場域

透過年度「守護台灣韌性圓桌會議」與媒體合作，擴大政策對話與社會參與。

3) 提升政府施政形象

本計畫展現政府支持民間建構社會韌性之積極作為，強化政府在國家安全與民主防衛上的前瞻形象。

5. 建立長期永續與外溢效應

1) 形成十年發展藍圖

以十年為長期目標，逐步擴展至全國多縣市，形成穩定的守護台灣教育生態系。

2) 建立公私協力模式

政府資金啟動、民間募款延續，形成可永續運作之教育體系。

3) 創造政策外溢效益

本計畫模式可作為未來推動其他公共議題教育（如資安、防災、民主素養）之示範模型。

陸、計畫期程

計畫擬執行期間：2026年5月至2027年7月，以下各階段分別涵蓋相關之計畫主軸：

第一階段：規劃與研發期（2026年5月－2026年11月）

• 主軸Ａ：發展「社會韌性與全民防衛」課程單元教材架構設計並召開專家諮詢會議。
• 主軸Ｂ：資源連結與建立「守護台灣教育網絡」。
• 主軸Ｃ：資源連結與建立「守護台灣 NGO HUB」。

第二階段：平台建置與試行期（2026年12月－2027年2月）

• 主軸Ａ：完成「社會韌性與全民防衛」課程單元教案與教材內容製作。
• 主軸Ａ：於新莊社區大學及培德工家進行課程單元施教。
• 主軸Ｂ：資源連結與建立「守護台灣教育網絡」。
• 主軸Ｃ：拜訪「守護台灣 NGO HUB」成員，並完成人才資料庫建立。
• 主軸Ｄ：建立「守護台灣施教平台」初版。
• 主軸Ｄ：啟動施教意願問卷設計與調查。

第三階段：全面施教與網絡建構期（2027年3月－2027年5月）

• 主軸Ａ：完成所有「社會韌性與全民防衛」課程單元實施。
• 主軸Ｂ：維護「守護台灣教育網絡」人脈與資源，並完成人才資料庫建立。
• 主軸Ｃ：「守護台灣 NGO HUB」召集NGO辦理「守護台灣韌性圓桌會議」。
• 主軸Ｄ：「守護台灣施教平台」上線測試運行。
• 主軸Ｄ：針對有意願施教的教師辦理教師培力工作坊。
• 主軸Ｅ：建立「守護台灣教育基地」。

第四階段：優化與推廣期（2027年6月－2027年7月）

• 主軸Ａ：彙整「社會韌性與全民防衛」課程單元教學紀錄與數據分析。
• 主軸Ｂ：維護「守護台灣教育網絡」人脈與資源。
• 主軸Ｃ：維護「守護台灣 NGO HUB」人脈與資源。
• 主軸Ｄ：完成施教意願普查與媒合。
• 主軸Ｄ：優化「守護台灣施教平台」，並正式開放使用。
• 主軸Ｅ：優化「守護台灣教育基地」。
• 成果彙集並產出本案成果報告書。

柒、經費預算

總預算：新臺幣 1,284,400 元整，其中教育部補助款為 1,004,400 元，自籌款為 280,000 元，詳經費預算如附表。

捌、成果展現與後續運用

一、成果展現方式

1. 發布完整成果報告書。
2. 建立開放教育資源資料庫。
3. 產出課程教案、教師手冊與影音教材。
4. 辦理成果發表與圓桌論壇。
5. 彙整施教數據與回饋報告。

二、後續運用規劃

1. 平台由振鐸持續維運並滾動更新。
2. 每年持續召開守護台灣韌性會議。
3. 導入更多學校與社區大學。
4. 結合民間資源推動永續發展。

玖、附件

1. 附件一、參與計畫單位合作意向書
2. 附件二、「社會韌性與全民防衛」課程單元說明範例
3. 附件三、「守護台灣施教平台」架構與功能示意圖
4. 附件四、預算明細表