學前教育公共化的機會之窗:修訂版本之間的差異

出自福留子孫
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以五歲模型推估「學前教育公共化」需要多少錢
財務推動路徑
 
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上圖是民國 95~108 年,政府年收入與教育經費之間的變化:
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#我國法律對政府編列教育預算定有下限,只能編更高,不比偏更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例,此比例在民國 100 年是 21.5% ,目前是 23% 。
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#歲入淨額不含舉債收入,教育經費沒有要舉債辦教育。
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#由於這種制度設計,只要政府收入增加(不管支出是不是也增加),教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
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#除金融海嘯外政府收入會自然成長,如民國 92 年是 1.85 兆, 106 年增為 2.75 兆十四年間增加 9000 億。
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#造成的結果就是教育經費長期而言年增 154 億,每七年要增加約 1000 億。
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#教育經費下限在民國 95 年是 4019 億,十四年後的民國 108 年是 6215 億。增加了 2000 億。
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由於政府歲入逐年升高,過去 14 年間,教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑:
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#12年國教
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#降低每班學生人數
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#增加每班教師編制
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#網路與資訊建設,及水電
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#節節升高的退撫支出
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#倡議活化教學
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但在2018年,其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限,此時推動學前教育公共化,正是時機:
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#應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
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#中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助,各縣市負擔公共學前教育的基本部分,其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。
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我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為:「中央政府得設立中央教育發展基金,應專帳管理,教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金,供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
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其作用為:
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#建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算,使跨年規畫容易落實。
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#可以管理公庫財源,也可以管理非公庫財源。
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#每年教育經費法定下限得以滿足。
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#運用經費時不必急於每年用光,撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
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==專法==
 
==專法==

2020年6月30日 (二) 23:38的最新修訂版本

什麼是公共服務

台灣的教育公共化聯盟曾對公共化提出三個判準要件:

  1. 平等參與
  2. 公益規準
  3. 公部門一定比重的經費投入,此要件可簡稱為共同負擔要件

此外運作公共服務也應該服膺以下兩個原則:

  1. 公開透明
  2. 權責相符

依照這一組判準,目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」,其基本立場是把學前教育當成一個商品市場,國庫經費以接近「教育券」的方式,挹注到這個商品市場來。

依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗,這樣子做,會導致兩個結果:

  1. 越高社經的家庭,越容易取得並享用政府資源,這使得不同社經階層的教育機會落差擴大,違反「平等參與」原則。
  2. 學前教育的內涵,會被「商業利益」牽著鼻子走,逐漸偏離公益規準。

符合學前教育公共化的正確解方應該是:從五歲開始,逐步推動「公共化幼兒園」,用八年的時間做到 3~5 歲兒童皆可以免抽簽進入「公共化幼兒園」及托育中心。

為什麼要推動「學前教育公共化」

在台灣,就讀私立幼兒園的成本相當昂貴,優質的私立幼兒園一個月動輒就要花上一萬多元。反之,如果希望孩子進入平價、優質與近便的公幼或非營利幼兒園,卻必須抽籤、排隊,比考大學還要困難。

根本原因是,台灣的公共化幼兒園(公幼與非營利)相當不足,就讀名額與私立幼兒園相比,是懸殊的「3:7」。由於公共化幼兒園名額不足,只能優先提供給弱勢家庭,私立幼兒園又只有經濟優勢家庭才能就讀。一般中產階級的家庭,於是成為了犧牲品,變成幼教體制的孤兒。

反觀國際:學前教育公共化——由政府主責提供大量的公共化幼兒園名額,早已成為主流。特別是OECD國家,他們的幼兒園平均公私比是「7:3」,與台灣剛好相反!原因是,先進國家咸認為,透過公共投資打造幼兒托育服務建設,形成優質(Accountable)、平價(Affordable)、普及(Accessible)的服務體系,有助於社會經濟發展。學前教育公共化的「3A」特徵,能夠消弭家庭教育的不平等、普及提升幼兒發展,支持青年女性就業、緩解少子女化的多重效果。

以五歲模型推估「學前教育公共化」需要多少錢

要推估2~5歲「學前教育公共化」的經費規模,可以先以五歲一年為模型,再去設算2~5歲的總經費。


※另有一次性支出:改建幼兒兒園教室,每間教室改建經費 100 萬,每年級為 67.5 億,之後每年編列折舊與修繕費用。

依上圖,我們將五歲「公共化幼兒園」經費設算分成四大部分:

一、直接人事費

  1. 每一年齡層幼童估為 18 萬人。
  2. 入園率估為 90% 。
  3. 平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人,待討論)
    計算下來全台共須 6750 班
  4. 每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
  5. 每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬,外加勞保、健保、勞退暨一個月工作獎金,須乘 1.354 倍。
    得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
  6. 並同時要準備每位老師離職給與,自願離職時不用給與,資遣時須給與月薪 4 萬,退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72),估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
    本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想,自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。
    總的原則是:不衍生未來的隱藏債務。
  7. 以每 10 名教育人員,配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。
    估計每年人事費約須 153.19 億。

二、現場設施

  1. 以兩班為一園,約 3375 園。
  2. 每園每年水費 2 萬。
  3. 每園每年電費 14.4 萬。
  4. 每園每年瓦斯費 3 萬。
  5. 每生每年修繕費 1400 元,每園每年修繕費 6.72 萬
(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億

三、房舍折舊

  1. 公共化幼兒園以運用現有土地、房舍為原則,不另估土地購置與營建費用
  2. 每班估常態使用一間教室
  3. 每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
  4. 每 10 間教室再加估 1 間其他空間
3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億

四、政府行政經費

前三部分經費總和為 164.23 億,以其十分之一 16.42 億為政府行政經費,用以支持:

  1. 養成「學前教育工作人員」
  2. 維運學前教育視導
  3. 協調預算就位與房舍取得

小結

合計上述四大項目,五歲公共化幼兒園方案每年約需 180.65 億。以此推估 2~5 歲的學前教育公共化,每年約須 620億的支出,如果再加上一歲的托兒中心,整個經費將達每年 700 億。

從設算架構來看,本聯盟的公共化幼兒園方案有以下特性:

  1. 非強制入學,是「人民的權利,政府的義務」。
  2. 平等參與、公益規準、公部門負擔經費,是真正的公共化。
  3. 運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬),將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
  4. 學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園,但不如教師及公務員。
  5. 學生學習條件遠高於目前。

2019年教育部在學前教育的預算

  1. 公立幼兒園:13億
    • 一般家庭:免學費
    • 低收入、中低收入家庭:免繳費用
  2. 非營利幼兒園:17億
    • 每人每月繳 3500 元以下。
    • 第三名子女每人每月繳 2500 元以下。
    • 低收入、中低收入家庭:免繳費用
  3. 準公共教保,給私幼:47億
    • 一般家庭:每人每月繳 4500 元以下。
    • 第三名子女每人每月繳 3500 元以下。
    • 低收入、中低收入家庭:免繳費用
  4. 擴大發放育兒津貼,2~4歲,綜所稅率未達 20%:61億
    • 每人每月發 2500 元。
    • 第三名子女每人每月加發 1000 元以下。

財務推動路徑

右圖是民國 95~113 年,政府年收入與教育經費之間的變化:

  1. 我國法律對政府編列教育預算定有下限,只能編更高,不能編更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例,此比例在民國 100 年是 21.5% ,目前是 23% 。
  2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
  3. 歲入淨額不含舉債收入,教育經費沒有要舉債辦教育。
  4. 由於這種制度設計,只要政府收入增加(不管支出是不是也增加),教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
  5. 最上方為政府歲入,唯一的凹陷是 2008 金融海嘯,除金融海嘯外政府收入會自然成長。如民國 92 年是 1.85 兆, 111 年增為 3.69 兆十九年間增加 18400 億。
  6. 造成教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ ,教育經費長期而言年增 194 億,每 5.16 年要增加約 1000 億
  7. 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億,十九年後的民國 113 年是 7703 億。增加了 3684 億。
  8. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500 億(均貧富)。

但在2018年,其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限,所以:

  1. 教育部所屬的教育經費,實支真的如帳面上增加。
  2. 地方政府所屬的教育經費是帳面上增加。

由於政府歲入逐年升高,過去 19 年間,教育經費法定下限每 5.16 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑:

  1. 12年國教
  2. 降低每班學生人數
  3. 增加每班教師編制
  4. 網路與資訊建設,及水電
  5. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
  6. 充裕水電
  7. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
  8. 為國中小學生每班教室裝冷氣
  9. 新冠肺炎疫情期間,買了大量的平板電腦
  10. 不排富,定額補助私立大學生與高中生學費
  11. 近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育

但在2018年,其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限,此時推動學前教育公共化,公校導入自主學習,正是時機:

  1. 應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
  2. 中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助,各縣市負擔公共學前教育的基本部分,其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。

我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為:「中央政府得設立中央教育發展基金,應專帳管理,教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金,供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為:

  1. 中央的財源可以支持地方的教育需求。
  2. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算,使跨年規畫容易落實。
  3. 可以管理公庫財源,也可以管理非公庫財源。
  4. 每年教育經費法定下限得以滿足。
  5. 運用經費時不必急於每年用光,撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

專法

我們主張立專法跨黨派推進學前教育公共化,對我國有以下的好處:

  • 對國家的明顯益處
    1. 提升國民人力素質,學前教育 CP 值最高
    2. 提高婦女勞動參與率,增加 GDP ,補注勞動力不足,有助兩性平權,避開貧窮陷阱
    3. 提高生育率
  • 對國民的明顯益處
    1. 由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧,可提升家庭與幼兒之福祉。(兒童早期發展)
    2. 減輕家庭經濟負擔,降低家庭經濟風險。(脫貧)
    3. 改善家庭中的女性地位。

以公民推動學前教育公共化

-----(一)基礎建設-----
  1. 聚集工作小組(目前有:丁志仁、任懷鳴、顏振寧、張仁彰…,會再先邀老伙伴及 4.12 的與會者 )
    • 建立討論週期與輪值主持制度
    • 帶領海星培力的實習人員
  2. 研擬修法及配套行政命令的草案
  3. 強化地方政府學前教育推動能量的規畫設計與預算設算
  4. 透過大型研討會與全社會溝通
  5. 取得基本行政支援
    • 聚會場地
    • 辦公場地
    • 開設專戶(目前由振鐸學會提供)
    • 已租賃伺服器 gogopublic.net
  6. 待募得初期活動經費
  7. 聘請兼職行政人力
  8. 匯集工作小組成員人脈,建立工作小組內部與外部聯繫網絡
  9. 架設並維運活動官網
  10. 建置支持者簡便的支持形式,如連署、小額捐款
  11. 推舉志工團召集人並規畫志工團分成三組:
    • 倡議組
    • 募款組
    • 活動組
  12. 招聘並管理工讀生
  13. 建立文教線記者的通訊資料庫
    -----(二)爭取立委-----
  14. 對立委候選人寄出研討會邀函與連署邀約
  15. 與立委合作提出修法草案
  16. 與立委合作安排造勢活動,如辦理公聽會等
  17. 游說立法院教育文化委員會召委安排審查會
  18. 持續公民連署以維持立法推動的溫度
  19. 適時致贈感謝狀給協助我們之立委
    -----(三)爭取民眾-----
  20. 舉辦以「幼教免抽籤」為主題之研討會
  21. 號召支持者組成社群,並維持活動
  22. 號召並維運志工團
  23. 志工團為志工舉辦沙龍,培力「客廳會」人才
  24. 發動公民連署並長期持續進行
  25. 建立客廳會(小型說明會)的定義、流程
    • 客廳會為時 2~3 小時,可在週間晚上或假日舉辦
    • 人數約 10~20 人,也可以少於 10 人。
    • 主辦者為社群志工,上官網登記後索取手冊,或隨選列印手冊。手冊內有公民連署的 QR code 。
    • 客廳會的費用由主辦者自行吸收,是一種公益奉獻的行為。
  26. 實作官網客廳會手冊隨選列印功能
  27. 準備可供散布的短片、懶人包,並置於官網上。
  28. 定期舉辦沙龍培力客廳會主持人
    -----(四)與教育部溝通-----
  29. 「大咖」認同並協助修法
  30. 合併大咖與教育部長官邀約行程,插入「幼教免抽籤」議題
  31. 教育部科級承辦人對話,共同針對可能的流弊安排防範作為
  32. 爭取教育部為立法院審查本案詢答時,採取建設性的立場。如願提出教育部版本則更好。
    -----(五)與主要教育社運團體溝通-----
  33. 寫信給各主要教育社運團體的關鍵人物,爭取其了解與認同
    • 教師職業團體
    • 家長團體
    • 教師專業團體
    • 其他實驗教育相關團體
    • 特殊學習需求家庭團體
  34. 與其他實驗教育相關團體進行批次性溝通
    -----(六)與地方政府溝通-----
  35. 在全國各地舉辦一定場次的分區座談
  36. 透過大咖爭取部分地方政府教育局處長的認同與支持
    -----(七)與非營利幼兒園/公幼溝通-----
  37. 協力扶持友善的非營利幼兒園/公幼團體
  38. 找出真心實意支持本案的園長
    -----(八)醞釀未來的學前教育公共化支持平台-----
  39. 蒐集各種有用的申設藍本
  40. 維繫「幼保師」自我培力系統
  41. 定期舉辦交流活動,溝通各籌備團隊動態
  42. 蒐羅非獨佔、可分享的課程與輔導資源
  43. 支持境內外交流
    -----(九)募款-----
  44. 由志工的親友當中,找尋有無願意捐款得到租稅優待的店家
  45. 持續匯集小額捐款,維運兼職行政資源

搞四年、選「學前教育公化」當下一屆總統

  1. 研究案第一期延到 6 月底結案,國教署欣然接受。
  2. 4.12 辦研討會建議可以約吳財順。
  3. 4月,馬上邀集各方團體,湊出「推動小組」。
  4. 四月至五月將推動小組發展到志工團。
  5. 在今年疫情收歛後辦 20 場地方座談。
  6. 準備預備讓推動小組和志工組織運作四年。

以活動帶動準備

  1. 活動能讓參與者將「公共議題」的優先順位,從諸多生活事宜排序中調高。
  2. 活動能對「準備工作是否到位」進行壓力測試。
  3. 活動能讓各方側目,提供更高的能見度,轉化成政治上的支持力量。
  4. 活動能培養核心成員與志工的革命情感與士氣。

成功的條件

  1. 讓很多人相信會成功,形成「自我實現的預言」。萬人相信立法會過,立法就會通過。
  2. 持續維運「收納」「餅乾屑」的核心和平台。
  3. 對關鍵性大咖要進行「針對性的運用」。