台湾实验教育

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法源安排

  1. 《世界人权宣言》第二十六条第三款「父母对其子女所应受的教育的种类,有优先选择的权利。」
  2. 联合国《经济、社会、文化权利国际公约》第十三条「本公约缔约各国承担,尊重父母和(如适用时)法定监护人的下列自由:为他们的孩子选择非公立的但系符合于国家所可能规定或批准的最低教育标准的学校,并保证他们的孩子能按照他们自己的信仰接受宗教和道德教育。」
  3. 2009年中华民国总统马英九声明,在中华民国辖内,司法判决可以立即引用国际人权法案。
  4. 我国教育基本法第八条「国民教育阶段内,家长负有辅导子女之责任,并得为其子女之最佳福祉,依法律选择受教育之方式、内容及参与学校教育事务之权利。」
  5. 2012年4月28日,均优学习论坛提出「立法保障实验教育」开始推动立法。
  6. 2014年11月19日实验教育三法通过实施:
    • 高级中等以下教育阶段非学校型态实验教育实施条例
      1. 个人:1人
      2. 团体:3~30人
      3. 机构:法人、固定场所,250人(国中小),125人(高中)
    • 学校型态实验教育实施条例:480人
    • 公立国民小学及国民中学委托私人办理条例
  7. 开外挂的《高级中等教育法》第十二条「主管机关得指定或核准公私立高级中等学校办理全部或部分班级之实验教育;其实验期程、实验范围、申请条件与程序及其他相关事项之办法,由中央主管机关定之。」,全部班级办理实验教育,单办高中可达 300 人,附设国中小可达 1000 人。
  8. 2016~2017年政府和民间都发动实验教育的再修法,政府打算将学校实验教育放宽人数到 600 人,将公办民营延伸到高中。民间则要将开外挂的《高级中等教育法》第十二条纳入实验教育秩序中。

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台湾实验教育的界定与意义

  • 界定:
    1. 「完全」或「部分」不受政府课程纲要(简称课纲)及教师法限制,高级中等以下教育,一般要经过「实验教育审议委员会」同意后实施。
      • 非学校实验教育、公办民营,完全不受课纲和教师法限制
      • 学校实验教育,部分排除法律限制,在申请时叙明
    2. 分为「非学校」(含个人、团体、机构)、学校、公办民营等三大类五小类。公办民营目前只开放到国中小。
  • 非学校型态实验教育的定位:(3,8条)
    1. 非以营利为目的
    2. 采用实验课程
    3. 以学生为中心
    4. 尊重学生之多元文化、信仰及多元智能
    5. 引导学生适性学习
    6. 不受课程纲要之限制
    7. 教学,应由实质具有与教学内容相关专长者担任
  • 学校型态实验教育的定位:(3,8条)
    1. 依据特定教育理念
    2. 以学校为范围进行整合性实验
    3. 以学生为中心(将纳入)
    4. 尊重学生之多元文化、信仰及多元智能(将纳入)
    5. 引导学生适性学习(将纳入)
    6. 可排除六个法律:教师法、教育人员任用条例、国民教育法、高级中等教育法、特殊教育法、私立学校法
  • 意义:
    1. 是由「国家教育权」走向「国民教育权」与「国家教育权」并行的体现。
    2. 是由「统一规格教育」走到「适性学习」的体现。
    3. 是落实「两条腿走路」的教育发展策略,不是开放私垫而已:
      • 透过体制学校稳健发展
      • 运用实验教育加快典范转移

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公共教育的伟大与异化

  • 人类文明史上的伟大里程碑:
    1. 政府(或集体)承诺「让每一个孩子都有书唸」是它的责任与义务。
    2. 用集体的钱去负担公共教育的基础部分,并补助发展部分。
    3. 公共体系提供一套基本品质的教育,让无力提供更高教育品质的大多数家庭得以选择。
    4. 介入家庭,画定在学学龄,要求子女在学龄期间家长必须让子女学习。排除学龄儿童,让其「不学习」的选项。
  • 公共教育的异化: 300 年的流变,沈淀了太多的杂质,沈疴太重:
    1. 傲慢得认为自己是正统,忘记自己只是提供无力经营更高品质教育者的替代性选项。
    2. 放任太多「既得利益」破坏品质,包括:政府、学者、教师、家长。
    3. 没有必要的扩大「规格化」,窒息了「适性学习」。
    4. 过度仪式化,脱离生活实践,并且复制主流社会的权力支配关系。

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国家教育权与国民教育权

  • 台湾人民在宪法上:
    1. 158条,教育文化目标:民族精神、自治精神、国民道德、健全体格、科学及生活智能。
    2. 162条:全国公私立之教育文化机关,依法律受国家之监督。
  • 教育基本法补充规定:
    1. 第2条,人民为教育权之主体。教育之目的以培养人民健全人格、民主素养、法治观念、人文涵养、强健体魄及思考、判断与创造能力,并促进其对基本人权之尊重、生态环境之保护及对不同国家、族群、性别、宗教、文化之了解与关怀,使其成为具有国家意识与国际视野之现代化国民。
    2. 第5条:教育经费编列应予以保障;其编列与保障方式,另以法律定之。
    3. 第6条:教育应本中立原则。不得为特定政治团体或宗教信仰从事宣传。
    4. 第8条:国民教育阶段内,家长负有辅导子女之责任;并得为其子女之最佳福祉,依法律选择受教育之方式、内容及参与学校教育事务之权利。

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为什么实验教育的课程教学会较为合理

实验教育体制学校

学习公社:
学习网络交点
生活、经济、治理融合的有机体
弹性、成员的动机较好
主要活动聚焦于学习,与学习无关会被质疑
亲、师、生共学,欢迎参与
透过反省与思考重构权力关系

科层制学校:
庞大科层体制末端派出所
跑课表、考试为主,加有限的生活实践
僵固、成员无力感强、削弱动机
paper work 极多,过度仪式化
是老师与行政人员的学校,排斥其他人参与
复制社会主流的价值与支配关系

只有教育人员本于专业所生的保障教师铁饭碗
人事成本适中,足以养家,不足以游山玩水人事成本过高
专、兼的薪酬差距小很多专、兼的薪酬差距过大(剥削)
教育人员和百业交融,多样性良好学科教师自成封闭的集团,不与百业交流
承认学生的差异、以个别指导为基础课程对象预设为高度相同规格的学生
由听课而选课而组课,最后课程与生活结合听课、写作业、月考
选修课多,而且开始的较早学科老师会什么,学校开什么
领域、主题课程多,大区块排课学科割裂学生的完整学习,排课破碎
学期排课,会因应学习机会调整课程周课表,很难机动调整
跨校选修很自然学校间合作,困难重重(科层制限制)
鼓励学生自主学习、适性学习强迫学生依国定课纲学习,跟不上也一样要
基本能力的单元较少,但重要性较高学科专家滥权,将什么都塞进课纲中
过程技能的训练较多过程技能的训练过少,时间用来应试训练
务实致用、learning by doing赶完进度、大量考题练习
强调学会,单元少一点没关系强调学过,没有真的搞懂没关系
让每位学生都能自学习中受益只关心前 5% 的学生,其他人当陪读没关系
学习公社与家庭相互渗透,是社会重建的一环很难将正外部性由学校折射到家庭
总成本差不多,差别在「教育哲学」
普遍因家长溺爱子女,让变得不习惯走正确而辛苦的路
普遍因为时代因素,学习以外会占据同学注意力
都有社经不平等的因素在内
大人要先改变,同学才会改变,此点需要(学校/公社)与家庭共同努力

一个例子


  • 台湾课纲的内容,其实符合八十二十法则,即百分之八十的生活应用,其实只会用到目前国定课纲中百分之二十的内容。如以务实致用的原则,重新筛减现有课程,则:
    1. 可增加选修、专题、个别指导等适性学习。
    2. 学生才能学习「如何获取知识」的过程,而不是只是由大人告诉学生结果。
    3. 符合时代需要的新课程内容才加得进来。
    4. 增加实践经验(如行动学习),并提升公共性。
  • 课纲的份量超过大多数学生能够学的能力。太多科目、太多单元,其实会大幅拉下大多数学生「学会」课程内容的达成率。为了赶课,多数学生并没有充分的时间去会学会生活中更常用到的那百分之二十的能力。只要大幅缩减上课内容,学生学会上课内容的达成率就会大幅提高。

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衍生的发展

  1. 混搭实验教育与体制学校
  2. 跨校选修系统
  3. 实验教育师资培力:兼谈两个实验教育中心
  4. 民版课纲
    • 之前可以运用「自造教育」的经验,帮助体制学校能有十分之一的校外课程与五分之一合作学习的空间。
  5. 乡村教育创生
  6. 高关怀教育
  7. 空间、课程、社经、教育工作者四限制因子的再突破:
    • 空间:每年少子化释出的1000间教室,其活化利用纳入「自造教育」的项目,以降低自造教育的场地门槛。
    • 课程:运作台湾自主学习资源的共享平台。
    • 经费:补助中低收入家庭参与实验教育。
    • 师资:非结构式师资培力。

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民版课纲

法源:
2016.6.1修正《高级中等教育法》第43条,其中第二项「 前项高级中等学校课程纲要之订定,除由中央主管机关常设课程研究发展机构外,其他教育相关领域之机构、学校、法人及团体,亦得提出课程纲要草案,并案委由课程审议委员会审议;其提案方式、处理程序及其他相关事项之办法,由中央主管机关定之。」

诉求:

  1. 是对前 5% 前导型教师的课程发展道路拓宽,不是要强迫所有教师改变。
  2. 要让体制学校中的前导型教师得到接近实验教育的办学空间。

起草「民版课纲」的作用是混搭「规格化教学」与「以个别指导为基础的课程教学」,让体制学校公共教育得到接近实验教育的办学空间。但混搭的方式和比重还是保留给教学现场的各个学校。例如,学校脚步较慢,可以 90% 维持「规格化教学」,那就相当于落实 108 课纲;而公办民营学校和指定办理实验教育的学校也可以大幅推进「以个别指导为基础的课程教学」,和目前的实验教育差不多。

立场:

  1. 课审会任期四年,国家课程发展,大周期为八年,小周期为四年。2016年五月修法,通过课程审议会任期四年,并且每次只能汰换一半,谕示我国的课程发展由临编性质走向常规化。而合理的课程发展周期:大周期应为八年,小周期应为四年。
  2. 大周期由教育部委托起草,大量延请专家,小周期由民间自发起草,各有不同的功能。如这次的 108 课纲,带入课纲的是「科层体制」的优点;小周期则可由民间自发起草,带入课纲的是「网络式全民参与」的优点,两者交叉前进,共同为我国课程发展做出不同的贡献。
  3. 这一轮的民版课纲起草,是继承 108 课纲,继续自发、互动、共好的目标,不会另起炉灶,也不是反对 108 课纲。

三大目标:

  1. 增加过程技能与当代适应,取代过多的学科内容。
  2. 大幅增加现场的课程与教学弹性。
  3. 让学校有开门办教育,结合各种社会资源帮助同学学习的空间。
    • 桥接「体制学校」与「实验教育」
    • 桥接「学校教育功能」与「家庭教育功能」
    • 桥接「社大、NGO」与「高国中小」

推动刍议:

  1. 继承 108 课纲的自发、互动、共好的理念,水平统整(普通+技术)、垂直统整(高国中小)、扩大选修、增加校本课程比重、新设新住民领域、新设资讯领域、自然与社会两领域导向探究与实作、特教体系完整化等成就。
  2. 在此成就下再往:内容减量、(学习)弹性增加、学校开门等方向推进。
  3. 零版民版课纲是全民的课纲采「相同方式分享」授权或「公共版权」,上网公开,任何个人或团体都可以采取其中全部或一部分,再衍生自己的课纲草案版本,自己去送课审会。
  4. 内容来自:先进国家的课程规画(透过民间与政府人员双轨蒐集)、台湾实验教育之实践、107 课纲内容。
  5. 职员为策画层人力一人、协调层及执行层人力一人,共两人。每人月薪四万,年雇用成本每人 64 万,两人 128 万。课程发展小组十一人,扣除策画层职员,其余为十人,每人每年费用 4 万,每年费用 40 万,平台租赁每年 1 万,延请国教院为顾问,顾问费为5万。每年的维运经费约180万。三年约540万,四年约720万。经费来自群众募资、不特定对象捐款、游说劝募。
  6. 课发小组的主要功能为「做决定」,成员涵盖:科学家(数学及科学) 、艺术家、社会科学者、语文学者、终身学习机构成员(社大)、教师组织成员、教师专业社群成员、家长组织成员、校长组织成员、实验教育工作者等十方面的人士。由各方面来推举,不一定是现在组织的干部,但是一定要有空开会、smart、心胸开阔、喜欢学新东西。
  7. 内容管理全部采取数位化。数位化管理工具也全部采取「相同方式分享」授权或「公共版权」。
  8. 振铎会起草「推动计画」,含:核心说明、文宣、经费规画、参与者和参与规则。
  9. 「核心说明」含:民版课纲的意义与作用、内容与精神、发展模式、当前进展。
  10. 以下人员被视为参与课程发展,限制参加课审会分组审议:课发会委员、民间课发小组成员、领域研修委员、受教育部委托拟定课纲之机构成员、附录中提到的参与研发人员、候审领域的研修委员、课审会分组会议未审议其参与研修之课纲草案。

如何落实与做法

  • 推动108课纲修正案,也就是民版课纲,以112课纲为愿景
  • 给社运的建议:社运脚需要有家长团体、政治团体、校长(学校)团体、教师团体的共同参与。
  • 要让执行层面会遇到的困难化解,例如:建构帮助体系、支持系统

目前对108课纲的建议,欢迎大家加入讨论

十二年国民基本教育课程总纲/检讨与建议

民版课纲不论最后获得课审会采纳比重有多少,只要能做出来都会是台湾教育发展的里程碑,造成深远的影响。

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地方教育创生

台湾的地方分成三级:都会、市镇、乡村,各自有不同的治理逻辑和治理方法。

一、「地方教育创生」是「地方创生」的一环

(一)态度与方法的改变

  1. 以投资代替补助
  2. 政府投资的前三年,没有 KPI ,就是做媒合
    • 媒合当地人和外来的扶助力量(如大学、企业、NGO、访问教师…)
    • 媒合公社(合作社),或其他适合的组织模式(如社企)
    • 媒合专业人士(如社规师,具能源知识与技能的人,具情报能力的人)与草根人士
    • 媒合返乡者、移居者、留在在地的人
  3. 不是立一个政策,而是立一种价值观,和一种在基层分配资源的游戏规则。
  4. 莫忘在很多时候「政府本身就是问题」,不能光想提供政府新工具,让政府去解决问题。
  5. 莫忘「商品经济」本身可能削弱地方主体,要混搭提倡共享经济和礼物文化。

(二)目标

  1. 提高医疗机会
  2. 提高照护能量
  3. 提高社区安全(含防灾与治安)
  4. 充分发挥景观与环境上的优势(须要一点小投资)
  5. 适当的产业发展:如让各地成功的社造社区,成为实验教育基地群。观光、农业、手作。适合当地的能源产业。
  6. 网路频宽随时可到达。从 NCC 、教育部、交通部合作。
  7. 物流三天可到达。
  8. 从学前至国中自足式的教育系统。

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二、地方教育创生的具体作法

可以运用改良体制学校、公办公营学校、公办民营学校三种方法择一进行。现在就能做,不必另外再修法。

以下以公办民营学校为例,说明怎么做:

  1. 建立参与式教育治理平台。
  2. 一校多校区。由单一村落或若干村落形成一个网络。
  3. 跳出「穿制服」的课纲:
    • 结合当地环境、产业、文化的课程设计,让景观、生态优势出的来,而且能源蒐集与使用符合当地的特性。
    • 亲师生共学,桥接学校功能家庭机能。
    • 以个别指导为基础的课程教学规画。
    • 以「程度」取代「学龄」。
    • 以「学会」(会用)取代「学过」。
  4. 开门办教育的人力运用策略:
    • 先用后养的师培政策。
    • 大学来人
    • 企业深耕式的参与
    • 访问教师。
    • 退休教师来以服务换食宿。
    • 交换生
  5. 用全世界的资源来帮助同学学习:
    • 全县:社大布署、教师纠团进修、巡回辅导人力。透过有巡回团体教乡村的亲师生如何网络学习。
    • 全国:用访问教师和交换生来进行城乡交流
    • 教育部:国际化教育经费分摊
  6. 让教育本身成为乡村重要的「绿色产业」。

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参考连结

  1. 地方教育创生
  2. 改善公共教育/课程
  3. 《非学校型态实验教育实施条例》重点归纳
  4. 这是一场改良公共教育的课程实验