與教育部潘部長討論4

2022.11.21

兩個背景：教育經費持續增長與人口縮減潮

一、教育經費

現況：右圖是 2006~2023 年台灣「教育經費」，教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ 。約每六年增加一千億。由於這個背景，所以教育部得以推動下列新的工作，而不會排擠既有經費：

1. 12年國教
2. 降低每班學生人數
3. 增加每班教師員額
4. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
5. 充裕水電
6. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
7. 學前教育
8. 為國中小學生教室裝冷氣

二、新生兒縮減潮對各階段教育的影響：

• 幅度是由 20 萬掉到 15 萬，掉¼，剩 75%。
• 對高中以下的影響：
  1. 新生兒縮減潮(以下簡稱縮減潮)，目前開始進入小學，六年內會有大量的小學連一個學生都不剩。
  2. 縮減潮 6 年後會進入國中，國中規模雖比國小大，仍慘。
  3. 縮減潮 9 年後會進入高中，使公立高中的就學機會率到達 79% 。
• 對高中畢業生進入公立大學就學機會率的影響：
  1. 從 2033 年開始有顯著影響：40%。
  2. 然後每年快速跳高：43%,47%,48.6%…
  3. 到 2039 年挺進到 56% ，甚至到 59%，要看這一兩年的出生率。
  4. 私立大學會反彈，公立大學若不縮減，一定面臨轉型。
  5. 移民與招外生的政策也會改變。

三、對策建議：

1. 建立「中央教育發展基金」以基金別預算因應：
   • 學前教育公共化
   • 國中小生源縮減
   • 高中再社區化
2. 行政院教育經費基準委員會修改教育基本需求計算基準
3. 了解全部國小的學生數量與人口移動方向
4. 預為監控全部國中的學生數量與人口移動方向
5. 最大程度保留各種教育用地，以為後續運用
6. 實施高中再社區化，與區內國中、國小編織成網絡
7. 高國中小，就網絡、減科層。
8. 發展「青年彈性學習網絡」

四、2030 近未來

十年一代的無線通信應用變遷如下：

代	傳輸質量與運用	提升倍率	年份
1G	2kbps，類比訊號，行動電話系統突破「定點」的限制	--	1980
2G	64kbps，數位訊號，語音傳輸、簡訊時代	30倍	1990
3G	384kbps，瀏覽網站與串流音樂	6倍	2000
4G	100Mbps(10,240kbps)，應用程式(App)盛行，帶動智慧型手機普及	27倍	2010
5G	10Gbps(1,048,576kbps)，物聯網，零時差互動	100倍	2021
6G	1Tbps，極致低延遲：支援智慧工廠、自駕車、機器人、混合實境等新應用； 全球覆蓋：衛星和衛星間直接通訊，不同衛星系統間相互切換、漫遊。	100倍	2030

1. 人類與 AI 共同治理的社會
2. 對數位領域的大移民，公民權的再定義(數位領域的人權與公民權無法照搬實體世界)
3. 物流、資訊流、醫療、教育等基本生活功能，引發對城鄉的再定義

青年彈性學習網絡

一、第一節點，大學增加學習彈性

• 名稱：政大VUCA實驗學院，以易變性(volatility)、不確定性(uncertainty)、複雜性(complexity)、與模糊性(ambiguity)四個英文詞開頭字母縮寫而成。
• 終極價值：建構共生、共振、共創、共好的未來世界。
• 教育目標：
  1. 建構一個有靈魂的微型大學
  2. 營造一個詩意棲居的學習場域
  3. 設計彈性制度支持學習者進行自主學習
  4. 喚醒學習者的主體性與主動學習的精神
  5. 陪伴學習者自我探索、自我表達、自我實現
• 教育目標：
  1. 建構一個有靈魂的微型大學
  2. 營造一個詩意棲居的學習場域
  3. 設計彈性制度支持學習者進行自主學習
  4. 喚醒學習者的主體性與主動學習的精神
  5. 陪伴學習者自我探索、自我表達、自我實現
• 基本特徵(tags)：跨域、科技、藝術、永續、自主學習、實驗教育
• 學院定位：
  1. 隱形大學(invisible university): http://iu.nccu.edu.tw/about.html
  2. 校中校/微型實驗大學：對「實驗學院」，需要鬆綁哪些法令？
  3. 微型未來世界：在「VUCA實驗學院」，師生得共創「未來社會實驗室」或「未來生態實驗室」…，並在其中生活，並作為研究成果得以發表
  4. 跨域共振場：VUCA實驗學院希望促進跨院合作、跨處室合作(教務、學務、總務…等)與跨領域學習，整合提供「正式課程(科目/學程等)× 非正式課程(社團活動/社群共振等)× 潛在課程(生活學習/文化浸染/境教等)」。
  5. 怪咖俱樂部：它包容奇思異想、有為有守、特立獨行、專注投入、勤奮工作、耍廢幻想、勇敢嘗試、不安於室、渴望求知、蓄勢待發、綻放天賦…等等不同型態的另類學生。
  6. 青年之家：它是一個家，可工作、學習、休息、生活與住宿；它不以年齡定義「青年」，以心態定義，由自己定義。
• 學院組織型態：
  1. 基本圖像：網絡組織(設法減少階層組織)
  2. 領導型態：扁平化、去中心化、團隊領導、輪流領導
  3. 內部功能組成(對應後述空間規劃)：
     1. 策展：讓學生看見改變，讓「隱形大學」偶而現形，提供可靜態展、動態展、畢業展與成果發表的地方。(對應「社資中心」一樓展演廳、博物館等)
     2. 工作：讓學生可操作、練習、創作、實驗或共同創業的地方。(對應「社資中心」二樓工坊、創作坊、實驗室、共同工作空間等)
     3. 連結：讓師生可對話、討論、腦力激盪的地方，並讓本實驗學院向下連結高中教育與實驗教育，形成跨教育階段的縱向聯繫與合作交流。 (對應「社資中心」三樓創意教室、腦力激盪室、實驗教育推動中心等)
     4. 節奏：讓學生能個別化調整學習、工作、生活與休息的節奏。擴展延伸「Stanford 2025」的精神來看，學習節奏應該有不同的層次，包含一日的節奏、一週的節奏、一年的節奏、一生的節奏等。(對應「社資中心」四樓青年旅館及前棟學生宿舍等)
  4. 與校內其他各學院的關係：
     1. 共生：VUCA學院可讓其他各學院當中想轉系的學生不必轉出，成為這些學生的副修機會。VUCA學院可提供類似「探索者計畫」的課程模組，協助其他各學院未定向的學生，透過自我探索、自主學習、跨域群學與多元學習經驗，尋找自己的人生方向。根據張雪梅(2008)彙整分析「臺灣高等教育資料庫」及其他相關資料發現：在台灣的大學生當中，大一生超過44%想轉系或轉學重考改變主修，但是到了大三能夠完成這個願望的不到9%。
     2. 共創：VUCA學院可作為連結其他各學院的創新教學伙伴的交流合作平臺，並可與本校教學發展中心密切合作。
     3. 共享：VUCA學院能提供資源支持各院系開設相關課程，或幫助各院系解決課程實踐上的某種困難。
  5. 與校外形成學習網絡：
     1. 社區：透過USR計畫連結社區，鼓勵學生參與在地關懷、地方創生與社會行動。
     2. 社大：透過與社大伙伴學校合作，增加學生終身學習機會。
     3. 中小學：透過實驗教育推動中心，向下連結高中教育與實驗教育。
     4. 青年彈性學習網絡：透過與自主學習平臺、獨立教育工作者、青年教育社團法人等民間伙伴合作聯盟，共同開課或建構更有效率的「終身學習歷程」系統。
     5. 國際移地學習網絡： 透過國際上553所與政大締約的大學，並加強資源匯聚，支持學生跨國移地學習與壯遊年(gap year)。
• 學生來源：
  • 近程：招收校內學生：與各院產生合作關係，師生皆兼具雙重身份(原學系x實驗學院)，且盡量有國際生，以促進國際觀及多元文化理解。校內招生，收納進來的學生尤其包容：
    1. 自主學習者：從108課綱畢業，擁有素養導向學習經驗，追求終身學習。
    2. 未定向的探索者：William Damon(2013)在《邁向目的之路》一書當中所描述的三類青年(對外在世界漠不關心的疏離者、只有想法沒有行動的空想者、興趣短暫而浮動的半吊子)。如何轉化成為擁有意義感與目的感的青年？
    3. 已定向的困學者：志向清楚，但「身在曹營心在漢」(一心想轉系/轉學)，如何「一支紅杏出牆來」(跨域學習)？。
    4. 跨域統合者：多元智能大師Howard Gardner(2022)在《統合心智》一書中所描述的跨域統合者。
    5. 忘我工作者：Mihaly Csikszentmihalyi(2019)在《心流》一書中所描述的高度專注、高度投入、忘記自我、忘記時間、高峰經驗的工作者。
  • 遠程：可考慮彙整全校統籌生額或由教育部專案外加生額，招收新鮮人(尤其實驗教育畢業生)，善用「特殊選才」及「申請入學」等管道之特色。
• 課程特色：
  • 課程結構：從「結構」走向「建構」，增加重組的彈性與節奏，緊密連結社會脈動與環境趨勢。
  • 近程實驗：
    1. 由實驗學院錄取50-100位即將升入大二(大一下)的學生，發展 5-10 個「試行學程」，得由微學分、整學分及單元式模組化課程組成。
    2. 為避免部分學生組課能力或時間不足，也避免部分學生抱怨學校未盡課程供給與課程設計之責任，故亦將由本實驗學院之核心工作小組主動設計，也將向全校教師徵求課程，其課程設計應同時考量：(1)本實驗學院學生的特性與需求，(2)開課教師本身的興趣與熱情，(3)本實驗學院的精神、理念、目標與特色。
  • 遠程實驗：
    1. 依試行結果，如能獲得教育部外加學生名額與教師員額，將可透過「特殊選才」等管道，由實驗學院直接逐年增加招收高中生。
    2. 課程則將持續演化，經過解構與重構，強化網狀結構與自主性。
  • 課程審核：建立更具彈性、開放、有效率的學程審核中心或委員會，平衡考量學生的需求以及本學院的精神、理念、目標與特色，進行審核決議與追蹤研究。
• 學生畢業專長註記
  1. 學士學位名稱或專長註記：(待研議)
  2. 副學士制度：終身保留回政大修完學士的權利 。(需配合修法突破)
  3. 原則上希望本學院成為一個開放環型的隱形大學，可以打破傳統的大學學制，讓學習者一生中隨時需要，就可以回來充電學習，可以獲取多個學士學位，也可以不要學位。(模仿「史丹佛2025」，但需配合修法突破)
• 空間規劃
  • 社資中心：空間設計概觀

    一樓(前棟+後棟)：入口/接待/展演廳/博物館

    二樓(後棟)：工坊/藝坊/實驗室

    三樓(後棟)：創意教室/腦力激盪空間/共同工作空間(Co-Working Spaces)/實驗教育推動中心

    四樓(後棟)：24hrs. 青年旅館

    前棟二至四樓：學生宿舍

  • 延伸共振場域：
    1. 連結本校其他創意學習空間，例如：山居學習中心、創意實驗室、博雅書房、玩物工坊、…等。
    2. 連結各院系活化空間：補助重新設計、轉化功能或活化閒置空間。
• 工作小組：
  1. 李維倫––哲學系教授兼文學院副院長(照顧哲學)
  2. 陳宜秀––數位內容碩士學程副教授(設計思考)
  3. 李淑菁––幼教所副教授兼所長(通識教育)
  4. 呂潔如––運動產業與文化學士學位學程副教授兼主任(身心學)
  5. 徐士勛––經濟系教授(校務研究)
  6. 王信實––經濟系副教授(USR社會實踐)
  7. 陳文玲––廣告系教授(創意教學)
  8. 詹志禹––教育系教授兼政大副校長(實驗教育)
• 決策小組：詹志禹副校長、林啓屏教務長、蔡炎龍學務長、蔡育新總務長、哲學系李維倫教授、廣告系陳文玲教授

二、第二節點，終身學習節點：

(一)目標與組成：

1. 小團隊包含：謝國清(社大全促會)、柯穎瑄(社大全促會議題組組長)、度昀奇、陳健一、(張瑜晴、碧麗、金玉、君頤)、邱星崴(地方創生)、彭仁鴻(行政院青年諮詢委員會)、黃鈴諭(協調層與執行層實務支援)
2. 打造以青年為主要客群的新型社大。
3. 一半社大以外的人，一半從各社大抽工作人員中最有學習傾向者
4. 不是真的實體社大，是一個跨社大的專案計畫
5. 籌開辦三個區塊五個課程，形成核心之後，再逐步疊加上去

(二)三個區塊簡述：

• 界定：
  1. 即應用課程：配合學習需求調查，青年目前最迫切的學習需求。會有「量」的表現。
  2. 福留台灣子孫相關課程：台灣子孫生存發展所需的知識、技能、價值觀。不一定會有「量」的表現。
  3. 近未來前瞻課程：描準 2030 年近未來相關的課程。
• 舉隅：

		終身學習節點	政大實驗學院
即 應 用	★不歪樓理財	合作
	手機攝影	合作
	WEB 3.0(一)	合作
	手機拆解 與簡易維修	✔
	跨境電商	✔
	新農業	✔
	新漁業	✔
福 留 台 灣 子 孫	★全民國防	合作
	☆未定向青年 與自主學習	合作
	台灣地熱 與黑潮	合作
	在地區域電網	✔
	同村共養教育	✔
前 瞻 近 未 來	★近未來 數位公民	合作
	☆AI與 機器學習	合作
	WEB3.0(二)	合作
	自由軟體 與3D建模	合作
	近未來與 城鄉重定位	✔

• 舉隅課程補充說明：
  1. 不歪樓理財
     • 加入《21世紀資本論》
     • 當前理財管道的各論
  2. 新農業以遙測、無人機、AI、立體栽植、網約販售參與農業管理為基礎

三、上位節點：

1. 學習媒合類似 urclass.net ，目前最好由第一節點與第二節點共同發起，找出青年主體網絡的骨幹分子。
2. 治理如實驗教育光譜平台，成員是法人，但整個網絡不是法人，而以簡則治理
3. 在學歷與證照之外，建立節奏更快的「學習歷程」系統：準永久性與不可竄改性
4. 上位的青年陪伴/治理網絡，須有「青年主體性」與「青年承擔性」，不能淪為靠么與巨嬰
5. 補助跨校的學習媒合平台。
6. 繼續支持甚至擴大青年就業就學方案。

四、其他節點的重要元素

1. 以勞動合作社讓獨立教育工作者形成網絡。
2. 勞工每個月有四小時的有薪學習時數，去學想要學的。
3. 外加失業給付，給沒工作者參與職訓，以提高再就職率。
4. 補助退休人士再學習。