民間對第七次全國教育會議的回應

時間：1994年6月18日
地點：台灣大學理學院思亮館
主辦單位：澄社，四一〇教育改造聯盟

《民間對第七次全國教育會議的回應》

第七次全國教育會議，分為八個中心議题：資源、學制．課程．師資、大專品質、終身教育、全民體膏、兩岸學術交流。前四項為政策核心，為討論重心。其中以資源分配部分最具改革誠意，而師資政策最違逆潮流。

壹、進步的資源分配構想

教育部資源分配的政策重點在高等教育的財務結構改造：包括公立大專院校設置非營業循環基金，經費由政府補助、學費（調高），學校募款分。學校自負盈虧，自己調整教師待遇。另一方面訂出公私立學校學雜費差距的合理倍數，增加對私校之補助。為德不卒的是：教育部要讓私校當局决定接受補助的多寡，政府再按補助比重决定干頇的的程度。
高等教育財務結構調整後，對教育機會均等的衝擊，也被注意到了，可以用來緩和衝擊的政策工具：奬助學金，助學貸款、教育卷．都在考慮之列。
改善教育機會均等一直是郭為藩先生重要的教育思維。成就較低學生的往往進入技職體系，其出身也和不利的家庭社經地位有關。可能是出自悲悯心，郭為藩先生永遠執著於貧弱學生和技職教育的格外照顧。所以有加强對殘障，原住民、職校與其補校、延教班直接補助；推動教育優先區；技職教育經費至少比照高中、大學之水準等等倡議。
開宗明義就談教育經費補助，按功能分錢，不再按中央管高教，省管高中職，縣管國教等行政分級分錢是可喜的覺悟。但接下來的問題是分錢的規則由誰决定，難道再由教育部徵詢各方意見後自己决定？很多地方改革的目標雖然明擺在那裎，但是教育部天下的態度總成為不能做到的基本原因。

贰、稱不上彈性的學制

教育部的學制構想其實談不上「彈性」兩個字。真正的彈性學制必須含人非學校形態的教育以及非制式的學校形態。退而求其次，必須對現有的學校形態「重新隔間」。教育部連這樣都做不到。教育部只想做兩件事：交還一點學校和地方的教育自主權；增加不同學校之間的流通。
台灣目前學制問題的結在高中職上頭，國民教育很明確的必須踩取不分化的立場。高等教育必然踩取一定程度的分化教育。高級中等教育是否分化則爭議激烈，有人要走向不分化，讓普通教育的選修制度含入技職教育，高中職阱成綜合中學，使國中升學没什娶好爭的。有人要為技職教育的獨立地位護盤。
技職教育目前是教育部的寵兒，不旦向下游規劃擴增技術學院安排升學出路，並向上游規劃三技藝班和或二試探班增加來源，還要以照制度强化其地位在這種態度下要誠懇檢討技職教育的問題格外困難。 但是目前的技職教育不論從形態或内涵上看確實有問題。技職教育没有結合台灣的産業角色，没有照顧未來就業市場上越來越看重的普通基本能力和學習能力。
在這些基木問题不解决的背景下，一味導入資源照顧技職教育只會造成更多的浪費。技職教育有其必須承擔的成敗責任，不能拿來做為照顧低成就學生的慈善事業！
教育部在學制部分更有兩個令人恐怖的構想：收編幼教進國民教育，進一步取消民辦中小學的招生自由。由於經濟的理由夫妻都必工作，所以幼教的需求大幅增加是事實。但是擴充幼教並不等於納入學制，更不等於納入强制而免費的國民教育。台灣目前只剩幼教較為多元活潑，納入義務教育後即代表課程標準、學校編制、教育人員的霰格管制。
民辦中小學往往就是為了試探異於主流的教育作法，有必要學校凝聚意見相近的家庭和老師。目前要求抽籤對辦學者限制己經很大了，日後還要改成學區制，那民辦學校和公辦學校又有何兩樣。
不錯今天很多限制的意見是針對民辦中小學在「特許時代」發生的流弊而發，因為特許所以為少數人壟斷，做為經營明星學校的張本。但是解决之道在取消特許，引入競爭，不是加强限制。
增加高中職之間的流通，降下大學的圍牆，讓形形色色的國民以形形色色的方式接受高等教育，都是值得肯定的方向。但是問題在富前高等教育的規模不足，没有餘裕的容量實現這樣的構想。郭為藩先生又因為個人的理念不願意擴充高等教育的規模。他可以做的讓步就是把高等教育分成兩部分，學術部分不擴充，限量求質；進修性質的短期大學允許擴充。其實一旦高等教育的財務結構改革成功，台灣的公私立高等教育都大有擴充的空間。只要人民有能力接受高等教育課埕，並且願意分擔教育成本，政府並没有權力按其偏好限制人民接受進一步教育的機會。

參、必須克服放育部自己的課程改革

台灣實施課程制度改革，走向多軌教材，官民競編的局面已無可避免。民間和教育部的主要歧見在時間表上，一邊要遙遙無期，一要立竿見影。讓産業參與技職課程設計，是進步的構想，但未必能做到。教育行玫系統本身是各界參與課程設計的最大絆腳石。行政部門至今要别人事事聽他們的。大家拭目以待，看行政部門有没有魄力解决自己。
開始重視教學後勤：建立課程研究資訊網路，設立「課程研究發展中心」，想多辦教材、教法、媒體使用研習。在在表現出教育部改善教學的企圖。但是這一類的事情不是「公務員」能做得好的。教學後勤必須以合约的形式承包給民間的公司，才能保證不斷維護軟體，改進品質，挖空心思做好教育訓諫和同行競爭。目前由行政部門主持的教學後勤計畫也不少，但是没一件做得好。往後還要往老路上鑽，只會徒勞無功。
規劓未來的課程制度，必須先回顧過去五年來的課程改革為什麽失孜？（失敗不是我說的是教育部主事人說的）
在决定課程制度時有兩個目標必須同時兼顧：第一是專業，第二是參與。這兩個目標太偏那一個，都會發生問题。忽略了專業，課程品質不能維持。忽略了參與，編出來的課程是「象牙塔」的課程，可能和社會的需要脫節，可能學生不愛學，可能學生學不會。
教育部的作法是遴聘一批學者（大多數是各學科的領袖），負責來改訂課程。結果把各學科的本位主義和山頭主義帶進來。任何一項課程改革．都會影響某一個學科既有的時數和比重。然後某一學科的委員就因為本位主義，為自己的學科護航，反對改革。所以很自然，到最後所有的改革建議全部消失，遠要有勞國教司長來發脾氣，有勞教育部長來拍板翻案。
未來必須讓教師組織和家長組織的代表與主要的課程决策．學科專家和課程專家則擔任諮詢角色。
中央也須要一個課程委員會來核准各種教育試探所需要的特殊課程大綱。但絶不會是教育部主持的課埕發展審議會。
「課埕大綱中大量留白」、「保留给地方和老師編一部分材料」，這些事我和潘偉華曾經和當年的中教司長李建興爭辯過，李認為這樣做更多的老誦不會教也不喜歡。時至今日，這些觀念己經為教育部所接受，但是能做多少？最大的障擬還是在教育部本身。

肆、違逆潮流師資政策

教師法和帥資培育法中安排給教育部的角色不能說没有，但也是極為「淡出」的。養成在所有大學，並且以自費為主；初檢只檢查大學時修習的教育課程是否合格；初聘由學校辦招考，不採用分發；複檢由地方政府和學校會同辦理。續聘由學校教師評審會處理，不適任教師的解聘也不經過行政部門。只有退休金的準備要依賴行政部門籌措。
結果教育部的構想又擴權的一塌湖塗：成立「師資培育審議委員會」，管政策與計劃；成立「師資培育司」，管師資培育課程、實習、檢定、進修；審慎規劃（即不多給）一般大學校院設立教育學程；以成績及性向限制大學生進教育系所或修教育學埕；初檢踩全或性標準考試；規定教帥定期漠證；建立中小學教師分級制度⋯⋯。行政部門對師資、檢、用的介入比今天還要嚴重得多。對這樣的態度我們只有兩個字「何苦」？辯論起來教育部又要振振有詞的説他們對保障師資品質責無旁貸！又是保心態作祟。我們求求教育部讓這個社會照顧她自己吧，過去以來教育部實在並没有把教膏照顧好。
在此敬告參加第七次教育會議的各位代表，上開各項教育部的擴權構想全部違反教師法．請各位不必附和教育部製造紛爭。教育部一向擁護安定一一除了它自己主動挑起的不安。
教育部的師資構想中只有教師實習的部分值得稱道：要求大學理教實習課程的老師，應具有中小學教學經驗；實習學校指導實習生的資深教師酌减授課時數； 實習教帥不佔實缺，可以增加容納實習的人數⋯⋯。
在職進修的問題和教學後勤的問題一樣，多派公務員設教師研習中心並没有用。如果能有用，今天就有用了。教師進修分成三種形式：自修、同儕進修和班隊研習，其中前兩者往往比班隊研習有用得多。官方安排的進修首先就不是應教師的需要設計的，學校派人的時候也不管誰適合去，反正找個不影響學校業務的老師出公差，去的人嘛當度假。每班隊的人數太多，没有好效果。梯隊人數不多，又輪訓不完。末了再用個証書什麽的，給老師加債點以籠絡老師，其實大家根本就没胃囗没動機。其實今天社會上充斥著太多進修的機會，在質和量上都比官方安排的進修好得多。實惠的辦法是把大部分的進修變補助，協助教師加一些有動機有實效的進修活動。

伍、大專品質

其中以市場觀點調整系教育部做不到。台灣根本還没有明確的產業策略，再說多數的人力需求本質上就算不出來。算這些東西也不是教育部所長，不過瞎整而已。只要人力市場本身建全，學校的管制少應變和調整能力强，人力供應用不著教育部代勞操心。
建立評鑑指標，事先公布，以迫使大學遵守，也不可取。利用評鑑來對付大學越來會越不靈，大學法通過之後，再加上公立大學開始自負盈虧，日後大學對教育部的態度會一年比一年强悍。
當前學界腐敗確是事實，學者晉升教授之後便不受挑戰．除了享有極高的社會影響力之外，還能包攬研究享受經濟實惠。百科全書式填補目的研究不少，但是真正拓展人類知識領域或俾益壮會民生的研究不多。架上的報告多數只要留下幾千字就駒了，其餘的只是為了滿足學院格律而堆砌出來的東西。為教學而努力轉化學術材料的工作更寥寥可數。但是這些核心的問題卻絶不是教膏部敢碰的。
大學品質的提昇終究要靠挑戰大學教授來完成。不管這些挑戰是來自學界中的同行，或是夾自社會對教學和研究成果的檢驗與要求，總之必須安排挑戰。

陸、忘卻本分的终身教育教育政策

教育部目前對終身教育的腹案是以政府為主角，成立大量單位，布置大量法規，灌人大量預算。偏偏這件事的真正主角是千千萬萬的老百迮，他們如果不想學，誰也没有辦法。政府的角色其實是對想學 的人行點方便而已。
老百姓為什麽不愛上課，通常是更想做别的事，特别是休聞的事。首先要考慮的是為什麽要把老百姓拉來上課，老百姓自己會覺得上課比較好嗎？
成人如果想要再進修，往往是因為趣或需要，而且他們通常願意付錢。在教育部的構想中看不到政府偵知民眾興趣和需要的作為，也看不到讓民眾付錢的意圖。只有看到編更多的基金和頇算。讓使用者部分付費是避免资源錯置的重要手段，教育也一樣。台灣目前有個很壞的風氣，只要以教育為名，就可以隨意請百姓吃更多免費午餐，不必問是非。
補習教育是教育部終身教育的重要工具，研定各級補習學校課程標準；補校入學從寬，畢業從嚴；補校採「學分制」、「年段式」；授予證書或文憑；附設補校「成人國民小學」、「成人國民中學」、「成人高級中學」等獨立設置方向發展，卻在在表現出教育部想把補習教育正規化的企圖。但是補習教育維持非正規的特質，其實更能保持彈性符合民眾的興趣與需要。
成人教育成敗的關鍵有兩個，第一是動機，第二課程軟體。政府不思偵知百姓的興趣與需要，卻想利用大眾傳播媒體宣傳終身教育，會成功嗎？再者不能掌握非正規教育的特色與優势，單靠人大量預算也是徒勞的。
關於全民體育與兩岸學術交流，涉及許多教育以外的問題，我們不願貿然議論。而且這兩個議题和台當前的教育改革關係較小，未做回也無關全局。
綜觀整個議配置，獨缺教育行政檢討。其實教育行政系統中的許多流弊，正是當前台灣教膏改革的主要絆石。如果當初教育部願意接受民間所提官民聯合籌備的建議，絶不致有此缺漏。
與第六次全教育會議相較，教育部先有四十場會前會加深了討論的縱深；議題的選定更具宏觀的政策性格；教育界的許多老人也不再受邀，這些都是進步。但是同時教育惡化的情况也更霰重，人民對 教育改革的期盼也更殷切，這是潮流也是大勢。教育部該自我了斷的地方，就要自我了斷，切莫自誤誤國。

附録：官方會議議題

壹、資源

1. 重分預算大餅
   1. 教育經費補助，按功能分錢，不按行政分級分錢。
   2. 修財政收支劃分法。
   3. 規劃教育優先區
   4. 明確規範地方教育補助基準，使不受决策者變更而改變。
   5. 以教育券直接補助學生之可能性。
   6. 優先提升義務教育品質、照顧弱勢學生。
   7. 技職教育經費至少比照高中、大學之水準。
   8. 增加仕教經費，發展終身教育。
   9. 大專及高中職學生家庭享有部分免額之優惠。
   10. 放寬私人興學標準，提高捐贈免標準。
2. 合理學費玫策
   1. 放寬私立中小學收費彈性。
   2. 公立學校學雜費反映辦學成本及學生受益情形而調整。
   3. 短期内私校學雜費不再調高。
   4. 訂出公私立學校學雜費差距的合理倍數，分年逐漸整。
   5. 適度授襬各校發展作業基金等。
   6. 僅訂學雜費收費標準之上限。
   7. 私立學校自由决定是否接受政府補助及浦助比率，政府則依補助比率决定對私校行政的干預度。
   8. 加强對殘障、原住民、職校與其補校、延教班直接補助。
   9. 學雜費真正調整後，為真正照顧清寒子弟就學，政府應加强下列作法
      1. 清寒奬學金以真正能補助學生就學為原則。
      2. 增加工讀機會。
      3. 增加就學貸款額度，並視家境酌予兑除貸款利息
      4. 調整子女教育補助制度，使真正低收人家庭受惠。
3. 健全學校人事、會計制度、提升管理經營積效
   1. 公私立學校教師之人事制度趨於一致。公私學校教師互轉，年资拼計。
   2. 私立學校財務報表由會計師查核簽證。私立學校會計業務電腦
   3. 公立大專校院設置非營業循環基金運作。財務由學校自行統籌調度。政府對公立大專校院，由「全額負擔」，調整為「部分負擔」。學校財務收支自負盈虧。
      

贰、學制

1. 幼稚教育
   1. 幼教納人國民教育
   2. 增設公立幼稚園並放寬幼稚園設立標準
   3. 公立學校與民間合辦幼稚園
   4. 鼓勵機關學校增設附設或附屬幼稚園
2. 國民教育
   1. 鼓勵私人興學，招生扌采學區制。
   2. 删滅授課時數，提供師生、家長共同設計課程之機會。
   3. 允許學生降級隨班附讀
   4. 寒暑假進行補救教學。
   5. 逐年降低班級人數，都市地區每校以不超過四十八班為宜
   6. 賦予地方彈性發展特色之法源
3. 技職教育
   1. 擴增技術學院。
   2. 建立多元入學管道
   3. 擴增技職校院修習課程、上課方式及修業年限之彈性，加强在職進修功能。
   4. 因應全民健保，全面檢討並調升護理人力培育制度。
   5. 成立區域建教合作推廣委員會
   6. 加强技職教育與職業證照制度之配
   7. 注重國民中小學之生涯輔導，擴大辦理國中技藝教育方案。
4. 高中教育
   1. 訂定高中職比率。
   2. 普通科與職業類科學生課程互選
   3. 以選修代替分組。
   4. 設立具有特色高中及單科高中。
   5. 改革國中升學高中多元方式。
5. 高等教育
   1. 放寬雙學位及輔系之成繽限制。
   2. 大學學年學分制改為學分制，開放寒暑修。
   3. 打破日、夜間部及暑期部分開之作法，可跨部修課。
   4. 開放大學人學管道。
   5. 由各大學自行認定和空大間學分之相互承認。
   6. 空大規劃研究所教育
   7. 企業自辦員工進修，頒發學術機構認可之學分或學科及格證書
   8. 放寬各級各類學校人學考試年齡
   9. 擴大辦理大學推廣教育
6. 其他學制
   1. 得進行主管單位同意之教育實驗
   2. 特殊教育學生，提供多元就學機會
   3. 持殊才能學生，給予性之學習管

參、課程

1. 通識課程
   1. 通識教育核心課程設計。
   2. 地區性通識教育互通師資
   3. 注意潛在課程的影
2. 技職教育
   1. 以「就業為主」的技職教育理念。
   2. 以「職業群集」的精砷，發展課程
   3. 産業參與技職課程設計。
   4. 輔導學生就讀「感中技藝班」
   5. 落實職業證照制度。
3. 中小學課程
   1. 課程發展
      1. 内容宜精簡。縱向聯貫，學料滅少，學科統整
      2. 教學時數再滅少。
      3. 訂定課程最低標準，以彈性發展地方教育特色。
      4. 有學科加人新教材。
   2. 教科書的寫
      1. 編製多軌教科用書。
      2. 教學優良教師參與編輯工作。
      3. 教師手册，學生作業、相關教具，教學媒體同步提供。
   3. 研究統編與審定
      1. 教科書逐漸開放民間辦理。
      2. 蕃慎研討開放教料書編定之步驟
   4. 鄉土教學
      1. 避免政治干預，採合科課程
      2. 由地方教育當局主持。
      3. 鼓勵民間人士從事教材製作。
      4. 辦理新課程的教師在職進修。
   5. 教育行政支援
      1. 滅少中小學每班學生數。
      2. 開放中小學教育實驗。
      3. 課程評鑑
      4. 辦理新課程之教材、教法．媒體製作使用之研習活動。
      5. 教育資料館開發教學資源。
      6. 修訂料目、節數．教職員額編制、辦理教師研習、在職進修．
      7. 補足設備（如：電腦）。
4. 五專與高中職課程
   1. 使高中、五專、高職之一般必修科目相近，以利轉學銜接。
   2. 减少一般必修科巨，增加通識及選修。
   3. 研究綜合中學制度。
   4. 以在職方式在技職校院中升學或進修。
   5. 研究高中、職採行學年學分制。
5. 課程研究發展
   1. 開放民間參與課程决策。
   2. 加强各階段各學科基本學力指標之研究，作為教材之依據。
   3. 成立課程發展審議會
   4. 成立課程研究單位，並鼓勵民間成立類似組織
   5. 國科會之合作，研究課程發展之基本問題
   6. 建立課程研究網路
   7. 地方普遍設立「課程研究發展中心」。

肆、師資

1. 培育多元化
   1. 師範校院師資培育任之調整與多元化發展之規劃。
   2. 規劃「師資培育審議委員會」，管政策與計劃。
   3. 成立「師資培育司」，管師培育課，實習，檢定、進修。
   4. 審慎規劃一般大學校院設立教育學
   5. 加强師資培育機構之協調與評鑑工作。
   6. 减少公費生名額，移作自費生之助學金，鼓勵優秀學生就讀師資培育機構。
2. 師資培膏課程
   1. 訂定大學校院教育學程師資及設立標準。
   2. 訂定專門料目興教膏專業目名稱及學分數。
   3. 以成及性向限制大學生進教膏系所或修教育學程。
   4. 規定學生語文成之最低標準。
   5. 小學師資培育課程，應重基本教學能力。
   6. 職業教師之培育，應注重從事實及技能教學能力之養成。
   7. 重視「潛在課程」。
3. 教師證照制度
   1. 以資格檢定．並建立教帥證照制度。
   2. 初檢睬全或性標準考試，「實習一年」與「複檢」應結合。

三）資格撿定方式包恬篆試、囗試與教 學演示，筆試群巨包括專業與教育 目。 （四）研究中小學教帥定期渙澄之可行性 （五）配合襝定，建立中小學教師分級制 度。 （六）修定職校技術教帥襝定辦法。 （t）中小學教帥均先取得教師證書後 再任用。 四．教帥實習 （一）師資培膏襪構附設實驗中小學或 特妁實習學校。 （二）師資培育機構中任實習課程之教 師，具有中小學教學經驗。 三）帥資培育機構得聘請秀中小學教 帥任實習指導教師．若資格不合 者》得以兼任技術教師名義請。 （四）實習教不估實缺，由政府铪予生 话律貼，並以專責機構輔導考核。 （五）接受實習之學校乪設實習指導小 ，指導實習之教師酌减授課時數“ （六）教膏g阝乪協讕各師資培膏機構建立 實習輔導網。 （）各地教師研習中心參與實習铺導工 作“ 五，在職咚 一）師資培育機構普設教帥進咚單位及 課程。 二币資培育機構之進修單位，有教帥 員額霏制。 三）增設教師研習中心