兩年內結束教育部保母統治行動方案兩年內結束教育部保母統治行動方案

兩年内結束教育部褓姆統治行動方案

壹、常民政治

台當前的最大禍胎是「所有的公共政策，在不受百姓的監督的情况下，任由職業政客自由亂玩。」没一件事能「按道理辦」，所有該負的人都不必負責！
這些事不能怪政客，職業政客考慮公共政策的第一原則當然是：延續或拓展自己的政治生命。該怪的是百姓自己不管。
民眾一方面没有生活在組織脈絡中的習慣，一方面只曉得駡政客，不曉得管政客。最後當然導致這些職業政客什事當敢做。
台灣民間一直流行一種偷懶的想法：讓好人出頭，把好人選出來管事，自己還是可以不用管。這樣的想法，一定會壞事。有三個理由，可以讓我們對「青天辦德政」的想法死心。第一、除非是逐級遞選 制，現代政治的選舉制度，選民永遠接觸不到候選人的真實生活，能接髑到的只是候選人的公共包装。第二、職業政治生涯有它自己的一套文化，一套借值觀，一套思維法則，一套行為習慣，進入職業政治生涯的人，必須入這套文化之中，才能取得同儕的認同，才能做事。第三，在不受監督的情况下，人會喪失自省能力，會以各種公益的理由去辦他自己想辦的事，並且排拒别人的阻撓。所以，你選不出好 人；即使你選出了好人，他也不能辦事；就算你選出好人，他也能辦事，在不受監督的情况下，他也一定變壞人！
所以除了以政黨和職業政客為運作主體的第一政治部門之外，還須要第二個政治部門一一常民政治。
「常民政治」簡單的界定是：普通百姓不以爭取政冶職務、分配政權為宗旨，純以監督公共政策為目標，所從事政治運作。
今天我們不單是要促成教育改革，還要堅持以「常民政治」的模式來完成教育改革。單單透過運作，讓教育部做對幾件事是不夠的，一定要讓整個教育的公共政策，完全置於教師及家長的參與和監督之 下才行。
有些話必須在談改革之前先談清楚。
我們不相信教育之中有理想的凈土，有的只是紅塵。教育過去充滿問和不滿，現在充滿問和不滿，日後仍將充問題和不滿。我們不勾描改革的美麗遠景，我們只是要捲入紅塵，解决當前我們能解决的教育問題。有人要問：如果明天不一定更好，這樣的奮鬥遠有什麼動人的意義？我們要問：你今天吃了飯，明天還要餓，但是這不代表今天找飯吃就缺少意義。 0 是的，在教育改革的奮鬥中，我們只找今 天這頓飯，找們是没有烏托邦的奮鬥者， 成熟的奮鬥者不需要烏托邦！ 我們不贊成在教育改革中搐取而代之 的把獻：以為這批掌權的人愚昧無能，所 以換上自己就會更好。 我們推動的改革也不是什糜慈善事業 ，不是為了讓老師、家長或學生更美愉 快。通過改革，很多家長會比今天更辛苦 ，許多行政人員會比今天更煩心，許多老

師會比今天被要求更多。如果要扼要的描 述這一番改革的本質，那糜就用r責任與 機會」吧！每個人都被制度和其他人要求 負貢，每個肯負責的人都被賦予權利去追 求更好的機會。負責有時是冷酷的，它意 味著失職的人會有嚴重後果，甚至淘汰出 局。 此番教育改革，不是要去實現持定的 教育理念，而是要在台創造一個廣闊的 教育窒間，使得各種教育理念都得奮現。 贰、褓姆統治 教育不怕有問題，因為每一個問題都 能找到合理解决的辦法。 教育怕解决問題的通道卡住了，人卡 住了，錢也卡住了。卡在那理？大的説卡 在教育行政系統上，縮小範圍，卡在教 育部這個超級大濯姆上。所以台不能喙 國外，遇問解决問“教育部不准任何 人動手解决悶（除了他教育部自己以外 ），偏教育部又不能解决問，所以所 有的問題都必須懸在那裎，大家乾瞪眼@ 教育部就像一個超大褓追，以他的 體貼、周到和善意要照顧台灣四千所學校 、廿風老師、五百出學生和家長。在他的 照顧之下，些千所學校解决問題的能力全 部洧失，廿萬教帥改良教學的才智全部遲 鈍，五百萬家長對他們子女的教育責任感 全部麻木。情勢很明顯，不開除這個超級 大褓姆，台的教育不會有救！ 開除褓姆的意思，不是要削除教育部 ，不是要打倒教育部，是要教育部由包辦 的角色退回去服務和監督的角色，是要教 育部由教練兼球員兼裁判的角色，退回去 當純裁判的角色。 冬、教育部如何號令天下 教育部長底下只有五百多人，憑什麽 在教育界裎令天下，而人敢不從？ 靠的是些根帶動全或教育大機器的儔動 條。 第一是師資控制，從教授升等核准， 到中小學師資養成、分發．介聘，全部納 人一貫化作業管制。 第二是教材控制，從大學的共同必 學分表到中小學的統編教料書全由教育部 决定。 第三是資源控制，台一年官民的教 育開支合計四千億，教育部管轄一千億， 其中拿五百億分國立大專院栈，但仍歸 教育部會計調整。另外五百億由部長直 接控制，其中有百分之八十是補助和委辦 費，具有宏觀調控的機能。部长一個人忱 支配了全或四分之一的教育資源，單憑這 一點，就知道我們的教育絶不會成功。 第四，通過教育行政系統，控制學校 校長的任、考核、調遷，這一點保證了 0 校長在學校内忠誠地實現教育行政部門的 要求和意見。 另一方面，教育行政部門也花了很多 精在潲除三闼教育陋動的潛在競事者： 民辦教育、家長與和地方自“ 只要斬斷了這四根俜動條，教育部 就只能在中央空轉。再恢復這三個潛在競 爭者的恬力，就能将教育由r教膏部的教 育」，轉成r千千風萬人的教育」 肆、方案的内容 2

發動十幾陋小組或工作隊，切斷四根 傳動鑣條；扶植民辦教育、家長組繳 和地方的諸侯教育，促成多元參與。 以下是幾個小組或工作隊的初步建議 ，希望各界能提更多的建議來交渙意 見。 ．利用教師法的規定，到中小學檉去 組織教師會。 學校教師會可以推動的工作很多： l.推動r班校分工」。很多班能决定 的事，學校不必統一。像學生的生 活常規、没考，，，“只有在班的層級 ，學生才能有較好的參與。今天老 帥為了履行學校無謂的規定，翁卩增 加了許多和學生不必要的摩擦。 2．以校務會議為學校决策核心。校務 會議主要理老師的提案。 3．校預算和栈務發展計畫，交到校務 會議會審。這是目前中央兩百億 教補助款的運用依擄“ 4．組織教師評審會，接管教師初犢聘 的工作。 5．設計對新谁教師的招考工作。 6．醍釀長任期制“ 7．研究聘内容。 8．研究教師自律的公约“ 、推動新教育學程的殿計。必須有比 今天多得多的資供應，才能付 九年感教届退；退休制度變革帶來 的平均服年限縮短；招考制挑老 師帶來的損；降低中小學班人 數以及修改編制造成的需求增加。 I.研究開放的學程架構，同中存巽。 2．聯繫各大學，鼓吹多開教育學程。 3．串連學生，鼓勵階段性投入教育工 作。並要求校方提供教育學程。 和教育部爭議學程設立標準。阻止 教育部用統一考試篩選老師的新管 制措施。 、成立教材試編小粗，初先推動r 新編公民教材」。理由： l.公民最能表現官編教材和民編教材 的巨大差巽“ 2．展示好的民編教材才能支援立法院 開放教抖書以及改革課埕制度的努 力。 四，建立全面的教育資源監視網絡。 上嵬集各政府教育預算電腦資料。 2．按月嵬集教育部補助款流向。 3，嵬集各學校經費支用實况情報。 4．建立教育需求頇警制度。 5．支援教育f自算審查“ 6．如果明年立委選舉，没有一黨過半 數，俟機排動預算制度改革。 五、教育用地清查 1·研究教用地的取得和滅過程。 2．了解各地都委會的作橥。 3．研究官民合用教育用地。 /、、高等教育財務結構調整 1．協助教育部克服主計部門阻力，完 成大學財務自主，半脱黜或家頇算 系統。 2．改善對私立大學補助，拉近公私立 大學教育成本。 3．提唱「分擔成本，增加就學機會」 ，减少民對分擔教育成本的情緒抵觸 3

七，有系統的立法游謊 1完成教師法，剪斷師資控制。 2，修改感民教育法第八條，改革課程 制度，廢除共同必修學分表，舅斷 教學内容控制。 3．修改教育人員任用條例，推動校長 任滿回任教師。上紐教育行政機關 不打者，不辦遷調。 4．改私立學校法，放寬民辦教育管制 5．制定教育基本法．護教育中立。 八、研究合理中小學企劃 1．零基行政。 2．可負瞻的合理編制。 3，教學後勤。 4．補救教學。 5．親師合作。 6．師生新藶係。 7．嵬集流通各地摸索試探的經驗。 九．扶持家長會詛織 I.家長會自己主持通訊、集會和選舉 2辦校内刊物。 3．開對學校的服務工作。 4．參與教學與輔導的重要决定。 5．猛與教師聘任。 ※必須有一批人四處傳播新家長會的 想法和作法，請專、人承包社團申請 和刊物排版“讓家長不會因技術悶 題的挫折，放棄參。化洧家長的 不自信。 十、提倡諸侯教育。利用市長民選，要 民選市長宣布： l.停止教師分發，全面踩行招考制。 2．改變編制。 3．開放並協助民辦教育。 4．開放教材。 5．推動校長任期制。 6，學校决策機制改嫱。 7，實施高中常態化。 十一、强化「教育公布欄」，r教育公 布欄」原為救救下一代行動聯盟 行，救救下一代行動聯盟停止活動 後，中止發行一段時間。現在暫時 由振鐸學會義發行“但礙於郵資 和印刷費，無法維持經常行。 ]．精確地報導教育的公共政策。 2．監督政治人物。 3．流通各處教育新探索的經驗。 4．提憔相互動員的工具。 5．形成教育的議族群。 伍、運作 國内的教育在未來兩三年内，在制度 上處於大改詛狀態，在内上進人大摸索 時代。在這樣的階段，民間教育改革織 0 和教育部注定要在每一個教育舞台，激烈 周旋。而雙方取勝的要訣都一樣：誰能在 最短的時間内，率先創造出新的現狀，誰 就能硬對方必須牽就新的現狀。搶先改變 現狀的人，才握有對情勢的影罾力。 截至目前為止，教育部在許多地方始 終不順利，基本原囚有兩個：第一，教育 部是以維持現狀為目標．結果處喪失 先機。第二，教育部經常選擇站在政策的 錯誤一面，冉多的錢也没辦法把一件錯的 事情變成對的事情。過去的自學方案如此 4

未來的十年感教．教師統一初檢也必如 此。 哳以本行動方案的成敗，不在教育部 龐大的資源力量難以匹敵，而在能不能把 民間的三種資源組合起夾。 各種小組或工作隊，約略需要一百個 人參與。小組參與者貢獻的主要是才智和 經驗，他們不可能還有時間和精抻料理： 聯繫、催詢、打印．嵬集資料、聚會準 ．記録整理等等行政工作。所以必須另聘 助理提供行政協助。 以下是各小組粗估的助理需求： 小組 組織教師會 新教育學程的設計 教材試編 教育瓷源監視網絡 教育用地清查 高等教育財務結構調整 立法游説 合理中小學企劃 扶持家長會 推動諸侯教育 教育公布 估計助理數 2 如果以每人每年兩三千的小額資助來 計算，整個行動方约需要一千個左右 的習助者才能維持“ 一千個贊助者，一百個小組參與者， 十個專業助理。 如果能有這多人站出夾，教育部的 統治，兩年内一定能結束。 陸、號召 、號召郭為瀋先生做台灣教育界的戈 巴契夫，主動散去教育部的大部分 權力。如果郭先生肯這樣做，必成 為台灣教育史上永受紀念的偉人。 如果郭先生不肯這樣做，在時代潮 流的衝刷下，也會成為教育界失去 領土的末代國王。 、號各行政部門中的震或分子，能 出來和民間的教育改革者結交，為 教育改革提供協助。把對全會的 忠誠置於對長官的忠誠之上。如果 職務上的某些工作對社會的前途不 好，公務員或因身分不得不照做'． 可以協助民間來改正它們“ 、號乪民間各教育組織能提供場地、 設施、資料和行政協助，給各個小 組或工作隊。 四、乪老師和家長之中，有時間有興 趣的人，出來發起、與或領專各 種小組。想開小詛的我們透過公布 槲或其他民間的傳訊刊物幫你洧 息。有人開了你喜歡的小組，請夾 到號人座，參加小組“ 五、號老帥和家長富中，没時間而有 貝的人，每年出個兩三千，助 這些做事情的人。您可以指定贊助 項目，可以不指定習助項目。 /、、號召有志教育改革的年輕人，暫時 擱置一下對個人前途的打，出夾 谵任各種教育改革工作小組的專任 助理。為教育打拼。 這個行動方案是天下人的行動方案， 希望天下人共同來主持。 5