法律的執行與演變

法律是以實力為基礎、自組織的社會治理「程式」，所以本次課程名詞解釋會稍多。

徒法不足以自行，法律系統可以成功運作的基礎如下：

1. 政府：立法的議會、執法的行政部門、司法系統。
2. 地位崇隆的大法官，做為法律的最高解釋者。既是政府的一部分，又在政府之外
3. 警力與軍力
4. 稅收
5. 法律專業者
6. 公民社會

法律的功能

1. 保障人民權利：人民的主要權利請參考人權的內涵
2. 維護社會秩序
   • 避免衝突
   • 公平
3. 促進社會進步

我國法律的位階

1. 憲法
   • 制定方式：民國35年，制憲國民大會制定。
   • 修改方式：由立法院提出憲法修正案→公告半年→公民投票複決→有效同意票超過選舉人總額之半數。
2. 法律：立法院制定修改，總統公布。
3. 命令：行政機關訂定修改。

我國法律接受的人民基本權利

-----(一)平等權-----

1. 平等權
   -----(二)自由權-----
2. 人身自由
3. 居住與遷徙自由
4. 表現自由(意見自由)
5. 祕密通訊自由
6. 信仰宗教自由
7. 集會與結社自由
   -----(三)受益權-----
   ---經濟受益權---
8. 生存權
9. 工作權
10. 財產權
    ---行政受益權---
11. 請願權：人民對政府機關的作法有意見，可以向主管行政機關或民意機關反映，請求處理。這僅是做願望的陳述。
12. 訴願權：人民認為行政機關所做的行政處分違法或不當，以致損害個人權利或利益時，可向主管行政機關提起訴願，請求救濟。目的是要求撤銷或變更原行政處分。
    ---司法受益權---
13. 訴訟權
    ---教育受益權---
14. 接受國民教育及教育補助
    -----(四)參政權-----
15. 選舉權
16. 罷免權
17. 創制權：欠人民
18. 複決權
19. 應考試、服公職
    -----(五)未明示於憲法的其他權利-----
20. 人格權：主要內容包括生命、貞操、健康、名譽、肖像、信用、姓名、隱私等。
21. 環境權：人民可要求擁有一個舒適健康而合於居住與成長的環境。

人民基本權利的限制

憲法第23條規定：「除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」

1. 妨礙他人自由：侮辱他人人格會觸犯刑法的公然侮辱罪。
2. 避免緊急危難：避免傳染性疾病蔓延，限制人民移動自由，並撲殺家禽、家畜。
3. 維持社會秩序：限制人民無正當理由攜帶具有殺傷力之器械。
4. 增進公共利益：可依土地徵收條例向民眾徵收土地，興建公共建設(一般徵收)或開發市鎮、產業園區(區段徵收)

憲法規定的人民基本義務

1. 依法律納稅
2. 依法律服兵役
3. 受國民教育之權利與義務：六歲至十五歲的國民，均應接受國民義務教育。對於未入學孩童的家長或監護人，政府將對其處以罰鍰。

大法官：「非視障者不得從事按摩業，違憲！」

在臺北市經營理髮店的林姓女老闆，遭查獲雇用兩位「明眼」女子在店內幫人按摩，被社會局以違反身心障礙者保護法第37條第1項「非本法所稱視覺障礙者，不得從事按摩業」的規定，處以罰款(註)。三人不服，認為法條規定侵害人民權利，因而聲請釋憲。司法院大法官做出釋字第649號解釋，只有視障者才能按摩為生，違反憲法第7條平等權、第15條工作權、第23條比例原則等憲法意旨。

釋憲文指出，身心障礙者保護法規定禁止非視障者從事按摩業，範圍並不明確，況且按摩業並非僅得由視障者從事，有意從事按摩業者，受相當訓練並經檢定合格，就應有就業資格，若僅允許視障者從事按摩業，恐使有意投身專業按摩工作的非視障者必須轉行或失業，也不能夠形成多元競爭環境以利消費者選擇，且與所要保障視障者工作權的就業利益相比較並不相當，不符比例原則。主管機關應就適合視障者從事的職業予以訓練輔導、保留適當就業機會，以及對按摩業及相關事務做妥善管理等具體措施，來兼顧視障與非視障者、消費者與供給者間的權益。

為讓行政機關有周延時間檢討政策，輔導視障者轉業，特別設立三年落日條款，這是大法官歷年來釋憲，舊法失效緩衝期給得最長的一次。

註：身心障礙者保護法已於民國96年7月11日總統修正公布，名稱改為身心障礙者權益保障法。

我國的六法

民法

規範人從出生到死亡，私人間的權利義務關係，內容包括「財產關係」和「身分關係」。

民法的原則

1. 契約自由原則：契約內容不違反法律規定、公共秩序或善良風俗，即具有法律效力。
2. 誠實信用原則：行使權利，履行義務，應依誠實及信用方法。
3. 權利濫用禁止原則：權利之行使，不得違反公共利益，或以損害他人為主要目的。例如：民法賦予父母有教養、懲戒子女的權利，但父母若為發洩情緒而虐待子女，則是權利的濫用，可能被停止親權。

   民法設有「消滅時效」的制度，規定債權人如果長期不行使權利，債務人可以拒絕給。消滅時效期間原則上是十五年。

範圍

• 財產關係
  1. 買賣
  2. 租賃
  3. 借貸
• 身分關係
  1. 婚姻
  2. 遺產繼承

行為能力

1. 無行為能力人：未滿七歲之未成年人，其行為在法律上無效；此外，受監護宣告之人亦屬無行為能力人。無行為能力人應由其法定代理人代替他們行使法律行為，才能產生法律上的效力。
2. 限制行為能力人：年滿七歲，未滿二十歲之未成年人，其行為原則上必須經過法定代理人事前允許或事後承認才有效。但是滿七歲而未滿二十歲的未成年人，已具有相當的知識經驗，因此，民法特別規定，下列行為不必得到法定代理人的同意，也有法律效力：
   • 單純得到利益的行為，例如：接受無償贈與(獎學金、收受生日禮物等)。
   • 按照年齡及身分，日常生活所必需的行為，例如：買文具、搭捷運、看電影等。
3. 完全行為能力人：年滿二十歲的成年人及未成年已結婚者為完全行為能力人，其行為在法律上具有完全效力。

民事責任

• 侵權行為的責任：以回復原狀為原則，若無法回復原狀，則應以金錢賠償。
• 債務不履行的責任：權利受損害的一方可要求解除契約或請求損害賠償。

刑法

規範「何種行為構成犯罪」，以及「犯罪行為應如何處罰」。

刑法的原則

1. 罪刑法定原則：為刑法的最高原則。行為時，如果法律並未規定這種行為構成犯罪，國家就不能將其視為犯罪，進而以刑罰加以處罰。

犯罪的成立

1. 行為符合刑法規定的構成要件
   • 要為刑法所規定的犯罪行為：僅有意思，而沒有表現在外的動作，不算；沒規定到也不算。
   • 要有故意或過失(應注意、能注意而不注意)
2. 行為必須具有違法性
   • 依法令的行為：警察依法逮捕嫌疑犯的行為
   • 業務上的正當行為：醫師開刀切除病人部分器官
   • 正當防衛：為防衛目的而打傷搶匪的行為不罰，但若防衛行為過當，則仍要加以處罰
   • 緊急避難：為逃離火災現場而毀壞他人門窗的行為不罰，但若避難行為過當，則仍要加以處罰
3. 行為人須具有責任能力
   • 無責任能力人—不罰：未滿十四歲人，由於心智尚未成熟，其行為不受刑法處罰，但仍可能必須接受保護處分。
   • 限制責任能力人—得減輕其刑：十四歲以上未滿十八歲者，由於考量其判斷能力有限，犯罪後視情況得減輕刑罰。另外，滿八十歲以上，及先天或自幼既聾且啞的瘖啞人，也得減輕其刑。
   • 完全責任能力人—負完全責任：年滿十八歲以上未滿八十歲且精神正常、非瘖啞的人，始有完全的責任能力，對其行為負完全責任。

刑罰

• 主刑：
  1. 死刑
  2. 無期徒刑
  3. 有期徒刑：徒刑原則上最低二個月，遇有減輕可減至二個月以下，關監獄，容易和「狠角色」關在一起。
  4. 拘役：拘役原則上最高60天 遇有加重情形可加至120天，關看守所，不易和「狠角色」關在一起。
  5. 罰金
     • 專科罰金。這是針對輕微犯罪所規定的主刑；也就是說，這種犯罪最重只能判處罰金。像刑法第二百六十六條第一項在公共場所賭博罪，就是專科罰金的犯罪。
     • 選科罰金。有些犯罪的法定刑，是把有期徒刑、拘役、罰金三種或兩種主刑，都列在同一犯罪法條之下，由法院按犯罪的情節和犯人的態度等情況來選擇科處刑罰，罰金就是可以選擇從輕處罰的刑罰之一。
     • 併科罰金。有些情節重大的財產犯罪，處罰的法條除了規定要判處很重的徒刑以外，還可以一併科處相當數額的罰金。像公務人員違背職務收受賄賂，依貪污治罪條例第四條的規定，除了要判處無期徒刑或者十年以上的有期徒刑以外，還可以再科以天文數字的新台幣一億元以下的罰金。
     • 易科罰金。受刑人所犯的罪，最重法定本刑是五年以下有期徒刑之刑之罪，而被法院判處六個月以下有期徒刑、拘役，因為身體、教育、職業、家庭的關係，或者有其他正當理由，依刑法第四十一條的規定，是可以向檢察官聲請用繳納罰金的方式，替代應該執行的有期徒刑或者拘役。經過准許繳了罰金以後，就算執行完畢不必到監獄去坐牢了。
• 從刑：
  1. 褫奪公權。
  2. 沒收。
  3. 追徵、追繳或抵償。

行政法

行政罰

• 拘留
• 勒令歇業
• 停止營業
• 罰鍰

紛爭與救濟

六法的另兩法是「民事訴訟法」和「刑事訴訟法」，但可以更廣義的看紛爭與救濟，不必僅限於訴訟。

又以訴訟論，還有「行政訴訟」要討論。

以紛爭的類型分：

1. 民事紛爭：私人間發生財產與身分上的法律紛爭。如，借貸、監護權、繼承權等紛爭。
2. 刑事紛爭：違反刑法規定的法律紛爭。如，竊盜、傷害、殺人 、公共危險等。
3. 行政紛爭：人民不服行政機關之行政行為的法律紛爭。如，不服土地徵收、不服員警開單舉發、不服勒令歇業等。

訴訟之外處理紛爭的法律途徑

仍以訴訟與法律判決為主體，其他途徑，其實是想以較低的成本，達到「擬似」法院判決的效果。

1. 和解：由當事人雙方，在不違反其自由意志下，自行達成共識。
   • 訴訟外和解：雙方當事人自行協議，解決紛爭。如一方違反協議內容，另一當事人仍可向法院提起訴訟。
   • 訴訟上和解：是指如果一方當事人已提出訴訟，雙方仍可在法官面前進行和解；和解成立後，由法官做成和解筆錄，與確定判決有相同的效力。
2. 調解：對民事事件、告訴乃論的刑事案件可透過公正第三人居中協調。例如：鄉鎮市調解條例規定，當事人間發生紛爭時，可以向各鄉鎮市區調解委員會聲請調解。當調解成立後，由調解委員會製作調解書，經法院核定後，與法院的確定判決具有相同的效力，當事人就該事件不得再提起訴訟。調解委員會的委員多為地方上有名望、熱心並熟悉法律的公正人士，他們了解當地的風土民情，較能提出讓調解雙方接受的意見。
3. 仲裁：當事人預先訂立書面協議，將現在或將來得依法和解之爭議，交由仲裁人或仲裁庭解決的一種制度，如貿易、商務或勞資爭議仲裁。仲裁的效力與法院之確定判決相同。

訴訟

民、刑事訴訟由普通法院負責審理，分地方、高等、最高三級法院；行政訴訟則由地方法院行政訴訟庭、行政法院負責審理，行政法院分高等、最高兩級法院。

1. 民事訴訟：必須由權利受到侵害的當事人，主動向法院提起。訴訟時，雙方當事人須提出有利自己的證據，向法官陳述，並與對方進行辯論。法官僅根據雙方提出的證據、主張及辯論內容進行判決。

   由地方法院進行第一審，不服判決則上訴至高等法院進行第二審，所得利益超過150萬元，不服二審判決，再上訴到最高法院進行第三審。

2. 刑事訴訟：為了維護社會秩序，由司法人員追究犯罪者的責任，給予犯罪者處罰。
   • 公訴：指當檢察官在收到告訴、告發、自首或主動進行偵查後，認為有足夠犯罪證據時向法院提起公訴，證據不足時則為不起訴處分。
   • 自訴：指被害人不經過檢察官，自行委任律師向法院提起訴訟。

   判決還沒確定前，被告即使有犯罪嫌疑，也應推定為無罪，這稱為「無罪推定原則」。依據這個原則，檢察官必須找出被告犯罪的證據，不能要求被告證明自己沒有犯罪。

   刑事訴訟採三級三審制，與民事訴訟類似，也有最重本刑三年以下有期徒刑，或詐欺罪、收受贓物罪等，只能上訴到高等法院，不能上訴到最高法院的規定。

3. 訴願與行政訴訟：

   人民認為行政機關的行政處分有違法或不當，損害自己權利時，原則上得提起訴願，請求撤銷或變更原來的行政處分。提起訴願，須寫好訴願書，原則上向原處分機關之上級機關(若無上級機關，則向原處分機關)提起。如果對行政機關的訴願決定不服，可向行政法院提起「行政訴訟」。

   行政訴訟採三級二審制，所謂「三級」是指地方法院行政訴訟庭、高等行政法院及最高行政法院三級。所謂二審，是指依案件類型，由不同法院審理，如簡易及交通裁決事件，第一審法院為地方法院行政訴訟庭，第二審法院為高等行政法院；如為通常訴訟程序事件，第一審法院則為高等行政法院，第二審法院為最高行政法院。

法律扶助

依《法律扶助法》規定，由司法院捐助成立財團法人法律扶助基金會，對需要保障或爭取應有權利，卻又無力負擔訴訟費用及律師報酬的人民，提供法律援助。