丁丁拜訪/2019.04.19

與部長交換六件事的意見

2019.04.19

學前教育公共化

一、簡單回顧

• 丁丁於 2018.3.8 拜訪潘部長並有以下默契：
  1. 在「政府歲入不斷提高」，而少子化使「班級量體不斷縮小」，規格化教學又使得「學生單位成本無法提升」的脈絡下，要維持政府以歲入 23% 為教育經費之有效運用。
  2. 以十年為期，推動目前學前大、中、小班為「公共化幼兒園」。
  3. 教育部與民團以「研究案」為合作的起點。
  4. 葉意通為教育部與民團合作的窗口。
• 然後部長請辭，民團皆無意就此事與吳茂昆、葉俊榮兩位部長合作，所以就自行繼續研究此案，直至范政次回到教育部。
• 2019.1.4 范政次與彭署長與丁志仁(振鐸學會理事長)、李雅菁(全教總副祕書長)、林月琴(財團法人靖娟兒童安全文教基金會執行長)、簡瑞連(全國教保產業工會理事長)、王兆慶(托育政策催生聯盟發言人)繼續就研究案部分討論合作事宜。

二、2019.1.4討論後共識

• 研究案是民團對教育部申請的補助案，總額 90 萬，教育部補助 70 萬。
• 由振鐸學會提出申請並核結。
• 研究標的為：
  1. ⍻德國與日本之學前教育體系及其維持
  2. 亞洲日本以外其他若干國家學前教育公共化之資料蒐集(不作為分析與評估之基礎)
  3. ✔台灣學前教育公共化的內涵
  4. ✔為什麼台灣須要推動學前教育公共化
  5. ⍻台灣不同縣市的學前教育需求差異分析
  6. ⍻如何混搭不同學前樣態，以滿足不同的學前教育需求
  7. ⍻探討學前教育公共化之後，如何對園所進行輔導、協助與品質維持
  8. ✔台灣學前教育公共化需要多少錢，分項各需要多少錢
  9. ✔台灣學前教育公共化的初步財務規畫
  10. ✔台灣學前教育公共化的初步法制準備
  11. 民眾、政府、民意代表對學前教育公共化的看法與態度，凝聚共識的方法
• 研究活動為：
  1. 跨國文獻探討(沒有考察)
  2. 國內學前教育機構的訪問與考察
  3. 焦點團體座談
  4. 研討會
  5. 20 場地方座談(離島不去)
  6. 多場 10 人左右小型座談
  7. 民眾看法與態度蒐集
  8. 社會團體看法與態度蒐集
  9. 政府相關部門看法與態度蒐集
  10. 民意代表看法與態度蒐集
  11. 由於參與者人數龐大，所以租賃並建置網站，提供上傳功能，減少人力匯整資料之消耗
• 預算為：

科目	單價	數量	單位	金額	備註
計劃主持人	6000	12	/月	72000	自籌
兼任行政助理	5000	12	/月	60000	自籌
出席費	2000	150	/人次	300000
工作費	150	100	/小時	15000
稿費	1000	40	/千字	40000
資料蒐集費	40000	1		40000
印刷費	100000	1		100000
場地使用費	5000	22	/場	110000
交通費	50000	1		50000
膳宿費	250	48	/人天	12000
網站租賃	6000	1	/年	6000
程式撰寫	13000	1	/年	13000
設備使用費	40000	1		40000	自籌
雜支	42900	1		42900
合計				900900

三、再提議

研究標的與研究活動不變，但振鐸學會分兩次申請。

一次申請研討會與20縣市座談以外部分，共 36.3 萬。

另一次申請研討會與20縣市座談，共 33.7 萬，含：

科目	單價	數量	單位	金額	備註
出席費	2000	15	/人次	30000
工作費	150	100	/小時	15000
印刷費	100000	1		100000
場地使用費	5000	22	/場	110000
交通費	50000	1		50000
膳宿費	250	48	/人天	12000
雜支	20000	1		20000
合計				337000

數學奠基模組 CC 授權

部裡提供經費給林福來教授領導的團隊做數學奠基模組。

遠哲科學教育基金會，現在正推動「全民科學平台」，要做數學、生物、物理、化學(上半年)，地科、資訊(下半年)六科的「動手學科學」 WIKI 平台，每個「動手學科學」活動都有多層次問題探究。

其中數學科教師社群由林壽福老師擔任召集人，林福來老師當顧問，講好要把數學奠基模組 CC 授權，放到「全民科學平台」上讓老師用，需要部長同意。

修《教育經費編列與管理法》

如果要長遠推動學前教育公共化就必須建立「中央教育發展基金」，無法只靠年度預算來推動，我和黃永傳前會計長，合擬了《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項，文字為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為：

1. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
2. 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
3. 每年教育經費法定下限得以滿足。
4. 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

這件事行政院不可能同意教育部推動，所以必須由教育團體來推動。但教育部不能在狀況外。

部分班級辦理實驗教育修法

一、背景與願景

為了讓體制內5%的前導型老師，有近似實驗教育的辦學/教學空間，於是試圖在學校型態實驗教育法中新增部分班級辦理實驗教育專章。

二、芻議

(一)需要性

1. 第一個問題是，那些東西是現有制度做不到的？哪些東西是做的到的？
   • 如果只是活化教學用不著實驗教育！
   • 必須繞過課綱：減少內容份量，增加過程技能、選修、組課共學、當代適應。
   • 讓更多人參與到課程教學裡面來，現有課綱是做不到的。
2. 此專章其中一個目標是為了讓《高級中等教育法十二條》正常化，結束其成為「亂源」的局面。
3. 讓大學辦得成實驗教育。

(二)澄清

1. 一校多制的問題
2. 藝術才能班、體育班、特教資源班，現在在課程教學上就已經是一校四制，不過就是變成五制罷了
3. 部分班級辦理實驗教育也是要送實驗教育審議委員會審議的，並不是隨便來。
4. 宣示：
   • 不應以強化升學或者以應試教育為主要的學習內容
   • 學生適性學習及促進多元教育發展為目標。

(三)規格

1. 是一種區域合作的班群，核心團隊允許跨校組成，並得結合社會資源，充實教學活動
2. 師生比(實驗教育法規定)1：10
3. 核心團隊中，擁有體制學校教師資格的老師要過半
4. 跨校幫忙的老師(區域合作教師)，其教學節數應計入原校的教學時數
5. 入學：自願＋抽籤

(四)程序要件

1. 須校務會議同意
2. 通過審議

(五)在今年均優學習論壇會跟大家討論的問題

1. 可不可以有額外的贊助？是否可以有額外津貼或收入？
   • 經費需求來源及收費基準只能用在：僱請更多人員來從事教學活動，支付授課鐘點費
   • 實驗計畫中若有含自主學習，所衍生之費用，得不計入實驗教育計畫之預算。
   • 上述不計入實驗教育計畫預算之自主學習時數，不得超過總學習時數五分之一。遏止亂來和非適性學習。
2. 實驗班名稱的適度規範，平實一點，避免吹噓來幫助招生。
   • 學校名稱可以不寫，但班級所在地的學校校務會議要通過
3. 實驗計畫跨校班群的「法人格」要怎麼處理較好？

http://quality-learning.net/2019/uploads/agenda/30/學校型態實驗教育實施條例修訂對照表190326.docx

實驗教育人才培力

推動台灣教育的新典範(不論體制內、外)需要人才，而這種人才需要以下特質：

1. 具有「自造精神」，習慣動手打造符合自己需求的教育。
2. 認為老師是資深學習者，同學是資淺學習者，雙方是合作共學的。兩者之間的「不對稱性」並不大。
3. 自己有「組課共學」的經驗與能力，也認同同學們「組課共學」。
4. 自己有「合作學習」的經驗與能力，也認同同學們「合作學習」。
5. 對教育「見多識廣」，看過各色台灣新典範教育的場域實況。
6. 有創新與實踐創新的「膽識」。

去年政大實驗教育中心的「實驗教育工作者培力」，經過一年的驗證，確實在以上各方面，能對學員有一定程度地增進。

我們可以把該屆的學員稱做為「第一隻海星」，其中有一部人願意繼續投入後續的培力，並組成了「自造教育工作者培力社群」，然後以社群為基礎，從第一隻海星再分生出兩隻小海星。

爾後再經過一年的培力，這兩隻小海星將長成大海星之後，再分生出更多的小海星，這樣週而復始，只要四年「自造教育工作者培力社群」就會增生到不可消滅的規模，靠自己的力量「生生不息」下去，為台灣的新典範教育，提供可靠的人才培力管道。

目前我們把這個計畫簡稱為：海星培力計畫。

預計在2019~2020年間，為期一年培育兩組「自造教育工作者」，簡稱為：兩隻小海星。

一、小海星

1. 每組小海星為15人，內含2位資深學習者(第0屆成員)，13位社群新成員。兩組共4位資深學習者及26位社群新成員。
2. 兩組需各選出：一老二新之三位小海星代表。

二、年度計畫的七大階段

1. 簡易面談——向報名者說明本社群與年度計畫：
   • 價值觀
   • 社群傳統
   • 培力計畫過程
   • 學員須要負擔的時間與金錢

   然後進行雙向選擇。

2. 共識營——活動中選出兩組代表。
3. 兩組代表共同議定：
   • 共同必修課：至少要有能提供「同屆成員大量互動」的討論課。
   • 共同選修課：其中「海星增殖計劃」一定要成課。
   • 共同服務課：如「組課共學協作」，不一定要成課。
   • 是否要有「課發會」，或是由「有必要時再開代表會議討論」來取代課發會的功能。
4. 組課共學
   • 每點1000元，每人提供9點。
   • 每人必須開一門課，修三門課(含開課)，三門課時數為：20hrs + 30hrs + 30hrs，共 80hrs 以上。
   • 需要有一門組課：「成果發表策畫」。
   • 組課可跨屆，配合個人帳制，但要維持一定的學習強度與密度。
5. 場域修練：本項與組課共學兩個項目同步進行，一共八個月。
6. 成果發表、組課收割與學習履歷完成
7. 海星增殖

三、費用規畫

1. 每位學員繳交1.8萬元公積金，用以維運本屆計畫。
2. 如申請並得到補助，補助金額算額外公積金，不影響計畫執行。
3. 其他模式：
   • 補助對價模式：由機構派人並分擔公積金，日後學員回饋機構。
   • 打工換宿模式：

四、共同服務說明

1. 域名：educationMaker.net 已先租賃一年。
2. 建置網站(採實名制)，在二十年內，可查詢學習履歷。
3. 網路資料櫃：支援組課共學並記錄收割組課共學成果。
4. 申請銀行專戶及專帳。

高中人力調整

今年高中要衝校訂選修 1.2 倍以上開課，其實在現場難度和阻抗還蠻大。署裡有聲音要防學校端兩頭拿錢。

我們建議還是要勸在政策推動初期，還是要以「效果出來」為優先，不要給基層學校有經費受剋扣，產生推拖的藉口。