檢視高中教育基本需求係數調整案期末報告的原始碼

[[分類:結案報告]]__NOTOC__
<center>
<br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/>
<p style='font-size:28pt'>高中教育基本需求係數<br/>調整案期末報告</p>
<br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/><br/>
<table style='border:none'><tr><td style='border:none'>
<p style='font-size:16pt'>補助機關：教育部國民及學前教育署</p>
<p style='font-size:16pt'>辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會</p>
<p style='font-size:16pt'>執行期程：111 年 10 月 1 日至 112 年 7 月 31 日</p>
<p style='font-size:16pt'>計畫主持人：丁志仁</p>
</td></tr></table>
</center>
<br style='page-break-before:always;mso-break-type:section-break;' />
<div style='page:handBookA4Catalog'>
<P class=ca24 align=center>目錄</p>
<P class='ca16'>壹、計畫緣起……………………………………………………	1</p>
<P class='ca16'>貳、文獻探討……………………………………………………	1</p>
<P class='ca16'>參、員額現況調查………………………………………………	5</p>
<P class='ca16'>肆、結論與建議…………………………………………………	11</p>
</div>
<br style='page-break-before:always;mso-break-type:section-break;' />
<br style='page-break-before:always;mso-break-type:section-break;' />
<div style='page:PN;mso-page-numbers:1;'>
==計畫緣起==
<p class=p-2>一、依據行政院教育經費基準委員會民國111年7月25日之決議，提請國教署規劃辦理教師人力係數之委託研究作業，將108課綱實施後，學生自主學習、教師兼任行政等需求納入考量；另請國教署於確認研究結果時，邀請行政院主計總處共同參與討論，再將研究結果提報下一年度之本委員會議。</p>
<p class=p-2>二、另依據內政部2012~2022新生兒人口數統計表，與臺灣地區簡易生命表，2016年之前六年，台灣每年新生兒平均約 20 萬，但從2017~2022年台灣每年新生兒已逐年降至每年 15 萬，降幅達 ¼ 。如依目前的教育經費基本需求框架設算，將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。</p>
<p class=p-2>三、主計總處代表同意：「在不超過政府教育經費法定下限前提下，得調高教育經費基本需求之各項係數。」即少子化減少多少需求，就可提高多少教育經費基本需求員額係數，使增、減相當。</p>

綜合上述三點，為探討高中教育基本需求之調整，以為後續國民教育人力政策規畫之參考，特進行此研究案。

==文獻探討==
本研究參考〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉之研究結果。由各教育階段學生數報告可以得知，台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到 120 年預計會擴大到 30% ，台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件，跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施，並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近，國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人；對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人；高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。

三者的變化如下圖所示：
<table class=putInto align=center>
<tr>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/小一人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國小總人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
</tr><tr>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國一人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國中總人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
</tr><tr>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/高一人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
<td><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/高中總人數趨勢.png' width=300 height=490 /></td>
</tr>
</table>
從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右，職員則是約 9000 人，國中教師人數約 4.6 萬人，職員大約 6500 人，高中教師人數約 5.3 萬人，職員約 1 萬人。(不包含代理老師)
(來源：https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1)

<table class=putInto align=center><tr><th>
<img align=center src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/103~111職員數.png' width=600 height=314 /></th></tr><tr><th><img align=center src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/101~111教師數.png' width=600 height=321 /></th></tr></table>

少子化的情勢表明：如果繼續依照目前的教育經費基本需求框架設算，將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。必須早謀對策。
<br style='page-break-before:always;' />

==員額現況調查==
===一、單位拜訪與協調資料索取===
同樣性質的資料索取流程，過去也曾進行過。然而因為時空變遷，本次研究過程中，流程發生極大的變動。

首先，原承辦公務人員保險的「中央信託局」先是改制為「中央信託局股份有限公司」，再於 2007 年 7 月 1 日，被臺灣銀行以「吸收合併」方式整併掉，須重新聯絡。

此次，重新電訪聯絡台灣銀行公教保險部規畫科廖科長，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的公保加保人員及其加保薪資，經漫長溝通，始獲得提供。

另外約佔一成的代理代課教師，則另須向勞動部保險局保險年資科，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的勞保加保人員及其加保薪資，也經漫長溝通，始獲得提供。

===二、提供資料之原始樣態===
====(一)公保資料====
公立學校教職員公保俸額.7z
:內含「公保資料_公立高中11106-11109.xlsx」，
:*解讀軟體：
:*#切勿使用微軟的 Excel ，罕用字會跑掉，Apple Mac 會比 Windows 10, Windows 11 略好。
:*#不建議使用 Open Office ，因為太消耗記憶體。
:*#建議使用 Libre Office
:*內含四頁：
:*#1110630：38151 筆
:*#1110731：38157 筆
:*#1110831：38457 筆
:*#1110930：38459 筆
:*欄位三欄：
:*#流水號
:*#學校名稱
:*#保險俸(薪)額

====(二)勞保資料====
公立學校教職員勞保俸額.7z
:內含「國教署11106至11109投保薪資資料-含學校名稱.xlsx」，
:*內含四頁：
:*#11106：19178 筆
:*#11107：13220 筆
:*#11108：14963 筆
:*#11109：20116 筆
:*欄位四欄：
:*#保費年月
:*#學校名稱
:*#流水號
:*#投保薪資

====(三)教育部統計處之資料====
高中類別較多：
#high.ods：，一般高級中等學校，將其做成表「eduSchoolH0」欄位如下：
#*代碼
#*學校名稱
#*公/私立
#*縣市名稱
#*地址
#*電話
#*網址
#*備註
#:high_new.ods：新設校、改制、改隸、籌備處
#highT.ods：大專附設進修學校
#highA.ods：大專附設高職部
#highO.ods：其他，如矯正學校、軍警學校
以上僅第一類高中適用於本研究案，納入本研究案統計分析。

===三、公保資料與勞保資料對應教育部統計處之學校代碼===
#公保與勞保所有使用的校名，完全一致，共 304 所學校
#公、勞保與教育部對校名表達方式不同，如：公、勞保稱「宜蘭縣立南澳高級中學」，教育部統計處稱「縣立南澳高中」另有欄位標示「宜蘭縣」，須以「模形」對出等價之校名，然後賦予公勞保資料「學校代碼」
#然而仍一部分公、勞保校名須以人工比對，方能找到正確之學校代碼。
等價條件如下：
#公保校名=教育部校名，如：國立中科實驗高級中學、國立華僑高級中等學校
#公保校名=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立北大高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')=教育部校名，如：國立中興高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：南投縣立旭光高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')=教育部校名，如：國立卓蘭高級中等學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：高雄市立高雄女子高級中學
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),'中')=concat(substr(county,1,2),schoolName)，如：臺中市立臺中女子高級中等學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,9,1))=schoolName，如：國立員林崇實高級工業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-8)),'高',substr(公保校名,7,1))=concat(substr(county,1,2),schoolName)，如：桃園市立中壢商業高級中等學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))=教育部校名，如：國立北斗高級家事商業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：高雄市立三民高級家事商業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：臺北市立松山高級商業家事職業學校
#concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,char_length(公保校名)-5,1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立新北高級工業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,7),substr(公保校名,9,1))=concat(substr(county,1,2),教育部校名)，如：新北市立新北高級工業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,4),substr(公保校名,7,2))=substr(教育部校名,1,6)，如：國立二林高級工商職業學校
#concat(substr(公保校名,1,5),substr(公保校名,7,1))=substr(教育部校名,1,6)，如：國立仁愛高級農業職業學校
#concat(substr(公保校名,1,6),substr(公保校名,9,2))!=concat(substr(county,1,2),substr(教育部校名,1,6))，如：新北市立三重高級商工職業學校
綜整成指令如下：<pre style='font-size:9pt'>SELECT * FROM eduSchoolH1
 where 公保校名!=schoolName
 && 公保校名!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-3)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-5)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),'中')!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),substr(公保校名,9,1))!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-8)),'高',
    substr(公保校名,7,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))!=schoolName
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-10)),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-5),1),
    substr(公保校名,(char_length(公保校名)-7),1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,(char_length(公保校名)-7)),
    substr(公保校名,char_length(公保校名)-5,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,7),substr(公保校名,9,1))!=concat(substr(county,1,2),schoolName)
 && concat(substr(公保校名,1,4),substr(公保校名,7,2))!=substr(schoolName,1,6)
 && concat(substr(公保校名,1,5),substr(公保校名,7,1))!=substr(schoolName,1,6)
 && concat(substr(公保校名,1,6),substr(公保校名,9,2))!=concat(substr(county,1,2),substr(schoolName,1,6))</pre>

須經人工比對的原因有四：大學附屬學校、一中二中、實驗學校、其他，列舉如下：
#國立中興大學附屬臺中高級農業職業學校=>國立興大附農
#國立中興大學附屬高級中學=>國立興大附中
#國立嘉義高級家事職業學校=>國立嘉義家職
#國立彰化師範大學附屬高級工業職業學校=>國立彰師附工
#國立政治大學附屬高級中學=>國立政大附中
#國立新竹科學園區實驗高級中等學校=>國立竹科實驗高級中等學校
#國立暨南國際大學附屬高級中學=>國立暨大附中
#國立臺北科技大學附屬桃園農工高級中等學校=>國立北科大附屬桃園農工
#國立臺南家齊高級中等學校=>國立家齊高中
#國立臺南第一高級中學=>國立臺南一中
#國立臺南第二高級中學=>國立臺南二中
#國立臺灣師範大學附屬高級中學=>國立師大附中
#國立臺灣海洋大學附屬基隆海事高級中等學校=>國立海洋大學附屬基隆海事
#國立高雄師範大學附屬高級中學=>國立高師大附中
#國立高雄餐旅大學附屬餐旅高級中等學校=>國立高餐大附屬餐旅中學
#宜蘭縣立慈心華德福教育實驗高級中等學校=>縣立慈心華德福實中
#臺中市立臺中第一高級中等學校=>市立臺中一中
#臺中市立臺中第二高級中等學校=>市立臺中二中
#臺北市立第一女子高級中學=>市立北一女中
#臺北市芳和實驗中學=>市立芳和實中

===四、取得各所高中各類學程的班級數===
====(一)取教育部統計處高中基本統計資料：====
#「 學校名錄及相關資訊 / 學校基本統計資訊 / 校別資料」中〈高級中等學校校別資料(含進修部)〉(112.1.31)，檔名：111_base0.csv，每校一筆共 529 筆
#「 學校名錄及相關資訊 / 學校基本統計資訊 / 校別資料」中〈高級中等學校校別資料檔(班級、學生、畢業生)－按學程別分〉(112.1.31)，檔名：111_base3.csv，每類學程一筆共 1258 筆，做成資料表「classNumberH0」

====(二)造資料表「classNumberHPublic」，欄位如下：====
#sid：學校識別碼
#schoolCode：教育部統計處賦予的學校統一編碼
#A：普通科班級數
#B：專業群科班級數
#C：進修部班級數
#J：附設國中部班級數
#O：綜合高中班級數
#U：實用技能學程班級數
#公保六月：加保人數
#勞保六月：加保人數
#六月：合計公、勞保人數
#公保七月：加保人數
#勞保七月：加保人數
#七月：合計公、勞保人數
#公保八月：加保人數
#勞保八月：加保人數
#八月：合計公、勞保人數
#公保九月：加保人數
#勞保九月：加保人數
#九月：合計公、勞保人數
#應有人力：依基準委員會公式算出的人力數
#應有人力5類：依基準委員會公式算出的人力數(不含進修部)
====(三)抄入各所公立高中各類學程的班級數====
抄入實用技能學程班級數的指令為：
<pre>update classNumberHPublic left join 
 (select 學校代碼 schoolCode,sum(班級數) num from classNumberH0 where 學程等級別='U' group by schoolCode)
 using(schoolCode)
 set U=num
 where num is not null</pre>
依序將 U 換成 A、 B、 C、 J、 O，陸續將各所公立高中各類學程的班級數抄入。

====(四)定義當量人力====
<table class=putInto align=right style='margin-left:5pt'><tr><th><img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/f1/2022年六月台灣高中公保加保人數.png' width=400 height=228 /></th></tr></table>
相較於國中小，高中僱用更多「部分工時」的人力，以因應各種專業群科的業師或達人。所以不能把凡是加保勞保的兼職人力，都以「1」單位人力進行計算。以下分別以：
*select 保險俸薪額,count(*) num from postH1六月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額
*select 保險俸薪額,count(*) num from postH1七月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額
*select 保險俸薪額,count(*) num from postH1八月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額
*select 保險俸薪額,count(*) num from postH1九月 group by 保險俸薪額 order by 保險俸薪額
求得單月薪俸與該薪俸人數，右圖是 2022 年六月各種加保薪俸所對應的加保人數。

該年不論六月、七月、八月、九月，該分佈圖的「中位數」均落在 44770 元，我們即可以此加保薪俸當作一個標準加保薪俸。當勞保人員(兼職人力)的加保薪俸也達到或超過 44770 元時，我們就把此勞保人力也當作「1單位」當量人力，但如果兼職人員的勞保加保薪俸低於這個數值時，我們以「勞保加保薪俸 / 44770」做為這位兼職人員的當量人力，如一位兼職人員的勞保加保薪俸為 11100 元時，我們計算他的當量人力為 0.248 。

綜上，我們把兼職人員當量人力的計算歸納為三條：
#以全國公保加保薪俸的中位數為「1單位」。
#兼職人員勞保加保薪俸超過上述中位數者，當量人力為「1單位」。
#兼職人員勞保加保薪俸少於上述中位數者，當量人力為「勞保加保薪俸 / 全國公保加保薪俸的中位數」。

====(四)抄入各所公立高中公、勞保加保人數====
抄入六月公保加保人數的指令為：
<pre>update classNumberHPublic left join
 (select schoolCode,sum(當量人力) num from postH2六月 group by schoolCode) b
 using(schoolCode)
 set 勞保六月=num
 where num is not null</pre>
依序將六月換成七、八、九月，、 J、 O，勞保換成公保，陸續將各所公立高中各月公、勞保加保人數數抄入。

然後得出分月的各校聘僱人力：
<pre>update classNumberHPublic
 set 六月=公保六月+勞保六月,
 七月=公保七月+勞保七月,
 八月=公保八月+勞保八月,
 九月=公保九月+勞保九月</pre>

====(五)求得依基準委員會公式算出的人力數====
#不含進修部：update classNumberHPublic set 應有人力5類=(A*2.6+B*3.47+J*2.372+O*3.18+U*3.64+15)
#含進修部：update classNumberHPublic set 應有人力=(A*2.6+B*3.47+C*2.6+J*2.372+O*3.18+U*3.64+15)

====(六)高中各種人力比較====
'''1.比較公立高中的聘僱人力和應有人力'''
<table class=nicetable align=center>
<tr><th>人力別</th><th>六月</th><th>七月</th><th>八月</th><th>九月</th><th>應有人力</th><th>應有人力<br/>(不含進修部)</th></tr>
<tr><th>人力量</th><td>50245</td><td>48122</td><td>49105</td><td>50792</td><td>46043</td><td>44527</td></tr>
<tr><td>倍率</td><td>1.091</td><td>1.045</td><td>1.067</td><td>1.103</td><td>1</td><td>0.967</td></tr>
</table>
'''2.公立學校中，國立高中學校與縣市立高中數量對比'''
#以聘僱的當量人力計算，2022年六月國立高中佔比 41% ，縣市立高中佔比 59% ，兩者比例為 4:6 。
#國立學校是不納入縣市基本需求設算的。
'''3.依學生人數為基礎，公立高中與私立高中對比'''

以 2022 年教育部統計為基準，以學生人數做為比較的基礎，公立高中約佔 60.4% ，私立高中約佔 39.6 。

'''4.受行政院教育經費基準委員會基本需求設算影響的高中，約佔整體高中的 36%'''
由於公立高中約佔全體高中的 60% ，而公立高中當中又有 60% 是縣市立高中，所以受行政院教育經費基準委員會基本需求設算影響的高中，約佔整體高中的 36% 。

==結論與建議==
<table class=putInto align=right style='margin-left:5pt'><tr><th><img src='http://jendo.org/files/福留子孫/95-112年教育經費變化.png' width=500 height=275 /></th></tr><tr><th>95-112年教育經費變化</th></tr></table>
由右圖可以看出，由於政府教育經費下限是釘住歲入淨額的 23% ，而自 2018 年起，又有一波政府歲入淨額的較高速增長，此趨勢一直延伸到 2022 的歲入。政府教育經費下限的增長會有滯後反映，預計未來三年政府教育經費下限仍會有顯著增加。

但同時期由於少子化的影響，高中生源正在逐年減少，由於政府有退場基金協助私校退場，使得高中生源減少主要反映在招生不良的私校退場，而公校學生佔整體高中生的比例正在逐年提高，到目前公校高中生已佔到整體高中生的 60% 。所以公立高中本身受少子化衝擊，而衍生的減員壓力反而沒有那麼大。

茲本研究對日後公立高中之員額配置政策走向，建議如下：
#目前行政院基準委員會設算高中人力，未納入高中進修部人力需求，應予改變。高中進修部扮演「回流教育」的積極角色，國家既已推動十二年國民基本教育，一些待定向青少年，在人家唸高中時，因各種原因未能就學，日後再回到高中進修部，補完高中學涯，政策上應予鼓勵。
#為計算高中進修部之教學與行政人力系數，應取樣有進修部的公立高中，以統計求其系統。
#從公立高中聘用的當量人力來看，目前行政院基準委員的高中基本需求係數，低於現場實際聘用的人力約一成，可以分年酌予調高行政院高中。
#為落實十二年國教，高中以校定選修推進學生適性學習的理想，並依《高級中等教育法》第43條：「學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動」之意旨，應走向高中人力以「員額混合金額」來表達，並再進一步放寬高中引進各類社會達人協助教學之鐘點費上限(高雄市已通過單行法規這麼做了)，使公立高中的人力運用更具多元性，才能解決教師專長的寬度趕上學生性向的廣度。