檢視談台灣下一階段的教育治理的原始碼

[[分類:常民政治與台灣治理]]
==人類需要新的教育治理地圖==
大部分引用《21世紀的21堂課》序及第〈第 1 堂課〉中的看法。
===一、誰說歷史是公平的===
幾十億人沒有餘裕探索「人類未來」，手邊總有更急的事：上班、照顧孩子、看護年邁的雙親。不幸的：歷史不會因此對人們寬容，讓你躲過「人類未來」。

哲學家很有耐心，工程師較少耐心，投資者則完全沒有耐心。市場的壓力不會允許一千年後再想出「怎樣運用設計生命的能力？」的答案。市場會用隱形的手，逼你接受它盲目的回應！除非你很樂意把生命的未來，交給季度收支表來決定，否則你就需要啟動一場教育的反省與辯論。

===二、沒有全球故事可以選了===
在廿世紀，人類還有三個全班故事可以選擇：在1938年時有法西斯主義、共產主義、自由主義等三種選擇，到1968年時還有共產主義與自由主義等兩種選擇，到了1998年就只剩下自由主義一個全球故事可以選擇。但到了2008年連一個可選的全球故事都沒有了。

二十年前，全球信仰的潮流如下：自由主義似乎可以帶領大家，擺脫暴政、落實個人的人權與政治權力、提供經濟機會與個人自由；跟著自由化與全球化的腳步與進展，人類可以創造全球和平與繁榮。

如今誰都沒有全球願景可以提供，普丁和習近平挑戰美國，並不是有什麼吸引人的全球世界觀可以提供。到處都是國族主義與地方主義。

===三、人類真正的考驗是「生態崩潰」與「科技顛覆」===
====(一)生態崩潰====
自由主義(資本主義)是靠經濟成長來「平息社會矛盾和政治衝突」的；透過「每個人都能分到更大一塊餅，來維持和睦相處」。

最近我在「地球大歷史」中教「二疊紀末大滅絕」，暖化的程度一但到大陸斜坡中的甲烷水合冰開始融解釋放，就會引發暖化的正回饋：甲烷的暖化效果是二氧化碳的 22 倍，而暖化又會促使更多的甲烷水合冰開始融解釋放。那一次是全球 95% 的物替滅絕。

下一代的生活能維持這一代人的現狀，就算幸運了。

自由主義(加資本主義)，不可能是這個問題的解方，因為它正是這個問題的根源。

====(二)科技顛覆====
#無產階級→無用階級；經濟精英不再剝削人民，因為已不需要人民。
#AI 很快會使人無法解理金融體系→不知道預算是否應該批准，稅改是否應該通過。
#如果交易不使用貨幣呢(不使用法幣就好)→怎麼收稅？金對資訊收稅？針對能源收稅？政治無錢可用要怎麼運作？
#設計大腦→選擇消滅哪些想法？
但科技顛覆不是主流的政治議題。 TED 演講的內容和選民沒有關係，美國到了川普時期散發的是虛無主義。

===四、假裝沒看到人類未來考驗的當代教育===
由次慣性太大，目前我國教育假裝沒看到「人類未來」的真正考驗，完全停留在廿世紀。這部分我們懶得再去批評它。

在此我比較想提出的是一個新的可能：透過教育，在下一代人類中，教出一定比例的「自造者」，他們有「產消合一」的能耐，不再只是「科層暨市場體制」中的螺絲釘，透過比較強的「水平整合能力」，他們能打造出一片片的「互聯共生網絡」，不被「生態崩潰」與「科技顛覆」所吞沒。

如果進展再大些，他們能運用「AI×物聯網×大數據」去解決生態崩潰的難題。

如果要教出好的「自造者」，培養手做能力是很重要的。 108 課綱，自然與社會領域同時提出「探究與實作」課程並非偶然。

其次，他們的學習歷程比較接近「自主學習」，自主學習教出來的同學比較像「土雞」，是「自造者」；傳統學校教出來的學生比較像「飼料雞」，是樣樣依賴「科層」和「市場」的「依賴者」。

<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d5/教育新典範.png/800px-教育新典範.png' />

==未來十年台灣教育最重要的「質變」==
未來十年台灣教育最重要的「質變」應該是「學校教育與終身學習的相互編織」。因為純粹靠學校，想教出新典範的同學，會受到舊典範養大之父母的摯肘。

===一、教育治理走向「開放政府」模式，將有利於典範轉移===
台灣有：
#星羅棋布的教育組織
#實驗教育三法
#由法制的「課程審議會」落實課程治理中立。
#民間可以起草課綱。
===二、走向班本與人本===
<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/b8/課程演進五階段.png/800px-課程演進五階段.png' />
#助人三大工作的規範：法律制度(消極規範)，同儕評價(主力規範)，結果論(積極規範)
#助人工作的最大陷阱。
#助人工作的第二大陷阱──走向科層或走向市場。
#老師和同學是：資深學習者與資淺學習者的關係。
#認證的重點是對一位「資淺學習者」走向「成熟且能助人的資深學習者」之表彰。
#*成熟。
#*互動與互惠。
#*立德，立言，立功。
===三、倡議===
#連結社運背景的社大。
#運用跨校選修系統。
==未來十年台灣教育最重要的「量變」==
台灣未來教育治理上的最大量變是由一個沒有公共學前托育的社會，走向一個有公共學前托育的社會。
===教育公共化聯盟===
為了推動台灣各級學校與終身學習之公共化，自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟。

聯盟為免盍各言爾志，對公共化提出三個判準原則：
#平等參與
#公益規準
#公部門一定比重的經費投入
依照這一組判準原則，目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」，其基本立場是把學前教育當成一個商品市場，國庫經費以接近「教育券」的方式，挹注到這個商品市場來。

依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗，這樣子做，會導致兩個結果：
#越高社經的家庭，越容易取得並享用政府資源，這使得不同社經階層的教育機會落差擴大，違反「平等參與」原則。
#學前教育的內涵，會被「商業利益」牽著鼻子走，逐漸偏離公益規準。

符合學前教育公共化的正確解方應該是：從五歲開始，逐步推動「國民幼兒園」，用十年的時間做到 3~5 歲兒童皆可以免抽簽進入「國民幼兒園」。

===國民幼兒園===
要說明國民幼兒園的構想，莫過於從其建置設算談起，許多疑問，從預算設算即可表明在真實脈胳中會如何實施？如何落實。

<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c2/PreschoolEducation.svg' width=640 height=290 />
<!--<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c2/PreschoolEducation.svg/800px-PreschoolEducation.svg.png' width=640 height=290 />-->
<br/>※另有一次性支出：改建幼兒兒園教室，每間教室改建經費 100 萬，每年級為 67.5 億，之後每年編列折舊與修繕費用。

依上圖，我們將五歲「國民幼兒園」經費設算分成四大部分：
====一、直接人事費====
#每一年齡層幼童估為 18 萬人。
#入園率估為 90% 。
#平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人，待討論)<br/>計算下來全台共須 6750 班
#每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
#每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬，外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金，須乘 1.354 倍。<br/>得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
#並同時要準備每位老師離職給與，自願離職時不用給與，資遣時須給與月薪 4 萬，退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72)，估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。<br/>本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想，自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。<br/>總的原則是：不衍生未來的隱藏債務。
#以每 10 名教育人員，配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。<br/>估計每年人事費約須 153.19 億。

====二、現場設施====
#以兩班為一園，約  3375 園。
#每園每年水費 2 萬。
#每園每年電費 14.4 萬。
#每園每年瓦斯費 3 萬。
#每生每年修繕費 1400 元，每園每年修繕費 6.72 萬
:(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億

====三、房舍折舊====
#國民幼兒園以運用現有土地、房舍為原則，不另估土地購置與營建費用
#每班估常態使用一間教室
#每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
#每 10 間教室再加估 1 間其他空間
:3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億

====四、政府行政經費====
前三部分經費總和為 164.23 億，以其十分之一 16.42 億為政府行政經費，用以支持：
#養成「學前教育工作人員」
#維運學前教育視導
#協調預算就位與房舍取得

====小結====
合計上述四大項目，五歲國民幼兒園方案每年約需 180.65 億。

從設算架構來看，本聯盟的國民幼兒園方案有以下特性：
#非強制入學，是「人民的權利，政府的義務」。
#平等參與、公益規準、公部門負擔經費，是真正的公共化。
#運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬)，將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
#學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園，但不如教師及公務員。
#學生學習條件遠高於目前。

===[http://jendo.org/files/福留子孫/91-108年度全國教育經費數額分析.xlsx 財務推動路徑]===
<img src='http://jendo.org/files/福留子孫/95-108年教育經費變化.png' />

上圖是民國 95~108 年，政府年收入與教育經費之間的變化：
#我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不比偏更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。 
#歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
#由於這種制度設計，只要政府收入增加(不管支出是不是也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
#除金融海嘯外政府收入會自然成長，如民國 92 年是 1.85 兆， 106 年增為 2.75 兆十四年間增加 9000 億。
#造成的結果就是教育經費長期而言年增 154 億，每七年要增加約 1000 億。
#教育經費下限在民國 95 年是 4019 億，十四年後的民國 108 年是 6215 億。增加了 2000 億。 

由於政府歲入逐年升高，過去 14 年間，教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：
#12年國教
#降低每班學生人數
#增加每班教師編制
#網路與資訊建設，及水電
#節節升高的退撫支出
#倡議活化教學
但在兩年前，其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限，此時推動學前教育公共化，正是時機：
#應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
#中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助，各縣市負擔公共學前教育的基本部分，其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。

我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部年度終了預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為：
#建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
#可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
#每年教育經費法定下限得以滿足。
#運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。

===專法===
我們主張立專法跨黨派推進學前教育公共化，對我國有以下的好處：
*對國家的明顯益處
*#提升國民人力素質，學前教育CP 值最高
*#提高婦女勞動參與率，增加 GDP ，補助勞動力不，有助兩性平權，避開貧窮陷阱
*#提高生育率
*對國民的明顯益處
*#由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧，可提升家庭與幼兒之福祉。
*#減輕家庭經濟負擔，降低家庭經濟風險。
*#改善家庭中的女性地位。

對專法內容我們也有準備，連結在：[http://jendo.org/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx http://http://well-being-ng.net/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx]

===行動日程表===
<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d6/學前教育公共化2019.svg/722px-學前教育公共化2019.svg.png' />