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[[分類:各方討論]]<!--去年的拜訪在 wiki1231 的 丁丁拜訪/2019.04.19-->
=與部長交換意見=
<p align=right>2020.07.07</p>
==宜調整法律，將法定教育經費成長由高速成長調整為溫和成長==
'''目前以中央與地方政府歲入合計乘算 23% 作為教育經費法定下限漸不可行'''
===一、問題：===
#由於 GDP 成長，政府的租稅負擔率大體不變，所以政府每年的「歲入」固定會成長。
#只要歲入成長，增量的 23% 依法必須成為教育經費。
#這個增量太大(約每七年增加一千億)，教育界目前無法在嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量。以 2021 年為例，這個年增量是 184 億。
#更嚴重的是在政府歲入增量中， 83% 是由中央收入增加所貢獻， 17% 是由地方收入增加所貢獻，也就是說如果要讓地方的教育預算增量，符合其收入增加的情形，各縣市教育經費應該增加 31.28 億(其財政增量的 23%)，中央應增加教育預算 152.72 億(其財政增量的 23%)，但實務上不可能這樣子做。如果真的這樣子做：
#*教育經費在中央政事別佔比會迅速提高，排擠到其他部會的預算，成為其他部會的公敵。目前中央政府教育支出約佔中央當年歲入的 14% ，佔中央前三年歲入平均的 15% 。
#*影響到政府對勞退、健保、長照等改革。
#*在未嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量，會導致教育經費法定下限被取消，如 1998 年凍結憲去 164 條。
#如果中央不依其財政增量去分配教育經費增量，就得將更大的增量分配給縣市端(超過其財政增量)，那麼縣市就會因為沒有足夠的財力編列教育預算而「作帳」。以 2021 年為例，將分配 92 億為教方政府教育經費增量，佔到縣市歲入年增量的一半。長此以往，地方政府教育教育經費在各種政事別的佔比也會逐年提高，接近 50% 。
#但就算這樣，教育經費的年增量也只能佔到政府歲入年增量的 20.95% ，離 23% 還是有一段距離。
===二、建議：===
#改變教育經費下限的規範方式：
#*中央教育經費佔中央政府前三年歲入淨額平均值的 15% ，這樣既不會比重越來越高，排擠其他政府別的預算。而政府收入有增加，教育經費也等比例成長。
#*地方教育經費總額，佔地地方政府前三年歲入淨額平均值的 42% 。
#*縣市政府之間教育經費編列責任之分配，依其財政能力與教育規模合理分配。
#:這樣，教育經費的年增量，大約會佔到政府整體歲入增量的 19.6% ，相較於 23% 算是較為溫和的成長。地方政府負擔得起增幅，也不必做假帳。
#增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」<br/>其作用為：
##建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
##可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
##每年教育經費法定下限得以滿足。
##運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
#應落實基金滾存(含中央與地方)。
#應增加教育決算稽核。
===三、推動：===
#由民間教育團體出頭倡議。政府贊同。
#到各縣市進行調研並辦理座談，在縣市可負擔的數額下，合理分配各縣市的教育經費編列責任：
#*為什麼有些縣市的教育經費編列，始終高於理論推估值？
#*為什麼有些縣市的教育經費編列，始終低於理論推估值？
==對學前教育公共化的主要結論與建議：==
===一、法國為我國推動學前教育公共化較為理想的參照國===
究其理由如下：
#租稅負擔率約為 20% ，高出我國不算太多。
#公共學前教育的比例極高，正是我國效法與追求的目標。
#公共托育是家庭政策的一部分，與婦女勞動參與、家庭工資連結，並有強烈的輿論支持和合法地位。
#「家庭政策基金」(caisse familiale)持續支持法國公共托育發展。
#學前教育的從業人員較為多元。

===二、我國學前教育公共化長程推動路徑===
<table style='border:none'>
<tr><th style='border:none;'>　</th><th rowspan=2 style='border:none;'>　</th><th rowspan=2 style='border:1px solid black;padding:10px;'>非營<br/>利幼<br/>兒園</th><th rowspan=2 style='border:none;'>①<br/>←</th><th rowspan=2 style='border:1px solid black;padding:10px;'>準公共<br/>私立<br/>幼兒園</th><th rowspan=2 style='border:none;'>②<br/>←</th><th rowspan=2 style='border:1px solid black;padding:10px;'>未加盟<br/>準公共<br/>私幼</th><th rowspan=2 style='border:none;'>　</th><th style='border:none'>　</th></tr>
<tr><th style='border:1px solid black;padding:10px;'>公立<br/>幼兒園</th><th style='border:1px solid black;padding:10px;'>高端<br/>私幼</th></tr>
</table>
'''重要原則'''
#維持多元的幼兒教育生態。
#尊重人民對不同幼兒園樣態的選擇。
#尊重業者的經營選擇，如高端價高的私幼，可以服務較高所得的家庭。
#公幼維持既有規模或微幅成長。
'''誘導流動'''

①準公共私立幼兒園逐步向非營利幼兒園流動：
#改善勞動條件，並推動勞動合作，承攬非營利幼兒園。
#強化非營利幼兒園的政府協助，增加其招生優勢。
#鼓勵現有私幼轉型為非營利幼兒園。
#正常化非營利幼兒園的視導工作，並比肩對私幼的視導工作。
②未加盟準公共之私幼，向非營利幼兒園或準公共幼兒園流動：
#家長有補助，創造私幼的相對招生優勢
#教師的勞動條件差異，促使人才向非營利幼兒園流動

===三、調整主要服務人員的身份、勞動條件、來源===
推動非營利幼兒園進行如下改革：
#推動教保服務人員為教保師(educarer)。
#改善教保師的勞動條件：月薪 4 萬，外加勞保、健保、勞退暨一個月工作獎金。國庫每年再分擔教保師的退撫準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
#建立教保師的能力認證學分表，以及檢定標準。
#同時承認教保師「培育學程」、「教育自造者培力」(自我培力)、以及混搭前兩者的混合模式等共三種培力模式。
#抑注補助經費，以其在未來十年內，建立起能支撐公共化學前教育的教保師隊伍。
#鼓勵取得教保師資格者加入「勞動合作社」，以「勞動合作社」為聚合平台，伺機成立法人，承攬非營利幼兒園。
#修法提供地方政府直營非營利幼兒園的法源，由公教的園長，帶領教保師經營非營利幼兒園，雙方走的是勞基法下的關係。

===四、籌備各縣市非營利幼兒園用地討論===
#在每一縣市找一個以上合作的 NGO 團體，可以是教師團體、可以是家長團體、可以是社區大學、可以是幼兒園、可以是民代辦公室或服務處。
#培力合作團體成員：
#*舉辦客廳會之方法與要領。
#*調研該縣市非營利幼兒園用地之潛在可能性(含訪問該縣市幼兒教育科)
#*調研該縣市教育決算與歲入決算。
#*調研可行的學前教育視導模式。
#*建立以幼兒家長為主體的社運力量。

===五、建構幼教視導體系===
#建立雲端資料庫及其運作規則，以為神經中樞。
#融入「開放政府」精神，讓民間與家長充分揭露現場資訊，陽光直接照入服務現場。
#讓家長互助平台化。
#視導採「結果論」之精神，直接觀察兒童所受之處遇。減少「程序論」之精神，也減少程序要求。
#視導個案化，由專案視導人力結合民間志工人力，共同組成視導小組，在共同的公益規準之下，與園方商議個別的視導方案。

===六、民代意見初探===
#咸認學前教育公共化很重要，應該加以推動，解除民眾之痛苦。
#但在推動方法上則大致分成兩派：
#*一派認為國教直接向下延伸，政府可以大力介入。
#*另一派則認為我們應該尊重民間經營私立幼兒園之權利，會更支持政府用津貼的方式介入。
<!--www.ericchu.org 朱立倫倡議-->
===七、建立以幼兒家長或準家長為主力的推動社群===
#全教組的幼委會楊逸飛加入推動小組。
#王兆慶、吳財順擔任顧問。
#任懷鳴在高雄。
#張仁彰、顏振寧在台中。
#卓湖昌、陳東玉等有心要推動學前教育公共化的家長或準家長。
希望每年運用些許補助，去溫養推動社群。

==實驗教育與體制教育的橋接==
<div style='float:right;margin:0.5em 0 0.8em 1.4em;'><img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/台灣教育新階段.png' width='447' height='300'/></div>
學習場域由一個個的城堡，向裡面搬運糧草，變成一個個浮在資源海洋上的浮島。
#跨校選修聯盟(簡稱:跨校選修)
#*獨立教育工作者小聯盟
#*下一段新教育系統的後勤體系
#教育自造者培力(簡稱:海星培力)
#*華人教育2.0(或3.0)，學生單位成本(NT16萬/年)
#*#生命自覺
#*#學習自主
#*#生活自立
#*#責任自負
#*#需求自造
#*#讀懂世界
#*#公民素養
#*#職涯探索
#*上述新教育的六大領域基本內容架構：身心、語文、社會、藝術、數學(先驗)、科學(經驗)
#*協力單位網絡
#*平價的實驗教育 AI 課
#*社大2.0
#部分班級辦理實驗教育
#民版課綱
#學前教育公共化(簡稱:幼教免抽籤)
#全民科學平台，科學學習的新典範
##運用日常生活中隨手可得的材料，與隨處可見的現象，來說明科學原理。
##讓學習者動手做。
##重視相關問題的探究。
##所有的材料與課程教學設計以 CC 授權釋出，供天下人依自己的學習脈絡改作。

==跨校選修系統==
<div style='float:right;margin:0.5em 0 0.8em 1.4em;'><img src='http://urclass.net/AL/urclassNetStep1BW.png' width='458' height='250'/></div>
===一、簡述===
網址：urclass.net
*由實驗教育團體、社區大學、NGO、體制學校、獨立教育工作者共同組成，目前召集人是謝國清，執秘是丁丁。
*並且已經在平台上開過 150 門課。目前的問題是課夠多，但人不夠多。
*有無可能跟台北市教育局合作：
*#或者台北市教育局思考直接加入「跨校選修聯盟」的可能性，大家一起來處理體制內外學生的選修課需求？
*#或者台北市教育局擔任「跨校選修聯盟友人的角色」，將開課訊息轉給台北市的自學生，我們出人力。<br/>在「nee.ntpc.edu.tw」或其他適當的網址：
*#*每兩個月張貼一次「跨校選修聯盟的新課公告」。
*#*每半年轉發一次台北市全體自學生一份「跨校選修聯盟半年刊」的「紙本」或「電子版」。
*#承認「跨校選修聯盟」中一部分的「典藏課」，「得」納入高中的學分認證，其產出得納入學生的學習歷程檔案。
*#*「跨校選修聯盟典藏課」的要件：
*#*#開課者資訊與每次上課的內容、出缺席，進行準永久性典藏。
*#*#有明確的評量規定，以及明確取得學分的判準。
*#*#有法人出面頒與學分證明：如遠哲科學教育基金會。
*#*#由各辦學單位自行決定要不要採認學分。教育局的承認只是更方便跨校選修文化的發展。
*#與業務科定期會談，推進合作事宜。
*#局方舉薦一所學校，台北市與「跨校選修聯盟」共同在寒假開一門一學分的課。

===二、課程總覽===
====語文====
#華語文(8)
#*悅讀社
#*閱讀．天下
#*閱讀與寫作
#*悅讀文學
#*認識漢學
#*文學賞析
#*小說寫作
#*文學賞析
#英語文(6)
#*生活英語
#*英文
#*英語寫作課
#*英文
#*英文閱讀
#*國英讀書會
#德語文(5)
#日語文(6)
#韓語文(4)
====資訊====
#Inkscape 向量繪圖
#EDM
#資訊基礎應用
#資訊基礎應用(全民科學平台編輯培力)
#網頁程式撰寫
#十五世紀式的機械工程設計
#製作超大型3D印表機
#文書軟體應用研討社
#影片剪輯
#創造原創故事 - 動畫人偶建構
#網通與網路概論
#霍夫曼的玩具箱
#Blender3D動畫入門班
#工程師的視線
#3D繪圖工具＆3D列印機使用及保養教學
#94快筆記術
#實驗教育的AI課
====體育====
#街舞社(6)
#射箭社(5)
#空手道(4)
#籃球(4)
#綜合體育課(2)
#單車社
#撞球
#桌球社
#扯鈴
#游泳課
#溜冰社
#登山社
#羽球
====家政====
家政/烹飪(5)
家政/烘培社(4)

====教育====
#兩岸教育人脈之連結與運用
#教育自造者培力的論述發展與實踐規畫
#去中心化組織讀書會
#海星增殖
#知識樹發展
#自學生的導師課
#以「概念為本」，以「體驗教育」為例
#親子衝突的對話實戰
#自學生的導師課2
====藝術====
#神話的希臘—從奧林帕斯山到愛琴海
#速寫繪畫
#遊戲美術的視界
#戲劇
#音樂藝術
#樂團社
#歌唱社
#創作歌曲社

====科學====
#科學思辨
#氣象原理與天氣追蹤
#動手玩創意
#動手動腳
#動手學科學
#動手做科學/物質科學I
====其他====
#電影/電影社(4)
#電影/紀錄片,紀錄片之夜－玩味另一種人生視野
#影音/攝影
#影音/導演的視野
#動漫/動漫研究社
#動漫/突破二次元－動、漫畫及遊戲的夏日之旅
#動漫/突破二次元－動、漫畫及遊戲的夏日之旅
#遊戲/電子競技
#遊戲/英雄聯盟的智商壓制
#遊戲/日本麻將社(2)
#遊戲/3D格鬥遊戲交流同好會
#哲學/文學裡的哲學
#地方學/新莊運動公園－假日綠色教室導覽員培訓
#地方學/聽見，地方的聲音：新莊在地聚落的聲音採集
#地方學/GoGo塭仔圳-故事探訪
#建築/協力造屋
#手作/生活手作編織
#手作/手作
#手作/生活手作
#手作/鋼彈模型
#政治/常民政治與台灣治理
#數學/數學(2)
#旅遊/劇情片之日－大開眼界的環球之旅
#生涯/在地共學結合108課綱的18學群
#社會/鐵道發展研究社
#社會/高中自學生　你的歷史課　新生班
#行銷/如何宣傳行銷－以體制外教育為例
#應試/指考模擬數學

===三、與新北市合作的例子===
在寒假中(疫情發生封校前)，新北市與我們合作，開設三天的「影音剪輯入門課」，訓練 youtuber ；順利結業的學生發給證明，納入高中生學生學習歷程檔案之「多元表現」當中。

參加的有高中生、國中生、老師、家長。