檢視教育經費法定下限分擔數額公式研擬及試算計畫/期末報告的原始碼

[[分類:補助案]]
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<p style='font-size:28pt'>教育經費法定下限分擔數額<br/>公式研擬及試算計畫<br/>期末報告</p>
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<p style='font-size:16pt;line-height:18pt;'>補助機關：教育部國民及學前教育署</p> 
<p style='font-size:16pt;line-height:18pt;'>辦理單位：中華民國振學學會</p> 
<p style='font-size:16pt;line-height:18pt;'>執行期程：108 年 10 月 1 日至 109 年 6 月 30 日</p> 
<p style='font-size:16pt;line-height:18pt;'>計畫主持人：丁志仁(振鐸學會理事長)</p> 
</td></tr></table>
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<p style='font-size:16pt'>中華民國 109 年 6 月 30 日</p>
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<P class=ca24 align=center>目錄</p>
<P class='ca16'>壹、本案緣起……………………………………………………	1</p>
<P class='ca16'>貳、問題剖析……………………………………………………	2</p>   
<P class='ca16'>參、主要結論與建議論…………………………………………	3</p>
<P class='ca16'>肆、「學前教育公共化」所需經費……………………………	5</p>
<P class='ca16'>伍、政府教育經費跨年分析……………………………………	7</p>
<P class='ca16'>陸、他山之石……………………………………………………	8</p>
<P class='ca16'>柒、附錄</p>
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<div style='page:handBookA4'><div style='page:PN'>

==本案緣起==
===一、教育經費編列與管理法===
自86年7月憲法增修條文公布，明定教育、科學、文化之經費，不受憲法第164條規定不得少於預算總額15%之限制後，政府參酌各界的反映，並基於維護教育健全發展及提升教育經費運用績效之需要，爰擬具「教育經費編列與管理法」(以下簡稱本法)，並於89年12月13日公布。其中第3條規定：「各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前3年度決算歲入淨額平均值之21.5％」，係依據當時教育經費實際編列情形訂定，俾我國各級政府教育經費之編列仍能依法受保障。

為配合十二年國民基本教育於103年實施及實施前之推動工作，需有充足之教育財源，以保障政策穩定執行，爰於100年12月28日修正公布本法，將教育經費法定下限由前3年度決算歲入淨額平均值之21.5%提高至22.5%。又為培育優質創新人才，充實改善教育環境，提升國際競爭力，並確保十二年國民基本教育等相關政策能有效落實，於105年1月6日再修正公布本法，將教育經費法定下限續提高至23%。

===二、教育經費法定下限之現行計算方式===
依「教育經費編列與管理法」第9條規定，行政院應設教育經費基準委員會（下稱本委員會），其任務包括（一）教育經費計算基準之研訂；（二）各級政府之教育經費基本需求之計算；（三）各級政府之教育經費應分擔數額之計算，本部另依據「行政院教育經費基準委員會設置要點」規定，設置研究小組以兼辦本委員會之會務及相關作業。
經會議討論決議，107-109計算方式如下：
====(一)全國各級政府教育經費預算總額中各項應編列數額====
與前一年度應編教育經費相較新增部分，援例由中央分擔46.74%，地方分擔53.26%。
====(二)各地方政府應分攤數額====
#計算分擔權重之指標包括「班級數」、「財政能力」及「實編數」，因召開教育經費基準委員會會議前，僅能取得前2年度地方政府決算審定數，故均以前2年度數據進行試算。本部業於105年9月函請各地方政府提供地方政府教育經費應分擔數估算指標之建議，經綜整各地方政府函復與財政能力有關之估算指標計14項，提同年12月15日之工作圈會議討論，決議以「班級數」及「財政能力」(歲入減計畫型補助款，再扣除特別統籌款)2項指標，並參酌各地方政府「實編數」進行試算。
#除臺北市、澎湖縣、金門縣及連江縣以外之18個直轄市、縣（市），採應有班級數（60%）及財政能力（40%）等2項指標，並同時考量實編數，以計算分擔權重；臺北市、澎湖縣、金門縣及連江縣因班級數、財政能力與實編數之規模與其他直轄市、縣（市）差異較大，無法併與其他18個直轄市、縣（市）同以多元迴歸方程模式進行預測，爰以「實編數占全國實編總數」比率作為分擔權重。
#計算公式為：「109年度地方政府教育經費應分擔數較108年度增加之總數」*「各地方政府之應分擔權重」+108年度各地方政府教育經費核定數
==問題分析==
<p class=p-2>一、近年全國公部門應編數逐年增加，106年調高至23%後，實編數達標逐漸出現困難。另有關中央與地方政府應編列數分擔比率，中央政府部分，教育經費持續增加，恐影響其他部會基本需求額度，爰不易再提高中央政府分擔比率；而地方政府亦反映財政困難，並建議分析中央與地方政府歲入增加情形，合理調整分擔比率。</p>
<p class=p-2>二、地方政府分擔權重部分，地方政府反映，參酌以前年度實編數進行試算，恐造成編足應分攤數之地方政府持續增加應分攤數，似不盡公平；另以「應編分擔數」除以「應有班級數」，發現各地方政府對每班應投入之資源相差甚大，似不合理。</p>
==計畫目的==
藉由蒐集並分析近年各級政府財政結構相關資料、地方政府教育經費應分擔數之估算指標，提出可能方案，並建議公式後，以110年為例進行試算（含中央與地方政府應編列數分擔比率、地方政府分擔權重），另於教育經費相關會議中說明，以作為後續我國教育經費法定下限數額分配之參考。
==主要結論與建議==
===一、本法意旨之探討===
由於本計畫之主持人，即參與當年《教育經費編列與管理法》之民間教育社運主要代表，曾協助起草法案版本，並探求當年立法意旨

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