檢視《變局中的台灣未來》/常民政治的興起的原始碼

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何謂常民政治？它指的是一不當官、二不參選的普通老百姓，建立起參與及監督公共政策的機制，因為國家之事是眾人之事，與我們每一個人的生活息息相關。綜觀台灣的教育改革史，其歷程便與常民政治一脈相連。戒嚴時期，許多關心教育的人士紛紛成立不同團體：

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<tr><th>團體發起時間</th><th>團體名</th><th>團體倡議主軸</th></tr>
<tr><td>1984年</td><td>人本教育基金會</td><td>教育維權</td></tr>
<tr><td>1984年</td><td>教師人權促進會</td><td>教師平反</td></tr>
<tr><td>1984年</td><td>振鐸學會</td><td>公共政策與教育專業發展，提出競爭性設計</td></tr>
<tr><td>1984年</td><td>主婦聯盟</td><td>新家長會運動；學生權益(含學習權)；倡議學生學習權才是教育的主體；父母教育選擇權</td></tr>
</table>

1987年台灣解嚴，各民間團體紛紛於1989年正式立案。這些團體們相信，中央政府依賴四條重要支線控制著台灣教育，分別是「師資控制」、「教育內容控制」、「教育行政一條鞭」和「教育財政控制」，因此只要進行關鍵性的修法，就能使既有的結構解體，開創新局。

<table class=nicetable>
<tr><th>改革面向</th><th>如何推動改變</th></tr>
<tr><td>師資改革</td><td>1994年1月18日將《師範教育法》改成《師資培育法》，讓普通大學參與培育師資；1995年8月9日推動通過《教師法》：1. 公教分途 2. 特定院校培育走向普通大學參與培育，公費改自費，分發改選聘 3.教師成立教師會 4.聘任改革 5.給付由恩給制改為儲金制。</td></tr>
<tr><td>課程改革</td><td>1999年2月3日《國民教育法》修正，課程標準改成**課程綱要**，教科書由統編走向全面民編，經審查後學校選用。中小學校長由永任制走向遴選；1989年5月民間第一次參與國家課程標準討論。1999-2000年民間預備提出民版課綱，以為官版課綱的競爭性設計。這一次十二年國教課綱，民間預備開始讓課程由教育人員的課程走向台灣社會的課程。修改大學法，廢除大學共同必修學分表，包含國父思想（三民主義），從以權為本的課程變成以科為本的課</td></tr>
<tr><td>教育行政再造</td><td>中小學結束校長獨任治理，並行遴選制；三權下放，合議治理</td></tr>
<tr><td>教育財政</td><td>1995年民間即著手起草《教育經費管理法》，2000年12月13日《教育經費編列與管理法》立法成功，制定：教育經費下限保障、基本需求差短補助、補助基本教育設施、教育部特定教育補助需經審議、地方教育發展基金、學校校務發展基金、教育財政透明公開</td></tr>
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公共政策治理的核心影響力來自於兩個元素：勤奮的和大眾溝通、和社會各方的打磨實踐方案進而提升可行性。舉個例子來說，一開始大家都沒聽過反核的理念，但經過倡議團體自1985年來不斷地努力，民眾逐漸認識和理解此概念，開始會討論「非核家園」、不用核電台灣如何持續發電？


而現行的台灣，已經超過20年沒有文官提出重要的政策倡議，因為在現行的制度底下，政治人物自行提出倡議與改革的風險太高，媒體開放、民眾易抗議，如歷年教育部長曾提出大學學費調漲政策，造成民眾直接到教育部抗議；國家課綱欲調整時，也有民眾到教育部與國家教育研究院前抗議。在這樣的狀況下，要推進政策的調整，更有力的推動模式是由倡議者負責倡議，與大眾持續溝通、創造理解後由文官採用，進而降低其政治風險。這是台灣常民政治發展出來的優勢。



*延伸參考資料：http://well-being-ng.net/wellBeingNg/index.php?title=臺灣教育社運