「推動學前教育公共化」修訂間的差異

出自福留子孫
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[[分類:學前教育]]
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==AAA==
台灣未來十年教育治理上的最大量變是:由一個沒有公共學前托育的社會,走向一個有公共學前托育的社會。
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#a
==教育公共化聯盟==
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#b
為了推動台灣各級學校與終身學習之公共化,自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟。
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#c
  
聯盟為免盍各言爾志,對公共化提出三個判準原則:
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==BBB==
#平等參與
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*a
#公益規準
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*b
#公部門一定比重的經費投入
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*c
依照這一組判準原則,目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」,其基本立場是把學前教育當成一個商品市場,國庫經費以接近「教育券」的方式,挹注到這個商品市場來。
 
 
 
依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗,這樣子做,會導致兩個結果:
 
#越高社經的家庭,越容易取得並享用政府資源,這使得不同社經階層的教育機會落差擴大,違反「平等參與」原則。
 
#學前教育的內涵,會被「商業利益」牽著鼻子走,逐漸偏離公益規準。
 
 
 
符合學前教育公共化的正確解方應該是:從五歲開始,逐步推動「國民幼兒園」,用十年的時間做到 3~5 歲兒童皆可以免抽簽進入「國民幼兒園」。
 
 
 
==國民幼兒園==
 
要說明國民幼兒園的構想,莫過於從其建置設算談起,許多疑問,從預算設算即可表明在真實脈胳中會如何實施?如何落實。
 
 
 
<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c2/PreschoolEducation.svg' width=640 height=290 />
 
<!--<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c2/PreschoolEducation.svg/800px-PreschoolEducation.svg.png' width=640 height=290 />-->
 
<br/>※另有一次性支出:改建幼兒兒園教室,每間教室改建經費 100 萬,每年級為 67.5 億,之後每年編列折舊與修繕費用。
 
 
 
依上圖,我們將五歲「國民幼兒園」經費設算分成四大部分:
 
===一、直接人事費===
 
#每一年齡層幼童估為 18 萬人。
 
#入園率估為 90% 。
 
#平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人,待討論)<br/>計算下來全台共須 6750 班
 
#每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
 
#每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬,外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金,須乘 1.354 倍。<br/>得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
 
#並同時要準備每位老師離職給與,自願離職時不用給與,資遣時須給與月薪 4 萬,退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72),估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。<br/>本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想,自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。<br/>總的原則是:不衍生未來的隱藏債務。
 
#以每 10 名教育人員,配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。<br/>估計每年人事費約須 153.19 億。
 
 
 
===二、現場設施===
 
#以兩班為一園,約  3375 園。
 
#每園每年水費 2 萬。
 
#每園每年電費 14.4 萬。
 
#每園每年瓦斯費 3 萬。
 
#每生每年修繕費 1400 元,每園每年修繕費 6.72 萬
 
:(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億
 
 
 
===三、房舍折舊===
 
#國民幼兒園以運用現有土地、房舍為原則,不另估土地購置與營建費用
 
#每班估常態使用一間教室
 
#每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
 
#每 10 間教室再加估 1 間其他空間
 
:3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億
 
 
 
===四、政府行政經費===
 
前三部分經費總和為 164.23 億,以其十分之一 16.42 億為政府行政經費,用以支持:
 
#養成「學前教育工作人員」
 
#維運學前教育視導
 
#協調預算就位與房舍取得
 
 
 
===小結===
 
合計上述四大項目,五歲國民幼兒園方案每年約需 180.65 億。
 
 
 
從設算架構來看,本聯盟的國民幼兒園方案有以下特性:
 
#非強制入學,是「人民的權利,政府的義務」。
 
#平等參與、公益規準、公部門負擔經費,是真正的公共化。
 
#運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬),將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
 
#學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園,但不如教師及公務員。
 
#學生學習條件遠高於目前。
 
 
 
===2019年教育部在學前教育的預算===
 
#公立幼兒園:13億
 
#*一般家庭:免學費
 
#*低收入、中低收入家庭:免繳費用
 
#非營利幼兒園:17億
 
#*每人每月繳 3500 元以下。
 
#*第三名子女每人每月繳 2500 元以下。
 
#*低收入、中低收入家庭:免繳費用
 
#準公共教保,給私幼:47億
 
#*一般家庭:每人每月繳 4500 元以下。
 
#*第三名子女每人每月繳 3500 元以下。
 
#*低收入、中低收入家庭:免繳費用
 
#擴大發放育兒津貼,2~4歲,綜所稅率未達 20%:61億
 
#*每人每月發 2500 元。
 
#*第三名子女每人每月加發 1000 元以下。
 
 
 
==[http://jendo.org/files/福留子孫/91-108年度全國教育經費數額分析.xlsx 財務推動路徑]==
 
<img src='http://jendo.org/files/福留子孫/95-108年教育經費變化.png' />
 
 
 
上圖是民國 95~108 年,政府年收入與教育經費之間的變化:
 
#我國法律對政府編列教育預算定有下限,只能編更高,不比偏更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例,此比例在民國 100 年是 21.5% ,目前是 23% 。
 
#歲入淨額不含舉債收入,教育經費沒有要舉債辦教育。
 
#由於這種制度設計,只要政府收入增加(不管支出是不是也增加),教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
 
#除金融海嘯外政府收入會自然成長,如民國 92 年是 1.85 兆, 106 年增為 2.75 兆十四年間增加 9000 億。
 
#造成的結果就是教育經費長期而言年增 154 億,每七年要增加約 1000 億。
 
#教育經費下限在民國 95 年是 4019 億,十四年後的民國 108 年是 6215 億。增加了 2000 億。
 
 
 
由於政府歲入逐年升高,過去 14 年間,教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑:
 
#12年國教
 
#降低每班學生人數
 
#增加每班教師編制
 
#網路與資訊建設,及水電
 
#節節升高的退撫支出
 
#倡議活化教學
 
但在兩年前,其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限,此時推動學前教育公共化,正是時機:
 
#應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
 
#中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助,各縣市負擔公共學前教育的基本部分,其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。
 
 
 
我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為:「中央政府得設立中央教育發展基金,應專帳管理,教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金,供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
 
 
 
其作用為:
 
#建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算,使跨年規畫容易落實。
 
#可以管理公庫財源,也可以管理非公庫財源。
 
#每年教育經費法定下限得以滿足。
 
#運用經費時不必急於每年用光,撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
 
 
 
==專法==
 
我們主張立專法跨黨派推進學前教育公共化,對我國有以下的好處:
 
*對國家的明顯益處
 
*#提升國民人力素質,學前教育CP 值最高
 
*#提高婦女勞動參與率,增加 GDP ,補助勞動力不,有助兩性平權,避開貧窮陷阱
 
*#提高生育率
 
*對國民的明顯益處
 
*#由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧,可提升家庭與幼兒之福祉。
 
*#減輕家庭經濟負擔,降低家庭經濟風險。
 
*#改善家庭中的女性地位。
 
 
 
對專法內容我們也有準備,連結在:[http://jendo.org/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx http://well-being-ng.net/files/福留子孫/國民幼兒園促進法.docx]
 
 
 
==行動日程表==
 
目前經「教育公共化聯盟」研究小組建議的行動日程表如下,尚待盟員會議通過。
 
 
 
<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/學前教育公共化2019.svg' />
 
 
 
===一、2018.12===
 
#在北中南辦完三場原型客廳會
 
#整理三場經驗,製作出0.1版「基本說明」及0.1版「QA」
 
#完成和教育部會計長關於《教育經費編列與管理法》修法條文商議
 
#和范次長及國教署溝通
 
===二、2019.1~3===
 
#建置 gogopublic.net 網站,並召募「客廳會引言人」
 
#爭取各路社運團體理解、認同、相挺
 
#請各團體派人參加「客廳會引言人講習」
 
#開始募款
 
#游說《教育經費編列與管理法》修法
 
===三、3.9客廳會引言人講習===
 
流程如下:
 
#9:00~10:00 方案定位與願景
 
#10:00~11:00 方案高速解讀
 
#11:00~12:00 問題提出
 
#午餐與問題整理
 
#13:15~14:10 問題解決
 
#14:20~15:10 行動協調
 
#15:20~16:30 綜合討論
 
以六位核心講者,帶出 100 名「客廳會引言人」
 
===四、3月~6月===
 
#了解全台國大選候選人動態
 
#選出合作對象
 
#約定推廣客廳會場次及時間
 
#遊行協調及準備
 
#徵「巡迴座談」地方主辦團體
 
===五、6.30 遊行===
 
===六、7.6~7.19 參見全國===
 
#每縣市一場
 
#由地方團體主辦 call 人場
 
#由聯盟提供手冊
 
===七、7月~9月 推廣客廳會===
 
#辦 200 場
 
#聯盟出引言人、網站、手冊
 
#候選人出場子,找客廳及人場
 
===八、10月~12月 辦客廳會加場===
 
 
 
==客廳會,基本說明,流程說明==
 
===原型客廳會===
 
*12.11 9:00~11:00 台中場,使用投影機,不發紙本資料
 
*#9:00~9:10 介紹與認識,說明規則,說明網址
 
*#9:10~10:00 引言
 
*#10:00~11:00 討論
 
*12.14 晚 台北場
 
*12.19 11點 高雄場
 
*12.27(四) 16:30~17:30 與范巽綠討論
 
 
 
===推廣客廳會===
 
 
 
===加碼客廳會===
 

於 2018年12月23日 (日) 15:18 的修訂

AAA

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