丁丁拜訪/2020.07.07

與部長交換意見

2020.07.07

宜調整法律，將法定教育經費成長由高速成長調整為溫和成長

一、目前以中央與地方政府歲入合計乘算 23% 作為教育經費法定下限漸不可行

問題：

1. 由於 GDP 成長，政府的租稅負擔率大體不變，所以政府每年的「歲入」固定會成長。
2. 只要歲入成長，增量的 23% 依法必須成為教育經費。
3. 這個增量太大(約每七年增加一千億)，教育界目前無法在嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量。以 2021 年為例，這個年增量是 184 億。
4. 更嚴重的是在政府歲入增量中， 83% 是由中央收入增加所貢獻， 17% 是由地方收入增加所貢獻，也就是說如果要讓地方的教育預算增量，符合其收入增加的情形，各縣市教育經費應該增加 31.28 億(其財政增量的 23%)，中央應增加教育預算 152.72 億(其財政增量的 23%)，但實務上不可能這樣子做。如果真的這樣子做：
   • 教育經費在中央政事別佔比會迅速提高，排擠到其他部會的預算，成為其他部會的公敵。目前中央政府教育支出約佔中央當年歲入的 14% ，佔中央前三年歲入平均的 15% 。
   • 影響到政府對勞退、健保、長照等改革。
   • 在未嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量，會導致教育經費法定下限被取消，如 1998 年凍結憲去 164 條。
5. 如果中央不依其財政增量去分配教育經費增量，就得將更大的增量分配給縣市端(超過其財政增量)，那麼縣市就會因為沒有足夠的財力編列教育預算而「作帳」。以 2021 年為例，將分配 92 億為教方政府教育經費增量，佔到縣市歲入年增量的一半。長此以往，地方政府教育教育經費在各種政事別的佔比也會逐年提高，接近 50% 。
6. 但就算這樣，教育經費的年增量也只能佔到政府歲入年增量的 20.95% ，離 23% 還是有一段距離。

建議：

1. 改變教育經費下限的規範方式：
   • 中央教育經費佔中央政府前三年歲入淨額平均值的 15% ，這樣既不會比重越來越高，排擠其他政府別的預算。而政府收入有增加，教育經費也等比例成長。
   • 地方教育經費總額，佔地地方政府前三年歲入淨額平均值的 42% 。
   • 縣市政府之間教育經費編列責任之分配，依其財政能力與教育規模合理分配。

   這樣，教育經費的年增量，大約會佔到政府整體歲入增量的 19.6% ，相較於 23% 算是較為溫和的成長。