丁丁拜訪/2020.07.07

與部長交換意見

2020.07.07

宜調整法律，將法定教育經費成長由高速成長調整為溫和成長

目前以中央與地方政府歲入合計乘算 23% 作為教育經費法定下限漸不可行

一、問題：

1. 由於 GDP 成長，政府的租稅負擔率大體不變，所以政府每年的「歲入」固定會成長。
2. 只要歲入成長，增量的 23% 依法必須成為教育經費。
3. 這個增量太大(約每七年增加一千億)，教育界目前無法在嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量。以 2021 年為例，這個年增量是 184 億。
4. 更嚴重的是在政府歲入增量中， 83% 是由中央收入增加所貢獻， 17% 是由地方收入增加所貢獻，也就是說如果要讓地方的教育預算增量，符合其收入增加的情形，各縣市教育經費應該增加 31.28 億(其財政增量的 23%)，中央應增加教育預算 152.72 億(其財政增量的 23%)，但實務上不可能這樣子做。如果真的這樣子做：
   • 教育經費在中央政事別佔比會迅速提高，排擠到其他部會的預算，成為其他部會的公敵。目前中央政府教育支出約佔中央當年歲入的 14% ，佔中央前三年歲入平均的 15% 。
   • 影響到政府對勞退、健保、長照等改革。
   • 在未嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量，會導致教育經費法定下限被取消，如 1998 年凍結憲去 164 條。
5. 如果中央不依其財政增量去分配教育經費增量，就得將更大的增量分配給縣市端(超過其財政增量)，那麼縣市就會因為沒有足夠的財力編列教育預算而「作帳」。以 2021 年為例，將分配 92 億為教方政府教育經費增量，佔到縣市歲入年增量的一半。長此以往，地方政府教育教育經費在各種政事別的佔比也會逐年提高，接近 50% 。
6. 但就算這樣，教育經費的年增量也只能佔到政府歲入年增量的 20.95% ，離 23% 還是有一段距離。

二、建議：

1. 改變教育經費下限的規範方式：
   • 中央教育經費佔中央政府前三年歲入淨額平均值的 15% ，這樣既不會比重越來越高，排擠其他政府別的預算。而政府收入有增加，教育經費也等比例成長。
   • 地方教育經費總額，佔地地方政府前三年歲入淨額平均值的 42% 。
   • 縣市政府之間教育經費編列責任之分配，依其財政能力與教育規模合理分配。

   這樣，教育經費的年增量，大約會佔到政府整體歲入增量的 19.6% ，相較於 23% 算是較為溫和的成長。地方政府負擔得起增幅，也不必做假帳。

2. 增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
   其作用為：
   1. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
   2. 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
   3. 每年教育經費法定下限得以滿足。
   4. 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
3. 應落實基金滾存(含中央與地方)。
4. 應增加教育決算稽核。

三、推動：

1. 由民間教育團體出頭倡議。政府贊同。
2. 到各縣市進行調研並辦理座談，在縣市可負擔的數額下，合理分配各縣市的教育經費編列責任：
   • 為什麼有些縣市的教育經費編列，始終高於理論推估值？
   • 為什麼有些縣市的教育經費編列，始終低於理論推估值？