教育經費法定下限分擔數額公式研擬及試算計畫/期末報告

教育經費法定下限分擔數額
公式研擬及試算計畫
期末報告

補助機關：教育部國民及學前教育署 辦理單位：中華民國振學學會 執行期程：108 年 10 月 1 日至 109 年 6 月 30 日 計畫主持人：丁志仁(振鐸學會理事長)

中華民國 109 年 6 月 30 日

目錄

壹、本案緣起…………………………………………………… 1

貳、問題剖析…………………………………………………… 2

參、主要結論與建議論………………………………………… 3

肆、「學前教育公共化」所需經費…………………………… 5

伍、政府教育經費跨年分析…………………………………… 7

陸、他山之石…………………………………………………… 8

柒、附錄

本案緣起

一、教育經費編列與管理法

自86年7月憲法增修條文公布，明定教育、科學、文化之經費，不受憲法第164條規定不得少於預算總額15%之限制後，政府參酌各界的反映，並基於維護教育健全發展及提升教育經費運用績效之需要，爰擬具「教育經費編列與管理法」(以下簡稱本法)，並於89年12月13日公布。其中第3條規定：「各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前3年度決算歲入淨額平均值之21.5％」，係依據當時教育經費實際編列情形訂定，俾我國各級政府教育經費之編列仍能依法受保障。

為配合十二年國民基本教育於103年實施及實施前之推動工作，需有充足之教育財源，以保障政策穩定執行，爰於100年12月28日修正公布本法，將教育經費法定下限由前3年度決算歲入淨額平均值之21.5%提高至22.5%。又為培育優質創新人才，充實改善教育環境，提升國際競爭力，並確保十二年國民基本教育等相關政策能有效落實，於105年1月6日再修正公布本法，將教育經費法定下限續提高至23%。

二、教育經費法定下限之現行計算方式

依「教育經費編列與管理法」第9條規定，行政院應設教育經費基準委員會(下稱本委員會)，其任務包括(一)教育經費計算基準之研訂；(二)各級政府之教育經費基本需求之計算；(三)各級政府之教育經費應分擔數額之計算，本部另依據「行政院教育經費基準委員會設置要點」規定，設置研究小組以兼辦本委員會之會務及相關作業。 經會議討論決議，107-109計算方式如下：

(一)全國各級政府教育經費預算總額中各項應編列數額

與前一年度應編教育經費相較新增部分，援例由中央分擔46.74%，地方分擔53.26%。

(二)各地方政府應分攤數額

1. 計算分擔權重之指標包括「班級數」、「財政能力」及「實編數」，因召開教育經費基準委員會會議前，僅能取得前2年度地方政府決算審定數，故均以前2年度數據進行試算。本部業於105年9月函請各地方政府提供地方政府教育經費應分擔數估算指標之建議，經綜整各地方政府函復與財政能力有關之估算指標計14項，提同年12月15日之工作圈會議討論，決議以「班級數」及「財政能力」(歲入減計畫型補助款，再扣除特別統籌款)2項指標，並參酌各地方政府「實編數」進行試算。
2. 除臺北市、澎湖縣、金門縣及連江縣以外之18個直轄市、縣(市)，採應有班級數(60%)及財政能力(40%)等2項指標，並同時考量實編數，以計算分擔權重；臺北市、澎湖縣、金門縣及連江縣因班級數、財政能力與實編數之規模與其他直轄市、縣(市)差異較大，無法併與其他18個直轄市、縣(市)同以多元迴歸方程模式進行預測，爰以「實編數占全國實編總數」比率作為分擔權重。
3. 計算公式為：「109年度地方政府教育經費應分擔數較108年度增加之總數」*「各地方政府之應分擔權重」+108年度各地方政府教育經費核定數

問題分析

一、近年全國公部門應編數逐年增加，106年調高至23%後，實編數達標逐漸出現困難。另有關中央與地方政府應編列數分擔比率，中央政府部分，教育經費持續增加，恐影響其他部會基本需求額度，爰不易再提高中央政府分擔比率；而地方政府亦反映財政困難，並建議分析中央與地方政府歲入增加情形，合理調整分擔比率。

二、地方政府分擔權重部分，地方政府反映，參酌以前年度實編數進行試算，恐造成編足應分攤數之地方政府持續增加應分攤數，似不盡公平；另以「應編分擔數」除以「應有班級數」，發現各地方政府對每班應投入之資源相差甚大，似不合理。

計畫目的

藉由蒐集並分析近年各級政府財政結構相關資料、地方政府教育經費應分擔數之估算指標，提出可能方案，並建議公式後，以110年為例進行試算(含中央與地方政府應編列數分擔比率、地方政府分擔權重)，另於教育經費相關會議中說明，以作為後續我國教育經費法定下限數額分配之參考。

主要結論與建議

一、本法意旨之探討

由於本計畫之主持人，即參與當年《教育經費編列與管理法》之民間教育社運主要代表，曾協助起草法案版本，並探求當年立法意旨