討論:2024大選民間國是論壇教育趴/議題舉隅：修訂版本之間的差異

2023年11月23日 (四) 12:27的最新修訂版本

一、在修憲卡死的前題下，怎麼讓總統負責？

以蔡英文總統為例，在上任之初，勇於任事的推動「勞工全面週休二日」，「公教人員年金改革」。在教育方面也推出「青年就業就學儲蓄方案」。但或許受到民意對「勞工全面週休二日」、「公教人員年金改革」兩項政策反挫的影響，在蔡英文總統執政的中後期，除了兩岸、國防、外交之外，對於台灣內部的治理，尤其是許多重大的政策的拍板，總統勇於任事的程度，與社會各界的期待，有很大的落差。

雖然，在野黨提出乾脆將中央政府體制改為「內閣制」，但因為 2005 年修憲，以極高之修憲門檻基本卡死了爾後的修憲之路。所以想要將中央政府體制改為「內閣制」，現實上並不可行。然並不是不修憲，就無法強化總統的負責機制，而讓台灣社會，選出總統之後就無法再對總統的權力行使，再進行檢視和平衡。在當前的政治現實上，不強化總統負責機制，實難預防政府濫用權力的可能性，也不能增加政府行動的透明度。

不論是：

1. 強化總統與國會法制性的互動；
2. 更致力於推動「開放政府」；
3. 強化人民「直接民權」的行使；
4. 修改選舉制度，減少小黨的超額損失，削弱大黨的超額獲得…

其實都用不著修憲，端看下一任總統願不願意推動而已。

二、加速邁入近未來以因應國教危機與國土危機

當前台灣的公校教育，並非歲月靜好，而是面臨以下的三大危機：

1. 生成式 AI 帶來的傳統公校教育發生「價值沈沒」
   1. 大幅降低普通人使用 AI 門檻，因為 AI 能解讀人類的自然語言，所以許多訓練變得過時，例如：越來越多大量的資訊和數據得籍由資訊工具便捷取得，各領域各科大量的應試練習變得過時，但分辨訊息正確性的技能，卻比過往更為重要。
   2. 大幅縮短從提問到初步解答的時間，單一自然人如果不使用生成式 AI ，在效率上根本無法和使用生成式 AI 的人匹敵。
   3. 但衍生更多「糾錯」和「決策」的需求，所以最佳組合不是單一自然人搭配生成式 AI ，而是「自主學習群學」搭配生成式 AI 。這方面體制學校暫時還沒有相應的知識與技能儲備。未來則需要增加學生實作、邏輯思考、合作、群學技能的鍛煉。
2. 新生兒縮減潮：
   • 具體來說，就是以地區中的高中或大型國中為中心，將地區內的高國中小編成「在地盟校網絡」：
     1. 地區中的小校因生源縮減無以為繼時，轉型為學習基地 / 社區中心 / 防災救護中心。
     2. 政府預算緩步增加支持學生的交通支出，學生更常到各類學習基地學習。
     3. 「中央教育發展基金」支持地方「在地盟校網絡」。
     4. 最大程度保留教育用地，以支撐之後「土地驅動」的教育轉型。

     廢校除侵害原學區學生就學權利外，同時也造成(青年)人口會流失更嚴重的問題。

   • 我國國中小學生單位成本，目前已超過 20萬/每生每年。而疫情前體制後自主學習典範的學生單位成本落在 18萬/每生每年，疫情後若物價成長一成，也只會落在 20萬/每生每年。
3. 體制外教育對「自辦義務教育」的正當性爭奪。此次國民教育法修法，立法委員和體制外實驗教育家長已提出：國民教育階段實驗教育學生學費補助的修法提案(最後未通過)，將他們子女由公校移至體制外教育，同步要求將學生單位成本的 20%~50% ，撥付給他們家庭，因為他們是「自辦義務教育」，而依憲法「義務教育免學費」，他們要求 20%~50% 的教育成本並沒有多要。

處理這個難局，基本有兩個大的方向：

1. 整個公校教育朝「自主學習」轉向，修改教育經費的設算框架，支持現場老師帶領同學自主學習。
2. 加速邁入近未來，提前改變非都會地區的生活機能缺損。

三、修法推進第五類高中

中離生、中輟生、法院安置青少年等…，他們常被被定位為「青少年虞犯」或「怯志青年」，我們主張改稱這一類青少年為「待定向青少年」。有效地幫助到他們，其實就是幫到台灣社會自己。

目前台灣教育對這一類青少年的治理，是以規訓與矯治思維為主流，設法成立中途學校，想要先在中途學校中規訓成功，再把他們納入傳統的體制教育中。

這一套作法，不但效果不彰，更容易將他們推離有益的生涯發展。

聯盟主張，修改《高級中等教育法》，在普通、技術、綜合、單科四類高中之外，增加第五類高中––生涯發展高中的法源，並採取以下的作法：

1. 入學起始年齡15到24歲
2. 鼓勵公辦民營
3. 領證教師與獨立教育工作者皆可應徵
4. 多樣的學習方式，混搭校內課程、校外課程、線上學習
5. 學習者高度參與學習治理
6. 群學，每生均有有學習社群
7. 軟性課綱：基本主題(50%)，溝通、數字管理、科學與生活、公民、藝術、與AI協作。
   適性主題(50%)。

四、協助特殊學習需求學生

在《國民教育法》新修版本實施後，加強補助實驗教育被提上日程。大的方向是「提供更多的服務」而非「直接發給教育券」。

目前由於各種原因，實驗教育中不論個人、團體、機構中，特殊學習需求學生的比例，均顯著大於體制學校，而三級制的特教補助系統，並無法覆蓋到實驗教育學生；而且實驗教育領域的親師生，也認為用「延伸覆蓋」的方式，反而會抹煞掉現有實驗教育「寬裕學習」對特殊學習需求學生的有益幫助，既不可行、也不可取。

以增加補助，幫助實驗教育中特殊學習學學生，討論中的「法律扶助基金會模式」與「長照個案管理模式」，更有優點，實務上可能需要混搭以上兩種不同做法，於新的補助制當中。

五、強化發展「全民國防教育」

不論對中國大陸採取何種立場與態度，全力精實台灣的備戰與國土靭性，使得侵略台灣成為代價太高且難以實施的計畫，進而推遲意圖侵略者動手的時間表，實應為台灣自保的全民共識。「備戰以避戰」，台灣社會現在開始做、認真做，才是明智之舉。

除了教育部學生事務及特殊教育司全民國防科補助現場強化發展「全民國防教育」的預算，應該在三年內倍增；政府更應該因勢利導，透過民間自發的全民國防教育活動，建置「全民國防課程與教學資源池」；幫助一部份學校轉型「微電網示範教學學校」(改良自烏來福山國小)；防災士入法…。在強化發展「全民國防教育」方面，政府與民間當前可做與該做的事，實在是太多了。