法國托育政策：修訂版本之間的差異
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| − | + | 1.國家和教會之間對於教育的衝突，是早期歐洲形成家庭政策與公共托育的背景力量。幼兒園覆蓋率高於80%的國家，多數是天主教國家，特別是法國與比利時，他們是歐洲家庭政策的先驅，其幼兒園的發展可追溯於十九世紀。在當時，這些國家的公共托育目標是，國家試圖加強社會控制，讓各階層的兒童融入民族國家的價值體系。這種國家和教會之間的競爭格局，最終導致了公共托育的普遍主義。（Bahle, 2009） | |
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| − | + | 2.十九世紀30年代，官方計畫開始為二到六歲的兒童提供免費、全天（8:00-19:00）的托育服務，目標是教育孩子秩序、清潔、尊重，使兒童成為「誠實、體面的基督徒」。其後，第一個共和黨政府通過了教學與學校分離的法律，1881年立法成立公共幼兒園，作為自願性的、非宗教的，並與小學融為一體的教育服務，由國家承擔組織與資金責任。（OECD, 2004） | |
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| − | + | 3.法國幼兒園立法於1887年，幼兒園界定為兩歲至六歲幼兒提供托育服務的機構。至1901年，已經有75萬4千名幼兒在六千個私人及公共機構中接受托育服務。但是1903年，政策性關閉了其中60%的私立及宗教托育服務。（Martin & Le Bihan, 2009） | |
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| + | 4.法國傳統上，將幼兒托育政策納入更大的領域：家庭政策。法國的家庭政策在歐洲是最明確而豐富的，最初並被視家庭工資的延伸。也因此，有人說家庭政策乃是法國社會保障體系的基礎，正如同貧窮救助之於英國、勞動社會保險之於德國。且由於十九世紀後期的人口低生育率及第一次世界大戰的影響，法國有強烈將兒童視為公共財的傳統，予以公共干預、促進生育，以保障未來的法國公民存續。（Martin & Le Bihan, 2009） | ||
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| + | 5.1946年開始，幼兒園入學人數再度增加。1951年入學人數達到80萬。1960-70年代，增長持續。1977年，入學人數達到190萬，幾乎全為公立、免費，以回應父母的需求。1980年代因生育率緩步下降，學生人數相對減少，但因此調整了師生比。（Martin & Le Bihan, 2009） | ||
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| + | 6.公立幼兒園中並沒有師生比的規定，但是因人口趨勢，每班孩子歷年數量是緩步減少的。1960-1980為平均每班42.9名兒童，2001-2002年為平均每班25.5名兒童。（OECD, 2004） | ||
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| + | 7.在二十世紀初，資產階級家庭往往將孩子送入非公立幼兒園的幼稚園（jardins d'Enfants），但是二戰後，中產階級開始支持公立幼兒園。在二十世紀60-70年代年代，公立幼兒園入學人數達到普及。（OECD, 2004） | ||
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| + | Table 1: Characteristics of the main forms of ECEC [in France]（OECD, 2004） | ||
| + | <div width=900px><img src='http://gogopublic.net/ggp/img/法國政策照片1.png' width='ˊˋ900px' height='600px' ></div> | ||
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| + | 8.三歲、四歲、五歲的法國幼兒，幾乎100%參加免費的公立幼兒園（ecoles maternelles），兩歲的幼兒也有35%參加。目前，幼兒從三歲開始，擁有參加幼兒園的「合法權利」。（OECD, 2004） | ||
| + | <div width=900px><img src='http://gogopublic.net/ggp/img/法國政策照片2.png' width='ˊˋ700px' height='450px' ></div> | ||
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| + | 9.幼兒園在法國有強烈的輿論支持和合法地位，被視為改善兒童的學校表現和減少社會不平等的制度，是形成法國公民的重要工具、為共和國做好準備，所以所有兒童都應成為政策目標，而不是將公民教育的任務留給家庭。而如今，幼兒園也是協助雙薪家庭，調和工作與家庭責任的制度，在法國人心中是一項非常受歡迎的長期政策。（Martin & Le Bihan, 2009） | ||
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| + | 10.二十世紀70年代，托育再次成為歐洲的重要政治及社會議題，但這一次的歷史背景完全不同。現在主要的問題的不是教育，而是女性就業。特別是法國，和美國、德國的男性養家模式相比，有一種職業婦女的傳統，故形成有利於幼兒托育服務發展的背景，為其高度合法性打開了大門。其家庭政策的概念可描述為：以工作的父母為榜樣。由於比利時和法國是擁有最「現代化」公共托育的國家，他們在家庭政策方面可謂與北歐國家匯流。（Bahle, 2009） | ||
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| + | 11.二十世紀70年代，「家庭政策基金」（caisse familiale）仍然持續支持法國公共托育發展。特別是為了3歲以下嬰幼兒照顧和支持女性全職就業，引入一系列明確措施，促進不同類型的集體日托發展，密特朗總統的第一任期（1981年）並承諾增加10萬個日托名額。（Martin & Le Bihan, 2009） | ||
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| + | 12.在法國，父母照顧［對3歲以下嬰幼兒］仍發揮作用，相比之下祖父母反而不那麼重要。父母照顧的替代方案不是祖父母，而是托育中心，以及高度發達的家庭保母。（Bahle, 2009） | ||
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| + | 13.在法國，公立幼兒園教育模式的一些特點（長期的假期，授課時間不一定與父母的工作一致），較無法最佳地適應工作父母的需要。（Martin & Le Bihan, 2009）正規公共幼兒園的開放時間以外，父母必須支付額外的托育費用。（Bahle, 2009）在課餘時間，週三或週六下午，幼兒可以參加付費的照顧及才藝服務（recreation center, CLSH）。（OECD, 2004） | ||
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| + | 14.法國的公立幼兒園完全融入國小教育系統，指導原則、開放時間和行政管理和小學一致。公立幼兒園不收取費用，通常位於獨立的建築物，與小學相鄰。學年內上課時間為8:30-12:00及14:00-16:30。公立幼兒園三歲、四歲、五歲分別編班，混齡較不常見。兩歲孩子多的學校，可能獨立編班，也可能與三到五歲孩子合班。（OECD, 2004） | ||
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| + | http://ecole-maternelle-guidel.over-blog.fr/pages/Horaires_calendrier_scolaire-281956.html | ||
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| + | 一所法國公立幼兒園的服務時間表： | ||
| + | <div width=400px><img src='http://gogopublic.net/ggp/img/法國政策照片3.png' width='ˊˋ400px' height='250px' ></div> | ||
| + | （無週三，藍色為課程，黃色為用餐，白色為課外） | ||
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| + | 15.法國晚近出現工時延長、工時不規則化的趨勢。這些不斷變化的就業模式也在影響托育服務，托育服務開始緩緩適應這些非標準的工作時間需求。不過，法國1998/2000年的Aubry法案將工時縮減到每周35小時，促進了工時的重組趨勢。雇主開始運用工時減少組合方法（RTT）來回應政策，包括增加休假、縮短每日工時、重組排班等等。雖然工作時間的不可預測性、非典型時間的增加，都導致工作與家庭生活協調的困難，但RTT對於有小孩的母親來說是較為滿意的，可以改善工作及家庭衝突。只是對托育服務的開放時間也是挑戰。（OECD, 2004） | ||
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| + | 16.師資培訓方面，為了成為2-11歲兒童的教師，已獲得三年制大學學位的人可以參加國家考試，考試失敗率相當高，考科包括法語、數學、科學論文、藝術、體育，以及口試。通過考試的人，再報名參加一年的IUFM專業訓練（約450小時），始得到教師資格。教師是國家雇員，按照教育部公務員制度敘薪。另外有ATSEM (agent territorial specialisé des écoles maternelles) 人員，其資格為持有CAP證書，與教師合作，協助日常清潔、如廁、偕同教學等。ATSEM人員由地方政府雇用。（OECD, 2004） | ||
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| + | 參考： | ||
| + | http://www.grandiravecnathan.com/a-lecole/la-garderie-avant-et-apres-l-ecole.html | ||
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| + | 您的工作限制並不總是與幼兒園的時間表（8:30 - 16:30）兼容。在家長的要求下，越來越多的市政當局正在建立一個課外托兒服:務，由市政府或協會管理，入學前和放學後的晚上，您的孩子都會受到成年人的照顧。 | ||
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| + | 課外日托完全獨立於學校，工作人員可能包括BAFA、ATSEM證書者，通常每天2-4歐元。 | ||
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| + | 17.近年家庭政策關心的問題本質其實是就業，兒童相關政策其實是管理勞動力的一種方式，例如：引導低技能和失業母親走出勞動力市場，照顧自己的孩子，以及協助受教育、高薪的母親，維持工作與家庭的平衡。對於這個以就業為目標的解決方案來說，照顧品質、幼兒健康、性別平等，反而是比較次要的問題。這也是歐盟力推的「社會投資」戰略的問題，其中心主旨不是提升女性相對於男性的權力地位，而是為了促進女性就業達成的經濟潛力；其中心主旨也不是創造兒童的美好童年，而是動員兒童做為未來的就業者。女性和兒童，都是社會投資體制下的勞動力市場商品，而不是權利的主體。（Martin & Le Bihan, 2009） | ||
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| + | 18.男性缺乏參與照顧幼兒，在法國的政府議程中也沒有被視為問題。法國公共政策，沒有對於家庭中的文化價值觀和性別權力關係提出具體對策。（OECD, 2004） | ||
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===參考文獻=== | ===參考文獻=== | ||
OECD, 2004. Early Childhood Education and Care Policy in France. Directorate for Education, OECD. | OECD, 2004. Early Childhood Education and Care Policy in France. Directorate for Education, OECD. | ||
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Bahle, T., 2009. Public Child Care in Europe: Historical Trajectories and New Directions, in Scheiwe, K. & Willekens, H. Eds., Childcare and Preschool Development in Europe: Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan. | Bahle, T., 2009. Public Child Care in Europe: Historical Trajectories and New Directions, in Scheiwe, K. & Willekens, H. Eds., Childcare and Preschool Development in Europe: Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan. | ||
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Martin, C. & Le Bihan, B., 2009. Public Child Care and Preschools in France: New Policy Paradigm and Path-dependency, in Scheiwe, K. & Willekens, H. Eds., Childcare and Preschool Development in Europe: Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan. | Martin, C. & Le Bihan, B., 2009. Public Child Care and Preschools in France: New Policy Paradigm and Path-dependency, in Scheiwe, K. & Willekens, H. Eds., Childcare and Preschool Development in Europe: Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan. | ||
2020年1月14日 (二) 13:08的最新修訂版本
1.國家和教會之間對於教育的衝突，是早期歐洲形成家庭政策與公共托育的背景力量。幼兒園覆蓋率高於80%的國家，多數是天主教國家，特別是法國與比利時，他們是歐洲家庭政策的先驅，其幼兒園的發展可追溯於十九世紀。在當時，這些國家的公共托育目標是，國家試圖加強社會控制，讓各階層的兒童融入民族國家的價值體系。這種國家和教會之間的競爭格局，最終導致了公共托育的普遍主義。（Bahle, 2009）
2.十九世紀30年代，官方計畫開始為二到六歲的兒童提供免費、全天（8:00-19:00）的托育服務，目標是教育孩子秩序、清潔、尊重，使兒童成為「誠實、體面的基督徒」。其後，第一個共和黨政府通過了教學與學校分離的法律，1881年立法成立公共幼兒園，作為自願性的、非宗教的，並與小學融為一體的教育服務，由國家承擔組織與資金責任。（OECD, 2004）
3.法國幼兒園立法於1887年，幼兒園界定為兩歲至六歲幼兒提供托育服務的機構。至1901年，已經有75萬4千名幼兒在六千個私人及公共機構中接受托育服務。但是1903年，政策性關閉了其中60%的私立及宗教托育服務。（Martin & Le Bihan, 2009）
4.法國傳統上，將幼兒托育政策納入更大的領域：家庭政策。法國的家庭政策在歐洲是最明確而豐富的，最初並被視家庭工資的延伸。也因此，有人說家庭政策乃是法國社會保障體系的基礎，正如同貧窮救助之於英國、勞動社會保險之於德國。且由於十九世紀後期的人口低生育率及第一次世界大戰的影響，法國有強烈將兒童視為公共財的傳統，予以公共干預、促進生育，以保障未來的法國公民存續。（Martin & Le Bihan, 2009）
5.1946年開始，幼兒園入學人數再度增加。1951年入學人數達到80萬。1960-70年代，增長持續。1977年，入學人數達到190萬，幾乎全為公立、免費，以回應父母的需求。1980年代因生育率緩步下降，學生人數相對減少，但因此調整了師生比。（Martin & Le Bihan, 2009）
6.公立幼兒園中並沒有師生比的規定，但是因人口趨勢，每班孩子歷年數量是緩步減少的。1960-1980為平均每班42.9名兒童，2001-2002年為平均每班25.5名兒童。（OECD, 2004）
7.在二十世紀初，資產階級家庭往往將孩子送入非公立幼兒園的幼稚園（jardins d'Enfants），但是二戰後，中產階級開始支持公立幼兒園。在二十世紀60-70年代年代，公立幼兒園入學人數達到普及。（OECD, 2004）
Table 1: Characteristics of the main forms of ECEC [in France]（OECD, 2004）
8.三歲、四歲、五歲的法國幼兒，幾乎100%參加免費的公立幼兒園（ecoles maternelles），兩歲的幼兒也有35%參加。目前，幼兒從三歲開始，擁有參加幼兒園的「合法權利」。（OECD, 2004）
9.幼兒園在法國有強烈的輿論支持和合法地位，被視為改善兒童的學校表現和減少社會不平等的制度，是形成法國公民的重要工具、為共和國做好準備，所以所有兒童都應成為政策目標，而不是將公民教育的任務留給家庭。而如今，幼兒園也是協助雙薪家庭，調和工作與家庭責任的制度，在法國人心中是一項非常受歡迎的長期政策。（Martin & Le Bihan, 2009）
10.二十世紀70年代，托育再次成為歐洲的重要政治及社會議題，但這一次的歷史背景完全不同。現在主要的問題的不是教育，而是女性就業。特別是法國，和美國、德國的男性養家模式相比，有一種職業婦女的傳統，故形成有利於幼兒托育服務發展的背景，為其高度合法性打開了大門。其家庭政策的概念可描述為：以工作的父母為榜樣。由於比利時和法國是擁有最「現代化」公共托育的國家，他們在家庭政策方面可謂與北歐國家匯流。（Bahle, 2009）
11.二十世紀70年代，「家庭政策基金」（caisse familiale）仍然持續支持法國公共托育發展。特別是為了3歲以下嬰幼兒照顧和支持女性全職就業，引入一系列明確措施，促進不同類型的集體日托發展，密特朗總統的第一任期（1981年）並承諾增加10萬個日托名額。（Martin & Le Bihan, 2009）
12.在法國，父母照顧［對3歲以下嬰幼兒］仍發揮作用，相比之下祖父母反而不那麼重要。父母照顧的替代方案不是祖父母，而是托育中心，以及高度發達的家庭保母。（Bahle, 2009）
13.在法國，公立幼兒園教育模式的一些特點（長期的假期，授課時間不一定與父母的工作一致），較無法最佳地適應工作父母的需要。（Martin & Le Bihan, 2009）正規公共幼兒園的開放時間以外，父母必須支付額外的托育費用。（Bahle, 2009）在課餘時間，週三或週六下午，幼兒可以參加付費的照顧及才藝服務（recreation center, CLSH）。（OECD, 2004）
14.法國的公立幼兒園完全融入國小教育系統，指導原則、開放時間和行政管理和小學一致。公立幼兒園不收取費用，通常位於獨立的建築物，與小學相鄰。學年內上課時間為8:30-12:00及14:00-16:30。公立幼兒園三歲、四歲、五歲分別編班，混齡較不常見。兩歲孩子多的學校，可能獨立編班，也可能與三到五歲孩子合班。（OECD, 2004）
http://ecole-maternelle-guidel.over-blog.fr/pages/Horaires_calendrier_scolaire-281956.html
一所法國公立幼兒園的服務時間表：
（無週三，藍色為課程，黃色為用餐，白色為課外）
15.法國晚近出現工時延長、工時不規則化的趨勢。這些不斷變化的就業模式也在影響托育服務，托育服務開始緩緩適應這些非標準的工作時間需求。不過，法國1998/2000年的Aubry法案將工時縮減到每周35小時，促進了工時的重組趨勢。雇主開始運用工時減少組合方法（RTT）來回應政策，包括增加休假、縮短每日工時、重組排班等等。雖然工作時間的不可預測性、非典型時間的增加，都導致工作與家庭生活協調的困難，但RTT對於有小孩的母親來說是較為滿意的，可以改善工作及家庭衝突。只是對托育服務的開放時間也是挑戰。（OECD, 2004）
16.師資培訓方面，為了成為2-11歲兒童的教師，已獲得三年制大學學位的人可以參加國家考試，考試失敗率相當高，考科包括法語、數學、科學論文、藝術、體育，以及口試。通過考試的人，再報名參加一年的IUFM專業訓練（約450小時），始得到教師資格。教師是國家雇員，按照教育部公務員制度敘薪。另外有ATSEM (agent territorial specialisé des écoles maternelles) 人員，其資格為持有CAP證書，與教師合作，協助日常清潔、如廁、偕同教學等。ATSEM人員由地方政府雇用。（OECD, 2004）
參考： http://www.grandiravecnathan.com/a-lecole/la-garderie-avant-et-apres-l-ecole.html
您的工作限制並不總是與幼兒園的時間表（8:30 - 16:30）兼容。在家長的要求下，越來越多的市政當局正在建立一個課外托兒服:務，由市政府或協會管理，入學前和放學後的晚上，您的孩子都會受到成年人的照顧。
課外日托完全獨立於學校，工作人員可能包括BAFA、ATSEM證書者，通常每天2-4歐元。
17.近年家庭政策關心的問題本質其實是就業，兒童相關政策其實是管理勞動力的一種方式，例如：引導低技能和失業母親走出勞動力市場，照顧自己的孩子，以及協助受教育、高薪的母親，維持工作與家庭的平衡。對於這個以就業為目標的解決方案來說，照顧品質、幼兒健康、性別平等，反而是比較次要的問題。這也是歐盟力推的「社會投資」戰略的問題，其中心主旨不是提升女性相對於男性的權力地位，而是為了促進女性就業達成的經濟潛力；其中心主旨也不是創造兒童的美好童年，而是動員兒童做為未來的就業者。女性和兒童，都是社會投資體制下的勞動力市場商品，而不是權利的主體。（Martin & Le Bihan, 2009）
18.男性缺乏參與照顧幼兒，在法國的政府議程中也沒有被視為問題。法國公共政策，沒有對於家庭中的文化價值觀和性別權力關係提出具體對策。（OECD, 2004）
參考文獻
OECD, 2004. Early Childhood Education and Care Policy in France. Directorate for Education, OECD.
Bahle, T., 2009. Public Child Care in Europe: Historical Trajectories and New Directions, in Scheiwe, K. & Willekens, H. Eds., Childcare and Preschool Development in Europe: Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan.
Martin, C. & Le Bihan, B., 2009. Public Child Care and Preschools in France: New Policy Paradigm and Path-dependency, in Scheiwe, K. & Willekens, H. Eds., Childcare and Preschool Development in Europe: Institutional Perspectives. Palgrave Macmillan.
