提升教育品質領航計畫/1A：修訂版本之間的差異

2017年8月16日 (三) 09:09的修訂版本

總說明

一、背景

教育經費無法達到法定標準有如下原因：

1. 佔歲入比重由 21.5% 調高到 22.5% ，再調高到 23% 。
2. 政府歲入由 2 兆增加到 2.6 兆。
3. 少子化使班級量體不斷縮小，規格化教學又使得學生單位成本無法提升。
4. 年金改革後，教育人員的退撫支出將會下降。

以上四個因素，第二個因素大約和通貨膨脹帶來的效應相互抵消，第一個因素不易再發生，真正要因應的是第三和第四個因素。如果不因應，一定會產生兩個結果：

1. 教育經費實質減少：如虚編、修財劃法將一般教育補助改列統籌分配款。
2. 調降教育經費法定下限。

所以台灣教育在未來十年，應該走向以「質」代「量」的台灣教育發展路徑，使政府的教育支出仍能達到法定下限。

二、目標

將高國中小的學生單位成本由目前的15萬提高到20萬，將每班的維運成本由目前的400萬提高到500萬。

三、六大方向

1. 鄉村教育創生：提升偏鄉地區的生活機能，讓鄉村能留住人才，活化教育。
2. 強化教育的社會安全網：進行教育補助(最好聯合社福)的總歸戶，將破碎的補助，整合成可以進行家庭與教育扶助的整塊經費。
3. 增加以個別指導為基礎的課程、教學設計：混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，在傳統的「規格化教學」之外，增加選修、學生自主學習、學生合作學習、生活實踐、過程技能訓練、學校與家庭功能橋接、校外過程…等等課程設計，那學生單位成本會逐步提高，公共教育品質也會因此提升。
4. 學前教育公共化：？
5. 高教公共化：？
6. 終身學習發展：？

原民是否融入「增加以個別指導為基礎的課程、教學設計」？六個面向的排序如何？有沒有邏輯？

四、三個階段

暫分：

1. 第一階段三年，再分為前期1A，後期1B，重點在：大船轉向(建立各方共識)，網絡布署，動能釋放，空間打開，財政準備
2. 第二階段三年，再分為前期2A，後期2B，重點在：網絡催熟與催動，再加大動能釋放與空間打開，因應既得利益者的反對，財政到位
3. 第三階段四年，再分為前期3A，後期3B，重點在：全力衝刺，跨域連結，建立反省與微調機制，財政常態化與合理化，繼續因應既得利益者的反對

五、要領與原則

1. 以質代量：利用少子化時機，在教育「量體」縮小的時期，善用資源提升對每位同學的幫助，並促進教育機會均等。
2. 中間偏左：對教育價值與方向選擇是：均優的、適性的、世代正義的。
3. 開門辦教育：經費並不增加於更多專任教育人員的聘用，而在於活化教學衍生的鐘點費(每班每節1~2份鐘點費)，引入社會資源衍生的鐘點費，補助同學自主學習，偏鄉地區的提升生活機能的支出，補助的整合性規畫。
4. 釋放動能：用封建法和網絡(非科層)來釋放動能，同時提供新動能發揮的空間。
5. 因勢利導，循序漸進：中央用經費誘導地方跟進，一地試辦後，其他縣市自願參加。
6. 不畏艱阻：不當騎牆派，對既得利益溫柔而堅定。
7. 發展細節：此計畫包含對教育資源的配置與運用建議，所以一定要對教育資源的使用現況了解深入。應運用滾存基金的前五年時間，進行廣泛的對話，對教育發展的路徑建議。
8. 適度橋接，跨域合作：不要什麼事都重頭來過，可以
   • 橋接「體制學校」與「實驗教育」。
   • 與社福部門合作，並落實親師生共學，橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」。
   • 橋接「社大、NGO、職訓單位」等終身學習機構與「高國中小」等學校教育。

六、中央與地方關係

由教育部聯合各地方政府適時推出「提升教育品質領航計畫」。

同時修訂《教育經費編列與管理法》，建置「中央教育發展基金」以為財政上的支援。

先修法建置中央教育發展基金，以每年滾存100億的速度，累積出500億的基金規模，同時利用五年的時間做好細部規畫與各項試辦工作，然後以這500億為一次性支出，配合每年增加100億的教育成本。

七、政府與民間之分工合作

(一)《提升教育品質領航計畫》長期的文本書寫

本質與簡介

• 是一個以未來十年為期的提升教育品質的公共政策文本。這個文本有以下特點：
  1. 利用少子化時機，在教育「量體」縮小的時期，善用資源提升對每位同學的幫助，並促進教育機會均等。
  2. 對教育價值與方向選擇是：均優的、適性的、世代正義的。
  3. 包含對教育資源的配置與運用建議，所以一定要對教育資源的使用現況了解深入。
  4. 在教育支持體系方向，提倡分享式合作，以網絡彌補科層，以分享彌補市場；以自造教育、加強個別指導彌補一致性教學。
• 也是一個以撰寫、維護上述文本的共筆社群。
  1. 穩定人數估計為30~50人。
  2. 涵蓋學者、教育社運人士、地方政府，歡迎政府人士參與。社群要的是人才與資訊來源，而不是代表性。
  3. 社群新成員由兩位社群原有成員介紹加入；退出社群僅須聲明即可。
  4. 成員推舉五名工作小組成員，打理具體工作。
• 文本發展規則依共筆的一般性規則，社群成員有編輯權限，公眾有閱覽權限、評論權限。
• 文本為公共財，各屆政府、各政黨都可以參採。

推動步驟

1. 先邀請新境界教育小組的老師們依意願參與為發起成員：陳東升、曾憲政、莊國榮、蘇峰山、吳忠泰、丁志仁、葉大華、謝國清、吳財順、薛雅慈、林陳涌、黃淑苓、鐘明吉、劉孟奇，加上廖錦桂，宜蘭、台中、高雄三個地方政府代表參與。
   目前這個組成已涵蓋：學者、參與教育社運的教師、家長、社大、青年權益關懷團體、前教育部官員、地方政府人士、實驗教育人士，已具支撐本計畫的人才基礎與資訊來源。
2. 由發起成員再去邀請其他成員，規則是由兩名原有社群成員推荐且無原有社群成員反對。
3. 每年選定三個主題，在均優學習論壇上發表並與各界交流。具體準備工作由工作小組打理。
4. 每兩年安排一次全國巡迴交流，具體準備工作由工作小組打理。

(二)社運上的搭配

(三)立法院的分進合擊

八、相關的子計畫(關鍵子計畫)

1. 實驗教育發展(第一個5%)：已在釋放動能，已經在揪團辦學，並且是教育創新的重要泉源
2. 教師揪團增能(第二個5%)：給釋放動能找基礎，運用課程教學專業的新底層來重新形成網絡(5%)，讓老師養成組課的能力與習慣
3. 跨校選修：橋接前兩者，引入以天下為資源的「超學校」理念，為揪團辦學打基礎
4. 2012課綱(民間叫民版課綱)：為第二個5%拓寬辦學的道路

九、圖示

108課綱活化教學

教師揪團增能

爭取簡易核結：

1. 陳東升→林萬億→施能傑(人事總處人事長)
2. 莊國榮→施能傑

下一步配合主計總處的數位核結

發展跨校選修

實驗教育發展

學前托育發展

鄉村教育發展

國發會：翻轉貧富差距之教育大策略

1. 目標：吉尼係數不超過0.35(0.4作為「國際警戒線」)
2. 工作編組：政院改善所得分配專案小組
3. 承辦：國發會人力處長林至美。教育部窗口為次長林騰蛟。
4. 邏輯：小家庭、單身等趨勢→政府不作為，貧富差距一定會惡化→聚焦在改善弱勢學生的人力資本→打破貧窮循環
   • 前20％富裕家庭小孩（18～23歲）就讀大專院校的比率達84.0％，後20％低收入家庭僅58.8％
   • 低收入家庭小孩僅20.1％讀公立大學，也遠低於平均水準32.2％。
5. 最新「改善所得分配具體方案」，共計35項重點工作項目，分四個面向：
   • 社福：持續強化弱勢照顧及自立脫貧；減輕弱勢家庭育兒負擔
   • 就學及就業：見以下各點
   • 薪資：鼓勵企業善盡社會責任，獲利與員工共享；檢討基本工資制度；提高薪資資訊透明度，以提高勞工議價能力
   • 租稅：土地房屋稅負合理化；高額消費課稅；落實不得對基本生活費課稅
6. 分四個標的族群：青年、中低社經、原民、偏鄉
7. 就學相關措施：考試加分、持續高中免學費、偏遠地區學校教育發展條例、貸款
8. 就業相關措施：社企及育成培力、經濟弱勢就業、原鄉適性就業、偏鄉就業機會
9. 橋接教育與就業：青年教育就業儲蓄帳戶方案、技職再造、產業人力訓練培育、原民職訓、農業就業、創新農業

未來《提升教育品質領航計畫》要跟這個計畫的各面向連結。