向許麗娟副署長報告國中小員額案：修訂版本之間的差異

2023年10月26日 (四) 15:00的修訂版本

112.7.12 行政院基準委員會決議

1. 案由一，決議二：有關「壹、教育基本需求」部分/「一、基本人事費」/「4.行政人力」之國小及國中公式，請國教署規劃分年逐步調整公式係數之研究。
2. 案由三，決議三：有關全國各級政府教育經費應分擔數之試算指標，以及地方政府一般教育經費試算項目及公式原則，請綜規司及國教署即早啟動檢討作業。
3. 臨時動議決議：有關丁委員志仁及謝委員國清所提：「自主學習支援人力納入教育經費基本需求」一案，為審慎評估，請國教署就本議題辦理委託研究案，研究成果提行政院教育經費基準委員會 113 年度研究小組及委員會議討論。

上年度委託研究之摘要

一、文獻探討部分

1. 〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉：
   • 從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到120年預計會擴大到 30%。
   • 影響首先會從國小教職員規模維持、國小裁併校開始衝擊教育現場。
2. 〈精進十二年國民基本教育品質結案報告(國中小部分)〉：民國 108 年代理教師人數皆超過一成，(國小11.63%，國中11.52%，高中11.76%)，整體趨勢也是上揚。

二、全國及專兼任教育人員統計結果

以下將各月份數據中，超過該月「全國兼任教師百分比」數值的前三筆用咖啡色標註。

三、國小依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 3

   b 約為 2

   α 約為 -0.003

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 3

   b 約為 1.95，其中教學人力係數 1.6 ，行政人力係數 β 為 0.25 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.003

以上即為本研究建議未來調整國小基本人力需求之結論。

四、國中依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 7

   b 約為 2.938

   α 約為 -0.008

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 7

   b 約為 2.752，其中教學人力係數 2.052 ，行政人力係數 β 為 0.6 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.008

以上即為本研究建議未來調整國中基本人力需求之結論。

五、當量人力概念的引入

學校會僱用更多「部分工時」的人力或非典人力。所以不能把凡是加保勞保的兼職人力，都以「1」單位人力進行計算。

我們可以用「薪級 / 受僱人數」分佈圖，求出「中位數」或「眾數」，如國中小公保資料中，「中位數」落在薪級 47620 元，眾數落在薪級 51910 元，我們即可以此加保薪俸當作一個標準加保薪俸。當勞保人員(兼職人力)的加保薪俸也達到或超過標準加保薪俸時，我們就把此勞保人力也當作「1單位」當量人力，但如果兼職人員的勞保加保薪俸低於這個數值時，我們以「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」做為這位兼職人員的當量人力，如一位兼職人員的勞保加保薪俸為 11100 元時，我們計算他的當量人力為 0.248 。

綜上，我們把兼職人員當量人力的計算歸納為三條：

1. 以全國公保加保薪俸的中位數(或眾數)為「1單位」。
2. 兼職人員勞保加保薪俸超過上述標準加保薪俸者，當量人力為「1單位」。
3. 兼職人員勞保加保薪俸少於上述標準加保薪俸者，當量人力為「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」。

此概念開始進入員額同時以「人數」與「金額」二元表達的並行制。而此觀點應優先使用於高中，因為高中僱用更多「部分工時」的人力，以因應各種專業群科的業師或達人。