教育經費基準委員會公式研擬及試算計畫期末報告：修訂版本之間的差異

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本研究取用中央與地方政府 108 ~ 111 四年的決算資料(因《教育經費編列與管理法》只管制預算編列，未管制實際支出情形)，發現：
 
本研究取用中央與地方政府 108 ~ 111 四年的決算資料(因《教育經費編列與管理法》只管制預算編列，未管制實際支出情形)，發現：
 
#教育支出約佔中央政府總支出的 13.7% ，約佔中央自有財源的 12% 左右。
 
#教育支出約佔中央政府總支出的 13.7% ，約佔中央自有財源的 12% 左右。
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#教育支出約佔地方政府
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#教育支出約佔地方政府總支出約 34% ，佔地方自有財源約 50% 。供縣市間落差極大，前者落在 14%~44% 之間，後者落在 11%~83% 之間。
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#欲使地方政府教育支出能有穩健支撐，可以有兩條路徑可以推行：
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#*將更多財源由中央畫規地方，然而如此做，富縣得益，窮縣更難。
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#*擴大中央對地方政府的基本需求差短補助，而且採窮縣多分，富縣少分的公式。
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#由於地方政府彼此之間，教育經費佔財政能力的落差太大，所以本研究建議：114 年「一般教育補助」規模擴大，由每年 587 億增加到每年 680 億。增加部分亦建議優先用於「基本需求差短補助」。

2024年4月17日 (三) 14:10的修訂版本

「114年教育經費基準委員會公式
研擬及試算」計畫期末報告






委辦機關：教育部綜合規畫司

辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會

執行期程：112 年 10 月 1 日至 113 年 4 月 17 日

計畫主持人：丁志仁


目錄

壹、計畫緣起…………………………………………………… 1

貳、主要建議摘要……………………………………………… 1

參、文獻探討…………………………………………………… 2

肆、研究進行與試算…………………………………………… 3

伍、結論與建議………………………………………………… 3

計畫緣起

主要建議摘要

一、關於中央與地方教育經費分擔

  1. 由於台灣 22 行政區彼此財政能力相去太遠，中央應有足夠財源去平衡地方政府之間財政能力上的差異。
  2. 一般教育補助的成長速度較於教育經費整體成長速度為小，且渉及窮縣教育經費之補注，建議：114 年應予擴大，規模由每年 587 億增加到每年 680 億。增加部分亦建議優先用於「基本需求差短補助」。
  3. 上述方向相較於「轉移各多財源於縣市」之主張，更有利於窮縣與不同地區學生之間的教育公平。

二、地方政府之間教育經費分擔

  1. 若能達成上述「一般教育補助」數額的調整，則再建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，教育規模權重由 50% 增加到 60% ，財政能力權重由 50% 調整到 40% 。
  2. 若未能達成「一般教育補助」適度成長，則建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，仍維持教育規模權重 50% ，財政能力權重 50% 。
  3. 上述調整的意義在：將一部分原來由地方政府財政能力分擔的新增教育經費，轉移到行政院一般教育補助來承擔。

三、關於國小員額系統調整

建議國小應有員額公式為：

-0.003C2+1.95C+3 C為班級數，教學人力係數為 1.6

四、關於國中員額系統調整

建議國中應有員額公式為：

-0.008C2+2.752C+3 C為班級數，教學人力係數為 2.052

五、關於高中員額系統調整

建議高中中應有員額公式暫不調整。

六、關於自主學習支援人力

建議目標就國小國中班級數的十分之一班級(約 7400 班)，依縣市給予每班 0.1 人的人事費，支援以下活動：

補助項目 補助對象 補助基準與額度 備註
學
習
資
源		 1.組課共學 1.共學團體
2.自學生		 1.每小時○元
2.最高每年補助○元
2.共組同好社團 1.實驗教育學校、機構
2.共學團體/自學生		 1.社團指導老師鐘點費每堂○元
2.最高每年補助○元
3.開設適性選修課程 1.實驗教育學校/機構
2.共學團體/自學生		 1.師資、教材等費用每年○元
2.最高每年補助○元
4.專家、達/職人教學支援 1.實驗教育學校/機構
2.共學團體/自學生		 1.專家、達/職人鐘點費每堂○元
2.最高每年補助○元
5.場域實習 1.共學團體
2.自學生		 1.保險費、交通費等每年○元
2.最高每年補助○元

分三階段實施：

  1. 2024 年找「自主學習帶領者培力計畫中」的教師團隊實施。
  2. 2025 年讓全體實驗教育部門申請實施。
  3. 2026 年以妥善比例納入教育經費基本需求中提供縣市經費，在體制學校中實施。

結論與建議

一、中央與地方政府教育之支付能力

本研究取用中央與地方政府 108 ~ 111 四年的決算資料(因《教育經費編列與管理法》只管制預算編列，未管制實際支出情形)，發現：

  1. 教育支出約佔中央政府總支出的 13.7% ，約佔中央自有財源的 12% 左右。
  2. 教育支出約佔地方政府總支出約 34% ，佔地方自有財源約 50% 。供縣市間落差極大，前者落在 14%~44% 之間，後者落在 11%~83% 之間。
  3. 欲使地方政府教育支出能有穩健支撐，可以有兩條路徑可以推行：
    • 將更多財源由中央畫規地方，然而如此做，富縣得益，窮縣更難。
    • 擴大中央對地方政府的基本需求差短補助，而且採窮縣多分，富縣少分的公式。
  4. 由於地方政府彼此之間，教育經費佔財政能力的落差太大，所以本研究建議：114 年「一般教育補助」規模擴大，由每年 587 億增加到每年 680 億。增加部分亦建議優先用於「基本需求差短補助」。
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