教育再公共化聯盟/發展全民國防教育/介紹小冊：修訂版本之間的差異

2024年6月11日 (二) 14:06的修訂版本

貴單位您好：

我們是教育再公共化聯盟全民國防小組，自去年成立以來致力於連結民團體的力量，和黑熊學院、鐵杉民防協會、台灣民團協會、沃草、壯闊台灣協會、數位外交協會、新莊社大、新莊高中等團體合作，以推進台灣全民國防教育為目標，設計合適的課程內容，累積相關的學習資源。期待透過小組的努力，讓全民國防教育深入各級學校與終身學習。

倘若我們不得不面對戰爭，台灣要如何因應戰爭的脅迫？

是否組建國土防衛部隊？如何落實民防準備？怎麼消除台灣在電網靭性的弱點？平民又該如何在戰時自救與救人等等，都是有待各界集思廣益、提出解方的重大議題。

自成立以來，教育再公共化聯盟全民國防教育小組多方邀請各民間團體，舉辦多次全民國防教育的課程。例如參訪國家太空中心、舉辦全民國防圓桌會議、舉辦民防基礎營、空氣槍射擊練習、衛生與基礎救護、防災避難規畫、資訊戰等課程。

邀請關心全民國防領域的團體與各界人士與會，來提出各種倡議並且交流討論。期待「全民國防教育」能更落實在台灣的每一個角落。

感謝您

歷次活動時間線

1. 2023-05-31 14:00，拜訪黑熊學院，問他們希望學校和社大怎麼做，以俾相互配合，哈爸
2. 接觸國防部全民防衛動員署，懷鳴
3. 電詢問內政部警政署的民防編組與政策，樂生 / 懷鳴
   • 是否有志願精神
   • 組織與番號
   • 是否自我培力
   • 武器
   • 公權力：彰顯
4. /翰駿問日期/拜訪鐵杉民防：樂生
5. 2023-06-08 13:30，參訪國家太空中心，活動報名介面，低軌衛星的重要性，6/8(四)13:30 ,40人，變課程，丁丁，當代戰場管理
6. 2023.7.6(四)～7.7(五)，人文初級軍事訓練
7. 2023.7.29(六)，均優學習論壇，和平實小，榮良
8. 2023.08.16 19:30，與台灣民團協會討論
9. 2023.8.20(日) 13:30～18:00，新莊社大「民防基礎營」，丁丁、懷鳴、雨青
10. 2023.10.14 14:00，推進全民國防教育–圓桌會議，懷鳴
11. 2023.11.29(三) 18:30，全民國防教育向前走「線上論壇」
12. 2024.01.19(五) 19:00，家用儲能設施與電網靭性「實體混搭線上論壇」(社創銀河)
13. 2024-02-23(五) 14:00，拜訪高宇能源，邀請其參與台灣電網靭性課程規畫
14. 2024.04.14(日) 9:30～17:00，全民國防教育探索(第二次圓桌會議)
15. 2024.05.16(四) 14:00，拜會台電北南區規畫課張文哲課長
16. 2024.05.20(一) 16:00，參觀高宇能源儲能教室
17. 2024-06-04(日) 19:00，家用儲能設施與電網靭性，課次1
18. 拜訪全民國防學科中心，榮良，遭拒
    ---------- 待進行 ----------
19. /丁丁/與全民國防科科長交流，學校意願問卷，補助台北市跟新北市辦活市民活動，樂生

終身學習課程規畫：

1. 終身學習課程(3hr*3)：小部隊運動射擊，樂生
2. 終身學習課程(3hr*3)：資訊作戰
3. 終身學習課程(3hr*3)：衛生與基礎救護
4. 終身學習課程(3hr*3)：防災避難規畫
5. 終身學習課程(3hr*3)：戰爭樣貌 ，榮良
6. 終身學習課程(3hr*3)：電網靭性，丁丁
7. 終身學習課程(3hr*3)：俄烏戰例，丁丁

2024 均優議程提案：

1. 議程負責人要以一個微社群當提案人，
2. 會前有兩次微社群的互動紀錄
3. 將微社群的互動延伸到均優的議程，議程上場當天與天下人互動
4. 均優論壇結束後，微社群能持續一段時間互動會更好
5. 微社群以三人以上為原則，兩人的微社群就需要籌備會審查了。

歷次活動內容

1.參訪國家太空中心

• 時間：2023.6.8(四) 13:30～15:30
• 活動報名人數：40人
• 活動簡介：低軌衛星的重要性

2.人文初級軍事訓練

• 時間：2023.7.6(四)～7.7(五)
• 活動簡介：以空氣槍射擊為主

3.均優學習論壇 - 全民國防會議

• 時間：2023.7.29(六)
• 與會者：黑熊學院小梟老師、丁志仁、任懷鳴、周樂生、許武龍、洪榮良、楊雨青。

http://quality-learning.net/wiki1341/index.php?title=2023論壇/發展全民國防教育

4.人文民防基礎營

• 時間：2023.8.12(六)
• 活動簡介：
  • 戰爭概念：周樂生
  • 資訊戰：沈伯洋
  • 衛生與基礎救護
  • 空氣槍射擊

5.民防基礎營

• 時間：2023.8.20(日) 13:30～18:00
• 活動簡介：
  1. 黑熊學院+全民國防教育推動小組 新北市教育局校安室+振鐸學會+新莊高中+新莊社大
  2. 下午場A(13:00報到)參與人數：30人
     • 衛生與基礎救護：緊急救護概念、傷勢判斷、包紮搬運等實作練習
     • 黑熊學院講師+助教
  3. 下午場B(15:40報到)參與人數：30～40人
     • 防災避難規劃：避難物資、家庭安全計畫準備等討論工作坊
     • 黑熊學院講師

作為全民終身教育與公民教育的一環，社區大學提供學員與社區民眾接觸與學習全民國防教育議題的平台，連結全民國防團體資源推廣與宣傳。

2023.8.20(日) 邀請黑熊學院講師來校，進行衛生與基礎救護課程與防災避難規畫課程，了解戰爭與災害發生之際如何反應、自救與救人。

2024.01.06(六) 邀請台灣民團協會參與本校學習博覽會，擺設攤位進行全民國防議題宣傳。

6.推進全民國防教育–圓桌會議

• 2023.10.14(六) 14:00～17:30 於「慢慢bistro」舉辦 【推進全民國防教育–圓桌會議】
• 參與對象：高中以上各級學校師生及各界人士
• 活動簡介：
  1. 參加團體：
     1. 「全民國防教育」小組：丁志仁(聯盟執祕)、任懷鳴(小組召集人)、洪榮良、周樂生、楊雨青、李澤林、游士賢
     2. 黑熊學院：何澄輝(執行長)、林大正(課發專員)
     3. 鐵杉民防協會：陳宏旭(總監)
     4. 沃草：蕭長展(民防專案經理、沃草《公民行動指南》主編)
     5. 台灣民團協會：陳榮彬(常務理事)、賈伯楷(常務理事)、吳時暢(理事)
     6. 壯闊臺灣聯盟：蘇之涵(政策與倡議專員)
     7. 數位外交協會：郭家佑(理事長)
  2. 議題：

     議題1：民間團體可以如何合作，以增強民間推動「全民國防教育」的能力？

     議題2：對於「改善台灣的全民國防教育」，有何政策訴求？

     議題3：如何突破同溫層，使更多台灣民眾具備「備戰方能止戰」的共識？

7.全民國防教育向前走『線上論壇』

• 時間：2023.11.29(三)
• 活動簡介：http://well-being-ng.net/wellBeingNg/index.php?title=發展教育社群/全民國防

8.全民國防教育探索0414 ＯＳＴ

• 時間：2024.04.14(日)
• 參與對象：各界人士

活動簡介：

• 1. 參加團體：
  2. 「全民國防教育」小組：丁志仁(聯盟執祕)、任懷鳴(小組召集人)、洪榮良、周樂生、楊雨青、度昀奇、林芸伍、譚翰駿
  3. 數位外交協會中心：朱悅寧
  4. 沃草：陳俊宇
  5. 黑熊學院課發專員：林大正
  6. 林月琴辦公室主任：曾友嶸
  7. 台灣民團協會：謝建民
     1. 沈伯洋委員辦公室：蔡承婷

• 全場次 OST 議題一覽：
  1. 教育部應編足「全民國防教育經費」
  2. 全民國防教育小白(地方媽媽)可以發揮的功能與角色
  3. 政府各部門應實質提供資源與給社區大學等終身學習機構，辦理成人的全民國防教育課程
  4. 教育部應協力民間進行學校全民國防相關課程施教意願調查
  5. 全民國防教育課程構面規畫與內容討論
  6. 簡單的事情重複做，定期自主的民防訓練，如何找出「地方」有志之士開展民間防衛
  7. 在日常生活中關注全民國防教育的方式
  8. 強化台灣的電網靭性
  9. 加快台灣低軌衛星布署
  10. 裝備活動體驗

合作單位簡介

1. 黑熊學院：推廣全民防衛相關議題、知識和技能訓練；對象為一般民眾，包括辦理講座、基礎營/進階課程與戶外演訓等三種活動。基礎營是由一整天的課程組成，內容有：戰爭樣貌、資訊作戰、衛生與基礎救護、防災避難規劃。講座約一到兩個月辦理一次，介紹國際與兩岸情勢各項議題。戶外演訓「藍鵲行動」約半年辦理一次，提供參與過基礎營的學員參加，內容為模擬城市戰時情境，包含防空演習、避難移動與警戒、大傷演練、躲避武裝人員搜索、偵查與追蹤敵軍等。(官網：https://kuma-academy.org/)
2. 台灣民團協會：推動發展在地自訓團，提供民防訓練課程，內容包括：個人防災避難規劃、基本救命術8小時、三等無線電基礎知識、末日生存初級課～防災包戶外實際應用、生存333原則，檢視自己防災包準備狀況。淨水、生火、搭天幕及製作簡易擔架。開課地區包括：台北、桃園、新竹、台中。(官網：https://twmilitia.org/；臉書粉專：https://www.facebook.com/tw.militia/?locale=zh_TW)
3. 沃草：出版《公民行動指南》手冊及[1]專書，提供民眾關於因應戰爭之自救及抵抗侵略的知識；製作專題報導[2]及【《資訊戰，然後呢》守護台灣民主】。(官網：https://watchout.tw/)
4. 壯闊臺灣聯盟：【後盾計畫】提供一般民眾因應災難之訓練課程，包括：基礎課程、進階訓練、團隊演練；另為教師、執法人員、偏遠社區提供團體專班；【壯闊專案】提供「災害應變問答集」及有關國防及民防議題的政策研究。(官網：https://www.forward.org.tw/)
5. 鐵杉民防協會：提供一般民眾「基礎射擊」及「實戰化射擊」之訓練課程，也舉辦「後備軍人射擊營」。(官網：https://taiwan-hemlock-civil-defense.oen.tw/；臉書粉專：https://www.facebook.com/Taiwan.Hemlock.Civil.Defense/)
6. 數位外交協會：出版《烏克蘭網路防禦行動案例手冊》供民眾索取。(臉書粉專：https://www.facebook.com/TaiwanDigitalDiplomacy/)
7. 新莊社大/文山社大：邀請黑熊學院講師，開設【全民國防教育基礎工作坊】。(官網：http://www.encounter.org.tw/ / https://www.wenshan.org.tw/)
8. 教育再公共化聯盟/全民國防教育小組：提出[3]；於112.7.28～30「均優學習論壇」提供[4]；於宜蘭人文實驗國中小開辦「初級軍事訓練」課程；於新莊社大試辦「衛生與基礎救護、防災避難規畫」課程；「電網靭性」課程及「台灣低軌衛星發展」課程開發中；112.10.14舉辦[5]，提出《資源池合作芻議》及三個政策訴求：1.藉由教學需求，驗證《全動法》八大分工。2.教育部應編足「全民國防教育」預算。3.強化學校在國土靭性之角色。(wiki頁：https://reurl.cc/lg2MA6)</div>

附錄

壹、當前的台灣電網無靭性

台灣的輸配電網，優點是極為經濟有效，可以支持較為便宜的電價；缺點是面對戰爭時極其脆弱。

1999 年 7 月 29 日臺南縣左鎮鄉第 326 號的輸電鐵塔，因為連日豪雨致地基流失而傾斜，龍崎超高壓變電所為了自我保護跳電，最後導致台南以北大規模停電。事後，政府請《危機管理聖經》作者邱強來台診斷並提對策。此後台灣還經歷多次因單一細故，就造成四五百萬戶大規模停電的狀況。這一類大規模停電，除了 2017 年 815 大停電外，其餘大停電前夕，台灣電力備轉容量都在 10% 或以上。

為什麼會這樣？

因為台灣整個電網，雖然支持 1400 萬戶用電，但卻高度依賴三大電力樞鈕：

1. 桃園市龍潭超高壓變電所。
2. 南投中寮超高壓開閉所，清一色只有 345 千伏斷路器與匯流排等，沒有變壓器。
3. 臺南市龍崎超高壓變電所。

整個本島電網，主要是以超高壓輸電線(34.5萬伏)當作是電力傳送的主要幹線，概分為北部與南部兩個大網絡，北部依賴桃園市龍潭超高壓變電所加壓至 34.5 萬伏，讓所有的發電廠與用戶均在同一個迴路中而可以互相支援；南部也一樣，但是靠臺南市龍崎超高壓變電所加壓至 34.5 萬伏，以利電力在長途傳輸中，降低損耗。南北兩個電網，再依賴南投中寮超高壓開閉所，南電北調或北電南調，互相支援。

面臨戰爭時，敵人只要摧毀上述三個電力樞鈕，即可打癱台灣的供電系統。所以工研院綠能所電網組的博士才會說：「303停電，台灣自己已經告知習近平，開戰時該打哪裡」。

一開戰台灣本島如果立刻就面臨大範圍全面停電，人民是會極其恐慌的：因為抽水馬達沒電而無水可用；大多數家庭已經不再備有電池收音機了，網路和手機一停電，很快就和公共網絡切斷了聯繫，完全不知道現在是什麼情況，政府的協作指令到底說了些什麼？

本來上述的電網風險在過去二十年間，都是很難解決的。但是今天已經不一樣了。

貳、烏來福山國小防災型微電網

2015 年 8 月蘇迪勒風災後，福山部落斷電 17 天，台電於是在福山國小建置「微電網」，2017.1.18 啟動，供當地避難收容處所之緊集用電。

工研院資料：

1. 三組太陽能光電合計 29kW ＋ 柴油發電機 60kW ，儲能設備 50kWh(50度,鋰電池)。
2. 太陽能光電依新北市地均平均日照，日發電量 75 度，油料儲備 14 天用量。
3. 配電盤有切換聯網與獨立微電網的模式。
4. 整套設備總經費 700 萬。
5. 太陽能光電平日與公用電網併聯，提供在地電力，減少當地電力需求。
6. 設置地本身不能被風災、水災、土石流波及。

以當前(2024年)的技術，微電網中的儲能設備會改採「磷酸鐵鋰電池」，相較於早期的三元鋰電池，磷酸鐵鋰電池的優點如下：

1. 磷、鐵存在於地球的資源含量豐富，不含鈷等貴重元素，所以價格低。
2. 安全性極佳，濫用測試下，不爆炸，不起火，不冒煙。即使在最惡劣的交通事故中也不會產生爆炸。完全解決了三元鋰電池的安全隱患。居民嫌惡度低。
3. 循環壽命約2000 次，循環壽命長。最符合環保要求。

參、本島若建 1500 個微電網，學校可勝任一部分需求

如果在本島普設 1500 個微電網，雖然在平時並沒有辦法分擔多少台電的供電負擔，但是絕對可以提高台灣本島整體的電網靭性，使得攻打台灣的作戰計畫要比攻打台灣電網無靭性時要複雜許多；進而降低發動戰爭而可以得手的把握；減少戰爭發生的風險。為了這一點，些許的投資，還是值得的。

1500 個微電網，如果採用共同供應契約，處理折舊維護也不會很貴。

由於以下四個原因，部分的微電網，學校會是理想的設置場址：

1. 學校的位置是地方上大家都熟知的地方，適合開設為防災集散點。
2. 學校的土地和建築都是現成的；而微電網的維護人員，可以理化課、全民國防教育課等「課程化」的名義，內置給有興趣的老師參與。
3. 目前在學校普遍裝設教室冷氣之後，也同時裝了太陽能板；如果定為地區的災防中心，建置微電網，須要添置的主要是儲能設備。而 2023 年磷酸鐵鋰電池電芯已降價到存儲每度電在 1.8 ～ 2.2 萬台幣之間。災防型的微電網，電能存儲需求約在 50 度至 150度之間。學校加裝了儲能設備之後，太陽能板發的電便可以存起來，平時供冷氣使用；遇災時供應社區最基本的電力需求，如通信與用水。
4. 凡是設有微電網的學校，即使因少子化而沒有學生，學校仍不撤消，留一組人，改為地方上理化與災防的「課程中心」。讓其他學校的學生到這裡來，「動手學」「自主學」「一起學」電學、化學、災防的相關課程。

肆、政府可以鼓勵至少 1.5 萬戶家庭，自備家用儲能設備

俄烏戰後，歐洲能源與電力價格大漲，使得家用儲能設備、掛式太陽能板、建築熱泵等產品大幅進化。而台灣的家用儲能設備商，也因此提高了產品品質，削減了售價。和社區災防中心不同，家用儲能設備所須的容量約在 5 度至 10度之間，不須要政府投資(但須要政府宣傳與鼓勵)，一部分家庭會因為各種私人的理由，去添置家用儲能設備。

只要開始時有 1.5 萬戶家庭，開始自備家用儲能設備，不但電網靭性的政策基礎會開始穩固，而儲能設備也會因為進入人民的生活，而漸受理解與接納。以此為基礎，攻擊方想要在作戰初期即能以低成本的戰術，癱瘓台灣本島用電，造成人民恐慌，便很難得手。