丁丁拜訪/2020.07.07

與部長交換意見

2020.07.07

宜調整法律，將法定教育經費成長由高速成長調整為溫和成長

目前以中央與地方政府歲入合計乘算 23% 作為教育經費法定下限漸不可行

一、問題：

1. 由於 GDP 成長，政府的租稅負擔率大體不變，所以政府每年的「歲入」固定會成長。
2. 只要歲入成長，增量的 23% 依法必須成為教育經費。
3. 這個增量太大(約每七年增加一千億)，教育界目前無法在嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量。以 2021 年為例，這個年增量是 184 億。
4. 更嚴重的是在政府歲入增量中， 83% 是由中央收入增加所貢獻， 17% 是由地方收入增加所貢獻，也就是說如果要讓地方的教育預算增量，符合其收入增加的情形，各縣市教育經費應該增加 31.28 億(其財政增量的 23%)，中央應增加教育預算 152.72 億(其財政增量的 23%)，但實務上不可能這樣子做。如果真的這樣子做：
   • 教育經費在中央政事別佔比會迅速提高，排擠到其他部會的預算，成為其他部會的公敵。目前中央政府教育支出約佔中央當年歲入的 14% ，佔中央前三年歲入平均的 15% 。
   • 影響到政府對勞退、健保、長照等改革。
   • 在未嚴格維持財政紀律的前提下，執行這麼大的年增量，會導致教育經費法定下限被取消，如 1998 年凍結憲去 164 條。
5. 如果中央不依其財政增量去分配教育經費增量，就得將更大的增量分配給縣市端(超過其財政增量)，那麼縣市就會因為沒有足夠的財力編列教育預算而「作帳」。以 2021 年為例，將分配 92 億為教方政府教育經費增量，佔到縣市歲入年增量的一半。長此以往，地方政府教育教育經費在各種政事別的佔比也會逐年提高，接近 50% 。
6. 但就算這樣，教育經費的年增量也只能佔到政府歲入年增量的 20.95% ，離 23% 還是有一段距離。

二、建議：

1. 改變教育經費下限的規範方式：
   • 中央教育經費佔中央政府前三年歲入淨額平均值的 15% ，這樣既不會比重越來越高，排擠其他政府別的預算。而政府收入有增加，教育經費也等比例成長。
   • 地方教育經費總額，佔地地方政府前三年歲入淨額平均值的 42% 。
   • 縣市政府之間教育經費編列責任之分配，依其財政能力與教育規模合理分配。

   這樣，教育經費的年增量，大約會佔到政府整體歲入增量的 19.6% ，相較於 23% 算是較為溫和的成長。地方政府負擔得起增幅，也不必做假帳。

2. 增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
   其作用為：
   1. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
   2. 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
   3. 每年教育經費法定下限得以滿足。
   4. 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
3. 應落實基金滾存(含中央與地方)。
4. 應增加教育決算稽核。

三、推動：

1. 由民間教育團體出頭倡議。政府贊同。
2. 到各縣市進行調研並辦理座談，在縣市可負擔的數額下，合理分配各縣市的教育經費編列責任：
   • 為什麼有些縣市的教育經費編列，始終高於理論推估值？
   • 為什麼有些縣市的教育經費編列，始終低於理論推估值？

對學前教育公共化的主要結論與建議：

一、法國為我國推動學前教育公共化較為理想的參照國

究其理由如下：

1. 租稅負擔率約為 20% ，高出我國不算太多。
2. 公共學前教育的比例極高，正是我國效法與追求的目標。
3. 公共托育是家庭政策的一部分，與婦女勞動參與、家庭工資連結，並有強烈的輿論支持和合法地位。
4. 「家庭政策基金」(caisse familiale)持續支持法國公共托育發展。
5. 學前教育的從業人員較為多元。

二、我國學前教育公共化長程推動路徑

		非營 利幼 兒園	① ←	準公共 私立 幼兒園	② ←	未加盟 準公共 私幼
公立 幼兒園								高端 私幼

重要原則

1. 維持多元的幼兒教育生態。
2. 尊重人民對不同幼兒園樣態的選擇。
3. 尊重業者的經營選擇，如高端價高的私幼，可以服務較高所得的家庭。
4. 公幼維持既有規模或微幅成長。

誘導流動

①準公共私立幼兒園逐步向非營利幼兒園流動：

1. 改善勞動條件，並推動勞動合作，承攬非營利幼兒園。
2. 強化非營利幼兒園的政府協助，增加其招生優勢。
3. 鼓勵現有私幼轉型為非營利幼兒園。
4. 正常化非營利幼兒園的視導工作，並比肩對私幼的視導工作。

②未加盟準公共之私幼，向非營利幼兒園或準公共幼兒園流動：

1. 家長有補助，創造私幼的相對招生優勢
2. 教師的勞動條件差異，促使人才向非營利幼兒園流動

三、調整主要服務人員的身份、勞動條件、來源

推動非營利幼兒園進行如下改革：

1. 推動教保服務人員為教保師(educarer)。
2. 改善教保師的勞動條件：月薪 4 萬，外加勞保、健保、勞退暨一個月工作獎金。國庫每年再分擔教保師的退撫準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
3. 建立教保師的能力認證學分表，以及檢定標準。
4. 同時承認教保師「培育學程」、「教育自造者培力」(自我培力)、以及混搭前兩者的混合模式等共三種培力模式。
5. 抑注補助經費，以其在未來十年內，建立起能支撐公共化學前教育的教保師隊伍。
6. 鼓勵取得教保師資格者加入「勞動合作社」，以「勞動合作社」為聚合平台，伺機成立法人，承攬非營利幼兒園。
7. 修法提供地方政府直營非營利幼兒園的法源，由公教的園長，帶領教保師經營非營利幼兒園，雙方走的是勞基法下的關係。

四、籌備各縣市非營利幼兒園用地討論

1. 在每一縣市找一個以上合作的 NGO 團體，可以是教師團體、可以是家長團體、可以是社區大學、可以是幼兒園、可以是民代辦公室或服務處。
2. 培力合作團體成員：
   • 舉辦客廳會之方法與要領。
   • 調研該縣市非營利幼兒園用地之潛在可能性(含訪問該縣市幼兒教育科)
   • 調研該縣市教育決算與歲入決算。
   • 調研可行的學前教育視導模式。
   • 建立以幼兒家長為主體的社運力量。

五、建構幼教視導體系

1. 建立雲端資料庫及其運作規則，以為神經中樞。
2. 融入「開放政府」精神，讓民間與家長充分揭露現場資訊，陽光直接照入服務現場。
3. 讓家長互助平台化。
4. 視導採「結果論」之精神，直接觀察兒童所受之處遇。減少「程序論」之精神，也減少程序要求。
5. 視導個案化，由專案視導人力結合民間志工人力，共同組成視導小組，在共同的公益規準之下，與園方商議個別的視導方案。

六、民代意見初探

1. 咸認學前教育公共化很重要，應該加以推動，解除民眾之痛苦。
2. 但在推動方法上則大致分成兩派：
   • 一派認為國教直接向下延伸，政府可以大力介入。
   • 另一派則認為我們應該尊重民間經營私立幼兒園之權利，會更支持政府用津貼的方式介入。

七、建立以幼兒家長或準家長為主力的推動社群

1. 全教組的幼委會楊逸飛加入推動小組。
2. 王兆慶、吳財順擔任顧問。
3. 任懷鳴在高雄。
4. 張仁彰、顏振寧在台中。
5. 卓湖昌、陳東玉等有心要推動學前教育公共化的家長或準家長。

希望每年運用些許補助，去溫養推動社群。

實驗教育與體制教育的橋接

學習場域由一個個的城堡，向裡面搬運糧草，變成一個個浮在資源海洋上的浮島。

1. 跨校選修聯盟(簡稱:跨校選修)
   • 獨立教育工作者小聯盟
   • 下一段新教育系統的後勤體系
2. 教育自造者培力(簡稱:海星培力)
   • 華人教育2.0(或3.0)，學生單位成本(NT16萬/年)
     1. 生命自覺
     2. 學習自主
     3. 生活自立
     4. 責任自負
     5. 需求自造
     6. 讀懂世界
     7. 公民素養
     8. 職涯探索
   • 上述新教育的六大領域基本內容架構：身心、語文、社會、藝術、數學(先驗)、科學(經驗)
   • 協力單位網絡
   • 平價的實驗教育 AI 課
   • 社大2.0
3. 部分班級辦理實驗教育
4. 民版課綱
5. 學前教育公共化(簡稱:幼教免抽籤)
6. 全民科學平台，科學學習的新典範
   1. 運用日常生活中隨手可得的材料，與隨處可見的現象，來說明科學原理。
   2. 讓學習者動手做。
   3. 重視相關問題的探究。
   4. 所有的材料與課程教學設計以 CC 授權釋出，供天下人依自己的學習脈絡改作。

跨校選修系統

一、簡述

網址：urclass.net

• 由實驗教育團體、社區大學、NGO、體制學校、獨立教育工作者共同組成，目前召集人是謝國清，執秘是丁丁。
• 並且已經在平台上開過 150 門課。目前的問題是課夠多，但人不夠多。
• 有無可能跟台北市教育局合作：
  1. 或者台北市教育局思考直接加入「跨校選修聯盟」的可能性，大家一起來處理體制內外學生的選修課需求？
  2. 或者台北市教育局擔任「跨校選修聯盟友人的角色」，將開課訊息轉給台北市的自學生，我們出人力。
     在「nee.ntpc.edu.tw」或其他適當的網址：
     • 每兩個月張貼一次「跨校選修聯盟的新課公告」。
     • 每半年轉發一次台北市全體自學生一份「跨校選修聯盟半年刊」的「紙本」或「電子版」。
  3. 承認「跨校選修聯盟」中一部分的「典藏課」，「得」納入高中的學分認證，其產出得納入學生的學習歷程檔案。
     • 「跨校選修聯盟典藏課」的要件：
       1. 開課者資訊與每次上課的內容、出缺席，進行準永久性典藏。
       2. 有明確的評量規定，以及明確取得學分的判準。
       3. 有法人出面頒與學分證明：如遠哲科學教育基金會。
       4. 由各辦學單位自行決定要不要採認學分。教育局的承認只是更方便跨校選修文化的發展。
  4. 與業務科定期會談，推進合作事宜。
  5. 局方舉薦一所學校，台北市與「跨校選修聯盟」共同在寒假開一門一學分的課。

二、課程總覽

語文

1. 華語文(8)
   • 悅讀社
   • 閱讀．天下
   • 閱讀與寫作
   • 悅讀文學
   • 認識漢學
   • 文學賞析
   • 小說寫作
   • 文學賞析
2. 英語文(6)
   • 生活英語
   • 英文
   • 英語寫作課
   • 英文
   • 英文閱讀
   • 國英讀書會
3. 德語文(5)
4. 日語文(6)
5. 韓語文(4)

資訊

1. Inkscape 向量繪圖
2. EDM
3. 資訊基礎應用
4. 資訊基礎應用(全民科學平台編輯培力)
5. 網頁程式撰寫
6. 十五世紀式的機械工程設計
7. 製作超大型3D印表機
8. 文書軟體應用研討社
9. 影片剪輯
10. 創造原創故事 - 動畫人偶建構
11. 網通與網路概論
12. 霍夫曼的玩具箱
13. Blender3D動畫入門班
14. 工程師的視線
15. 3D繪圖工具＆3D列印機使用及保養教學
16. 94快筆記術
17. 實驗教育的AI課

體育

1. 街舞社(6)
2. 射箭社(5)
3. 空手道(4)
4. 籃球(4)
5. 綜合體育課(2)
6. 單車社
7. 撞球
8. 桌球社
9. 扯鈴
10. 游泳課
11. 溜冰社
12. 登山社
13. 羽球

家政

家政/烹飪(5) 家政/烘培社(4)

教育

1. 兩岸教育人脈之連結與運用
2. 教育自造者培力的論述發展與實踐規畫
3. 去中心化組織讀書會
4. 海星增殖
5. 知識樹發展
6. 自學生的導師課
7. 以「概念為本」，以「體驗教育」為例
8. 親子衝突的對話實戰
9. 自學生的導師課2

藝術

1. 神話的希臘—從奧林帕斯山到愛琴海
2. 速寫繪畫
3. 遊戲美術的視界
4. 戲劇
5. 音樂藝術
6. 樂團社
7. 歌唱社
8. 創作歌曲社

科學

1. 科學思辨
2. 氣象原理與天氣追蹤
3. 動手玩創意
4. 動手動腳
5. 動手學科學
6. 動手做科學/物質科學I

其他

1. 電影/電影社(4)
2. 電影/紀錄片,紀錄片之夜－玩味另一種人生視野
3. 影音/攝影
4. 影音/導演的視野
5. 動漫/動漫研究社
6. 動漫/突破二次元－動、漫畫及遊戲的夏日之旅
7. 動漫/突破二次元－動、漫畫及遊戲的夏日之旅
8. 遊戲/電子競技
9. 遊戲/英雄聯盟的智商壓制
10. 遊戲/日本麻將社(2)
11. 遊戲/3D格鬥遊戲交流同好會
12. 哲學/文學裡的哲學
13. 地方學/新莊運動公園－假日綠色教室導覽員培訓
14. 地方學/聽見，地方的聲音：新莊在地聚落的聲音採集
15. 地方學/GoGo塭仔圳-故事探訪
16. 建築/協力造屋
17. 手作/生活手作編織
18. 手作/手作
19. 手作/生活手作
20. 手作/鋼彈模型
21. 政治/常民政治與台灣治理
22. 數學/數學(2)
23. 旅遊/劇情片之日－大開眼界的環球之旅
24. 生涯/在地共學結合108課綱的18學群
25. 社會/鐵道發展研究社
26. 社會/高中自學生　你的歷史課　新生班
27. 行銷/如何宣傳行銷－以體制外教育為例
28. 應試/指考模擬數學

三、與新北市合作的例子

在寒假中(疫情發生封校前)，新北市與我們合作，開設三天的「影音剪輯入門課」，訓練 youtuber ；順利結業的學生發給證明，納入高中生學生學習歷程檔案之「多元表現」當中。

參加的有高中生、國中生、老師、家長。