公立國中小學教育基本需求係數委託研究案期末報告
公立國中小學教育基本需求
係數委託研究案期末報告
補助機關:教育部國民及學前教育署 辦理單位:社團法人中華民國振鐸學會 執行期程:111 年 10 月 1 日至 112 年 7 月 31 日 計畫主持人:丁志仁 |
目錄
壹、計畫緣起…………………………………………………… 1
貳、計畫主旨…………………………………………………… 1
參、文獻探討…………………………………………………… 2
肆、員額現況調查……………………………………………… 3
伍、結論與建議………………………………………………… 3
目錄
計畫緣起
一、依據行政院教育經費基準委員會民國111年7月25日之決議,提請國教署規劃辦理教師人力係數之委託研究作業,將108課綱實施後,學生自主學習、教師兼任行政等需求納入考量;另請國教署於確認研究結果時,邀請行政院主計總處共同參與討論,再將研究結果提報下一年度之本委員會議。
二、另依據內政部2012~2022新生兒人口數統計表,與臺灣地區簡易生命表,2016年之前六年,台灣每年新生兒平均約 20 萬,但從2017~2022年台灣每年新生兒已逐年降至每年 15 萬,降幅達 ¼ 。如依目前的教育經費基本需求框架設算,將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。
三、主計總處代表同意:「在不超過政府教育經費法定下限前提下,得調高教育經費基本需求之各項係數。」即少子化減少多少需求,就可提高多少教育經費基本需求員額係數,使增、減相當。
綜合上述三點,為探討公立國中小學基本需求係數之調整,以為後續國民教育人力政策規畫之參考,特進行此研究案。
計畫主旨
調整公立國中小學教育基本需求之各項係數,使得計算後教育基本需求不小於目前教育基本需求;讓教師員額與108課綱配合度更好;學生能更有效學習,並增加國中小學生自主學習的空間。
本案將集中以下三點研究:
一、計算後教育基本需求不小於目前教育基本需求。
二、公立國中小學各項係數與108課綱的相關程度與調整。
三、公立國中小學各項係數與自主學習的相關程度與調整。
本案處理「公立」國中小(含高中附設之國中小,不含大學附設之國中小)之「應有員額」與「教育基本需求係數」之間的關係,且不涉入現場實際員額與教師薪資之探討,亦不涉入國中小保留正式員額以代理代課教師充任教學、行政人力之探討。
文獻探討
一、〈各教育階段學生數預測報告(112~127學年度)〉
由各教育階段學生數報告可以得知,台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右,到120年預計會擴大到 30% ,台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件,跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施,並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近,國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人。
對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人。
高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。如下圖所示
從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右,職員則是約 9000 人,國中教師人數約 4.6 萬人,職員大約 6500 人,高中教師人數約 5.3 萬人,職員約 1 萬人。(不包含代理老師)
(來源:https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1)
圖片
二、〈國教署合理員額執行後,國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案〉
此案取得公保資料 111 年 6~9 月所有公立國中小分校教職員的去辨識加保資料 ,以及勞保資料 111 年 6~9 月所有公立國中小分校教職員的去辨識加保資料,兩者綜整恰可還原 111 年 6~9 月所有公立國中小的教職員聘僱原貌。
若經過迴歸分析,恰可研究組成我國國中小現場的教學人力與行政人力之適當係數。
建構公立國中小學教育基本需求人力模型與係數
一、設置教學人力係數
定義:該係數乘以某校班級數即為某校教學人力。
原理:教學人力肇始於國家課綱規定之學生每週每班學習節數,故同級學校班級數越多,教學人力也越多,兩者成正比關係。其比值即為教學人力係數。
(一)國小教學人力係數
國小平均學生每週學習節數為 28 節,教師每週授課節數非導師為 20 節,導師為 16 節。
(每班教學人力-1)×20節+16節=28節
※每班教學人力減去導師一名,得到該班非導師的教學人力,乘以非導師教學節數(20節),再加上導師教學節數(16節),即得該班每週教學節數,應等於學生每週學習節數。
解出每班教學人力為 1.6 。
(二)國中教學人力係數
國中平均學生每週學習節數為 33.3 節,教師每週授課節數,國文為 16 節,藝能科為 20 節,其他科目為 18 節,平均為 18 節;導師均減 4 節,平均為 14 節。
(每班教學人力-1)×18節+14節=33.3節
解出每班教學人力為 2.072 。
二、國中小「行政人力 / 班級」模型說明
X 代表班級數,Y 代表員額數
- Y=αX2+βX+γ
- γ 為基本行政員額,即班級數為 0 時,學校仍須維持的最低員額。
- β 為增速,即每增一班,同時應該增加的員額數。
- α 為負值,代表行政共用效應,班級數增大時,增速降下來的程度。極敏感,右圖分別為
- Y=0.002X2+1.95X+3(藍)
- Y=0.003X2+1.95X+3(紅)
- Y=0.004X2+1.95X+3(橙)
- 可以看得出來,三條線的 α 雖然只差了千分之一,但增速下降的效應是顯著的。
三、取得國小現場僱用資料
資料來源:〈國教署合理員額執行後,國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案〉其中的國小試算資料表:classNumberE
其欄位結構為:
- 縣市代碼
- 縣市名稱
- 鄉鎮市區
- 學校代碼
- 學校名稱
- 公保六月
- 公保七月
- 公保八月
- 公保九月
- 勞保六月
- 勞保七月
- 勞保八月
- 勞保九月
- 班級數
- 合理員額
- 去年應有行政人力
- 1年級班級數
- 2年級班級數
- 3年級班級數
- 4年級班級數
- 5年級班級數
- 6年級班級數
- 1年級男學生數
- 1年級女學生數
- 2年級男學生數
- 2年級女學生數
- 3年級男學生數
- 3年級女學生數
- 4年級男學生數
- 4年級女學生數
- 5年級男學生數
- 5年級女學生數
- 6年級男學生數
- 6年級女學生數
- 上學年男畢業生
- 上學年女畢業生
- 男專任教師
- 女專任教師
- 男職員
- 女職員