補助要點整理平台/工作會議/2021.02.02

會議時間：

2021/2/2 上午10:30~12:30

出席人員：

丁志仁、陳嫺霓、黃鈴諭、游士賢

會議記錄：

我國各政事別中只有一個，是有法定預算保障的就是「教育」的政事別，就是政府的收入(不含舉債收入)的23%要用於教育，是其他政事別沒有的，連國防預算都沒有，在教育經費預算中還另有兩個保障區塊，一為原民教育，一為特殊教育，特教保障占教育經費的3%以上，原民教育占教育經費的1%以上，因為有較高的教育經費保障，所以要防止教育人員濫用這些保障，濫用是普遍的，因此需有更好的財政紀律。

財政紀律：

1. 行政院底下會有一個 「行政院教育經費基準委員會」，有部長，相關政委都會參加，負責作教育經費基準之制定，如每班小孩最多29人，每班至少兩個老師…之基準(民間委員一年一聘)，諸如此類由委員會認可，並滿足財力去執行，此為委員會任務之一。
2. 另外「行政院教育經費基準委員會」要依照窮縣多分富縣少分的規則，去操作約五百億補助，讓各縣市達到上述基準
3. 教育部層次需要成立一個 「教育經費分配審議委員會」，其職責為-以外部力量管制教育部的補助運作，一年教育部的補助運作約九百多億，2021年單單補助會破一千多億，因我國整體教育經費目前已經破六千多億了，所以其中有一千多億用於補助方面不足為奇，這一千億中約有五百億(不審議的)為政府在教育上的法定義務支出，例如：補助縣市政府的薪水、教師薪水，是有一定基準的(不須審議)、如人民申請之助學貸款教育部需補助利息(教育部支出)，所以這五百億是不審的；另外的五百億則須經委員會審議的，中間需有分工，教育部會盡可能護航一些外部委員，其中大約會按不同性質，分散成三百多個補助要點。
4. 承辦人須按補助要點之規定進行補助。第二層分工即，委員會審議之焦點為此三百多補個助要點，補助之具體操作實務，委員會基本不干預，由各案承辦人自行操作，但承辦人不可逾越補助要點，目前補助要點已被歷任委員會格式化。
5. 目前發展是，三百多補助要點數量太大，若每年委員會都要重審一次就無法每案都深入討論，故三百多補助要點每年審議一半，兩年即可將所有補助要點重新審議一次。
6. 目前在政大實驗教育第二、三梯的實驗教育工作者培訓中，都已經羅列隸屬於國教署部分，專用於高國中小課程與教學的補助要點清單，約二十幾個，但遠遠未及實際需要的程度。
7. 需要將各要點平台化公開，各要點定期維護更新於平台後，即可不再太多依賴審議委員
8. 多數補助要點之「對象」(各類補助要點自2004年即有，對象為補助各縣市政府、高、國中小、民間社團等)，同樣的補助對象都不及於實驗教育。
9. 目前輔導領域之補助體系，是補助體制教育的，無任何補助要點針對實驗教育輔導工作進行安排，實驗教育的輔導工作成為三不管地帶。國教署實驗教育承辦人其實不管特需，特需承辦人其實是不管實驗教育，在政府內部局面是，隔科如隔山，隔司如隔海，隔部會如隔星球，因此，若非人為操作，十年內都不會產生實驗教育特殊學習需求的相應補助要點。
10. 但這也是好事，因為現在什麼都沒有，反而可以透過各種公聽會、座談會等方式去形成這樣的補助要點，讓它(實驗教育特殊學習需求補助要點草案)的方向可以發展成大致是跟民間合作的模式。
11. 有了這樣的補助要點之後，有許多事情要思考，
    例如：管實驗教育為一個科，管特殊學習需求的為另一科，需考慮這個補助要點由誰主政，主政單位則需要撥款部分經費給另一非主政但有關聯的科(但是現實是目前管實驗教育的科並不會有太多經費的挹注)。
    舉例而言：若特教科主政，每年可以貢獻給實驗教育科多少的經費預算，作為實驗教育中特殊學習需求學生的教育工作，因此我們需要對於每個補助要點要管的額度有多少進行研議，思考如何貼近實際現場需要。
12. 因此大約需要鴨子划水將近一至兩年時間，這期間要辦幾次的公聽會、邀請立委一起公廳，或是跟某個立委合辦公聽會。
13. 因此，在要形成實驗教育特殊學習需求學生的補助要點之前，需要有一個Team操作，調查研究產生數據，了解實驗教育特殊學習需求學生的需求與大致經費預算所需程度的掌握
14. 將補助要點平台化，另民間有社群為平台化受益者，其社群成員的零星時間與勞動力可以被充分運用(社群可有團體、有個人志工進行長期的更新維護)，無法由單一社群所擁有。
15. 平台化三元素：資訊平台、社群、一群資源recourse(五百多個補助要點)，平台化好處是可以讓資料提供檢索，例如：可用補助對象、補助流程、申請補助時間…等條件進行全文檢索方便運用申請。

平台化：

• 平台化成為公共資源後要決定，是否要有帳號(容易找到人來進行維護)才可檢索?或是不用帳號也可以檢索?各有優缺點(可讓海星與政大四梯來實習)
  
  

	優點	缺點
要帳號才能檢索	容易找到人維護 可獲時間銀行效益	需帳密登入 不太方便
不用帳號都可檢索	平台效益最大	搭便車人多 不願意幫忙維護資料

• 平台化後，社群成員可以習得Know how，即若有新增要點可以如何得知，有更新可以在何時得知…等等?因為目前上述兩個委員會中一定會有民間代表在其中，文官最佳策略為最小程度分享，避免造成文官自己的麻煩，但資訊不夠公開透明，因此需要平台化。
• 教育部將三百多補助要點分四組：
  1. 國民教育組(最大宗-涵蓋高中職，其中最大咖是國教署)
  2. 高等教育組(管技術學院、大學、專科)
  3. 社會教育組(管社教、社大、家庭教育等)
  4. 綜合組(兩岸司、國際司、台商學校…)
     
     
• 特教部分：教育部有-司、國教署 (在高中職及國中小組各有一科)在管特教，國教署在組織上將原民及特教綜合一起管理。
• 實驗教育部分：在教育部沒有司管，在教育部全由國教署管。
  
  
• 目前相關補助經費要點網頁：大家可以在網路上搜尋可得
  1. 教育經費分配審議委員會運作簡介、法令規章、各項表格下載…
  2. 教育部各司處所訂補助原則或要點
  3. 這些經費補助是由行政院會計部門主政，會將相關資訊以最少公開原則於網路上，教育部所屬單位則依據各原則要點進行補助，因此教育部相關公家單位無須也不會將整理各類補助要點的事務委託外單位進行平台化，使之方便公開搜尋檢索，而須靠民間力量自行整理倡議。

目前推動作法：

1. 可從上述官網資料查詢各補助要點pdf、doc檔案，將之轉換成mycycle資料庫欄位後，可以清楚看見，例如：各補助要點各歸何司管、承辦人是誰?等等各種資料，因此需要將原始資料進行編碼，設計後台資料庫相關欄位，一旦建置起來後即可讓資料庫系統可以全文檢索
2. 平台要能提供字元辨識系統，能將電子檔轉化為文字檔
3. 目前有蒐集到行政院及教育部提供委員會之所有補助要點紙本會議資料，每個承辦司，為了跟每個委員會報告，各補助要點審議時都會有一個提案表，提案表中即包含：補助要點之承辦人、今年預算數、上一年預算數、此補助要點補助了哪些事情?成效如何?…相關重要資料，當這些提案表資料逐年累積並加以平台化公開後，即能很清楚這些補助要點過去是有哪些人獲得?成效如何等
4. 目標要設法操作到至少五十個補助要點之補助範圍，能擴及補助機構實驗教育，因此未來要鼓勵非學申請機構(因為機構有法人，補助經費才能夠核結)，不申請團體(團體免法人、預決算、免評鑑)，因為若申請團體，則補助要點之擴充對象將不及於實驗教育團體。
5. 紙本資料之消化，要等志工招募到之後開講習，須將所有資料消化後，才能面面形成、找出
6. 另外附加，我們對實驗教育特需學生的補助要點，要先有一個大致需要預算的概念，粗估約五千萬至一億左右。

目前需要志工協助的工作項目有：

1. 掃描(需要以提案單-(紙本才有) 為單位分類別存檔)、閱讀(紙本、線上)、轉換文字成為可搜尋資料庫之格式輸入、有簡單計畫
2. 資料庫設計會有「會議資料庫」及「要點資料庫」，並且有前面兩資料庫間的「關係資料表」說明第幾次會議中討論哪些要點，何時開會，哪些專案報告，因此掃描時即將會議資料、提案單、專案報告都分別掃描(可找贊助者捐錢僱工讀生掃描辦事)，並製成關係連結表。
3. 本日會議結論：鈴諭負責找人掃描紙本、嫺霓負責寫召集信、士賢丁丁負責資料庫初步平台化之編碼