教育經費基準委員會公式研擬及試算計畫期末報告

「114年教育經費基準委員會公式
研擬及試算」計畫期末報告

委辦機關：教育部綜合規畫司

辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會

執行期程：112 年 10 月 1 日至 113 年 4 月 17 日

計畫主持人：丁志仁

壹、計畫緣起…………………………………………………… 1

貳、主要建議摘要……………………………………………… 1

參、文獻探討…………………………………………………… 2

肆、研究進行與試算…………………………………………… 3

伍、結論與建議………………………………………………… 3

計畫緣起

主要建議摘要

一、關於中央與地方教育經費分擔

由於台灣 22 行政區彼此財政能力相去太遠，中央應有足夠財源去平衡地方政府之間財政能力上的差異。
一般教育補助的成長速度較於教育經費整體成長速度為小，且渉及窮縣教育經費之補注，建議：114 年應予擴大，規模由每年 587 億增加到每年 680 億。增加部分亦建議優先用於「基本需求差短補助」。
上述方向相較於「轉移各多財源於縣市」之主張，更有利於窮縣與不同地區學生之間的教育公平。

二、地方政府之間教育經費分擔

若能達成上述「一般教育補助」數額的調整，則再建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，教育規模權重由 50% 增加到 60% ，財政能力權重由 50% 調整到 40% 。
若未能達成「一般教育補助」適度成長，則建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，仍維持教育規模權重 50% ，財政能力權重 50% 。
上述調整的意義在：將一部分原來由地方政府財政能力分擔的新增教育經費，轉移到行政院一般教育補助來承擔。

三、關於國小員額系統調整

建議國小應有員額公式為：

-0.003C²+1.95C+3 C為班級數，教學人力係數為 1.6

四、關於國中員額系統調整

建議國中應有員額公式為：

-0.008C²+2.752C+3 C為班級數，教學人力係數為 2.052

五、關於高中員額系統調整

建議高中中應有員額公式暫不調整。

六、關於自主學習支援人力

建議目標就國小國中班級數的十分之一班級(約 7400 班)，依縣市給予每班 0.1 人的人事費，支援以下活動：

	補助項目	補助對象	補助基準與額度
學習資源	1.組課共學	1.共學團體 2.自學生	1.每小時○元 2.最高每年補助○元
	2.共組同好社團	1.實驗教育學校、機構 2.共學團體/自學生	1.社團指導老師鐘點費每堂○元 2.最高每年補助○元
	3.開設適性選修課程	1.實驗教育學校/機構 2.共學團體/自學生	1.師資、教材等費用每年○元 2.最高每年補助○元
	4.專家、達/職人教學支援	1.實驗教育學校/機構 2.共學團體/自學生	1.專家、達/職人鐘點費每堂○元 2.最高每年補助○元
	5.場域實習	1.共學團體 2.自學生	1.保險費、交通費等每年○元 2.最高每年補助○元

分三階段實施：

2024 年找「自主學習帶領者培力計畫中」的教師團隊實施。
2025 年讓全體實驗教育部門申請實施。
2026 年以妥善比例納入教育經費基本需求中提供縣市經費，在體制學校中實施。

結論與建議

一、中央與地方政府教育之支付能力

本研究取用中央與地方政府 108 ~ 111 四年的決算資料(因《教育經費編列與管理法》只管制預算編列，未管制實際支出情形)，發現：

教育支出約佔中央政府總支出的 13.7% ，約佔中央自有財源的 12% 左右。
教育支出約佔地方政府總支出約 34% ，佔地方自有財源約 50% 。供縣市間落差極大，前者落在 14%~44% 之間，後者落在 11%~83% 之間。
欲使地方政府教育支出能有穩健支撐，可以有兩條路徑可以推行：
- 將更多財源由中央畫規地方，然而如此做，富縣得益，窮縣更難。
- 擴大中央對地方政府的基本需求差短補助，而且採窮縣多分，富縣少分的公式。
由於地方政府彼此之間，教育經費佔財政能力的落差太大，所以本研究建議：114 年「一般教育補助」規模擴大，由每年 587 億增加到每年 680 億。增加部分亦建議優先用於「基本需求差短補助」。
同時為使窮縣的教育經費分擔壓力進一步減輕，建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，教育規模權重由 50% 增加到 60% ，財政能力權重由 50% 調整到 40% 。

二、國小與國中人力調整

與去年相較，今年現場不論專任人力與兼任人力的僱用均有增加，但這只能說明，全國性基於應有員額公式的設算與中央增財政支持，能撐住現場的僱用不下跌，而不宜以僱用增加，再去設算更高的人力係數。
再者去年設定的人力係數提高數額要在一年內達成，主計總處表示有困難，而委員會改採分年達成的決議。所以今年的建議，以達成去年要求提高的人力係數為目標。

三、高中現有的人力調整

高中目前的公保與勞保數據是包含進修部的聘僱人力，但在高中的應有人力公式中，並無專屬於進修部類別教學人力係數與行政人力係數，如要補足這一塊，須對高中進修部人力進行大規模的取樣、統計與歸納。
本研究的規模僅夠從各項現有統計資料中進行數值分析。補齊進修部教學人力係數與行政人力係數，恐須更大規模的研究。

四、自主學習支援人力

去年委員會決議：審慎評估「自主學習支援人力納入教育經費基本需求」。而國教署國中小組偏遠及創新科已將委員提案中較易實施者，支持學生：

組課共學
共組同好社團
開設適性選修課程
專家、達/職人教學支援
場域實習

納入新版的補助要點，先行在「實驗教育領域」中施行；國教署國中小組課程科則透過「自主學習帶領者培力計畫」與基層教師共同討論，現場可行的支援模式。

五、資料的進一步剖析

本研究資料尚有很大的分析空間，尚待開發：由於公保及勞保資料，均有受僱者的「薪級」資料，而「薪級」與受僱者現場工作有高度相關，只要有一定規模的取樣，本研究可延伸成更細緻的現場人力類別與數量的模型，襄助我國公共教育的人力治理。