台灣教育財政(基隆場)
出自福留子孫
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- 來交朋友的
- 希望能倡議基隆朋友願意用十年來建立「基隆提升教育品質領航平台」
- 長期深耕,做好累積
- 平台化:共享資源、社群、媒合平台、對抗折舊、小量補注
- 我不在基隆還沒有伙伴友人共同努力時,就任意議論基隆
第一部分:量的分析
全國教育經費大勢
右圖是民國 95~114 年,政府年收入與教育經費之間的變化:
- 我國法律對政府編列教育預算定有下限,只能編更高,不能編更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例,此比例在民國 100 年是 21.5% ,目前是 23% 。
- 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
- 歲入淨額不含舉債收入,教育經費沒有要舉債辦教育。
- 由於這種制度設計,只要政府收入增加(不管支出是不是也增加),教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
- 最上方為政府歲入,唯一的凹陷是 2008 金融海嘯,除金融海嘯外政府收入會自然成長。如民國 92 年是 1.85 兆, 112 年增為 3.89 兆二十年間增加 20409 億。
- 造成教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ ,教育經費長期而言年增 228 億,每 4.4 年要增加約 1000 億,如果以現在的增幅,每兩年教育經費的應分擔數兩年就會增加 1000 億。
- 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億,二十年後的民國 114 年是 8357 億。增加了 4338 億。
- 行政院一般教育補助一直維持在每年 500~600 億(均貧富)。
由於政府歲入逐年升高,過去 20 年間,教育經費法定下限每 4.4 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑:
- 12年國教
- 降低每班學生人數
- 增加每班教師編制
- 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
- 充裕水電
- 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
- 為國中小學生每班教室裝冷氣
- 新冠肺炎疫情期間,買了大量的平板電腦
- 不排富,定額補助私立大學生與高中生學費
- 近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育
此時推動學前教育公共化,公校導入自主學習,正是時機:
- 應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
- 中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助,各縣市負擔公共學前教育的基本部分,其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。
我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為:「中央政府得設立中央教育發展基金,應專帳管理,教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金,供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
其作用為:
- 中央的財源可以支持地方的教育需求。
- 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算,使跨年規畫容易落實。
- 可以管理公庫財源,也可以管理非公庫財源。
- 每年教育經費法定下限得以滿足。
- 運用經費時不必急於每年用光,撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
基金別預算是潮流須走的方向,卻被誤用
- 跨年度調度,不會例行性地破碎花掉。滾存幾年,一次上馬個大政策。
- 搭配教育經費保障比例。
- 可以同時管「官民」經費。長期有利於台灣走向「開放政府」(常民政治)。
- 第一線執行端有有效運用的誘因。學校分基金:這在高中和大學效果不錯。
誤用:
- 結餘繳庫不滾存。
- 把不相干的教育預算包進來。
對策:
- 與教育部聯手,並依法訂定基隆市的自治條例。
- 釐清各級相關單位的「權責」。眾人之事權責相符則成,權責不符則敗。
- 聯手市長,與財主部門溝通。
基隆近三年的收入與教育支出
總收入 | 舉債 | 淨收入 | 補助收入 | 自有財源 | 教育支出 | 教支/自財 | |
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106年 | 19,782,530,510 | 2,665,540,996 | 17,116,989,514 | 7,893,675,114 | 9,223,314,400 | 4,500,134,108 | 48.79% |
107年 | |||||||
108年 |