與教育部潘部長討論

2020.07.07

國民教育階段實驗教育學生應補助學費入法

一、目前的立法進展

1. 由王婉諭發起，她在 8.13 14:00 開了立法院公聽會。十月由時代力量三位委員共同提出修法。
2. 目前同步修三個法案：《國民教育法》第四條、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》第10,11,12,19、22,23條、《學校型態實驗教育條例》第8,13,19,20條。
3. 已交付審查，但尚未見國民黨和民眾黨跟進。
4. 實驗教育網路社群很興奮，並爭相走告。

二、策略高明之處

1. 高補助高規範，低補助低規範，是公共治理的基本原則。
2. 這一次用「提高對實驗規範」切入，帶出對國民教育階段實驗教育學生學費補助，其實十分高明。
3. 如果國民黨和民眾黨跟進，民進黨就未必會支持教育部的立場，因為年底公投後，帶給民進黨明年選舉太大的壓力。
4. 自林泰維以來，台灣對教育券的倡議就從未斷過。關於教育券的立法提案，今天時代力量不提，以後也會有人提。隨著實驗教育家長人數增多，倡議修法的聲浪也會越來越高。

三、國民教育階段實驗教育學生學費補助的正面理由

1. 高中階段實驗教育學生已有學費補助。
2. 憲法規定國民教育階段免納學費，此為國民共有之平等權，應予保障。
3. 現在民間能夠得「自主學習典範」之民辦實驗教育，一般人唸不起。

四、國民教育階段實驗教育學生學費補助的負面理由

1. 自已故芝加哥經濟學派領袖傅利曼提出「教育券」主張以來，已有智利軍政府、美國共和黨部分執政地區、部分國家特許學校對教育券的實踐經驗：沒有證據支持發放教育券可以提升學生的學習表現；但卻會拉高社經階級之間子女的受教機會落差。
2. 在我國，家長可能受私立補習班游說，強化補習的習慣，特別是台灣升學主義仍然是主流價值，學生家長很可能要求教育券可以用在加強國英數社等考科的教育，更加獨尊智育教育與強化升學主義。
3. 家庭可能挪用子女的教育補助。
4. 公立國中小零拒絕，但機構和團體實驗教育挑選學生。
5. 國民教育階段既無私校為多且考試入學的問題，不能類比高中免學費。
   1. 政府目前實施十二年國民基本教育，公立高中免學費，大部分私立高中有補助學費。雜費則依身份別享有不同比例的補助。
   2. 會考成績仍舊是多數公立高中篩選學生的主要依據。結果就是，高社經家庭子弟容易考贏，讀公立高中；低社經家庭子弟容易考輸，讀私立高中。此種結果是國庫應補助對象的逆分配。
   3. 在菁英教育的金字塔結構與篩選機制短期內無法完全被取代的前提之下，因應的政策是補助部分私立高中。
      • 補助金額為每位學生6學期約共20萬元新台幣。
      • 國庫每年填入200億(逐年遞減)用以縮小不同社經家庭子弟，所受到補助逆分配的不公平。
      • 非公立學校的實驗教育學生，比照私立高中補助同額的學費。
6. 國民教育的公共性可能崩解。

五、應對建議

1. 口徑一致：國民教育階段不應實施任何型態的教育券 / 國民教育階段補助實驗教育學生學費的時機仍不成熟。
2. 拿數千萬到三億，強化現有補助要點(如原民實驗教育學業優秀學生)，增加實驗教育的補助，強調都有較好的配套。尤其是特殊學習需求學生參與實驗教育應有單獨的要點。
3. 在明年的均優、實驗教育研討會(政大辦理)、另類教育年會，動員學界和社運界左派團體參與辯論。
4. 如覺得時代力量提案不會引發效應，也可以不理他，淡化處理。