學前教育公共化的機會之窗
目錄
什麼是公共服務
台灣的教育公共化聯盟曾對公共化提出三個判準要件：
- 平等參與
- 公益規準
- 公部門一定比重的經費投入，此要件可簡稱為共同負擔要件
此外運作公共服務也應該服膺以下兩個原則：
- 公開透明
- 權責相符
依照這一組判準，目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」，其基本立場是把學前教育當成一個商品市場，國庫經費以接近「教育券」的方式，挹注到這個商品市場來。
依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗，這樣子做，會導致兩個結果：
- 越高社經的家庭，越容易取得並享用政府資源，這使得不同社經階層的教育機會落差擴大，違反「平等參與」原則。
- 學前教育的內涵，會被「商業利益」牽著鼻子走，逐漸偏離公益規準。
符合學前教育公共化的正確解方應該是：從五歲開始，逐步推動「公共化幼兒園」，用八年的時間做到 3~5 歲兒童皆可以免抽簽進入「公共化幼兒園」及托育中心。
為什麼要推動「學前教育公共化」
在台灣，就讀私立幼兒園的成本相當昂貴，優質的私立幼兒園一個月動輒就要花上一萬多元。反之，如果希望孩子進入平價、優質與近便的公幼或非營利幼兒園，卻必須抽籤、排隊，比考大學還要困難。
根本原因是，台灣的公共化幼兒園(公幼與非營利)相當不足，就讀名額與私立幼兒園相比，是懸殊的「3:7」。由於公共化幼兒園名額不足，只能優先提供給弱勢家庭，私立幼兒園又只有經濟優勢家庭才能就讀。一般中產階級的家庭，於是成為了犧牲品，變成幼教體制的孤兒。
反觀國際：學前教育公共化——由政府主責提供大量的公共化幼兒園名額，早已成為主流。特別是OECD國家，他們的幼兒園平均公私比是「7:3」，與台灣剛好相反！原因是，先進國家咸認為，透過公共投資打造幼兒托育服務建設，形成優質(Accountable)、平價(Affordable)、普及(Accessible)的服務體系，有助於社會經濟發展。學前教育公共化的「3A」特徵，能夠消弭家庭教育的不平等、普及提升幼兒發展，支持青年女性就業、緩解少子女化的多重效果。
以五歲模型推估「學前教育公共化」需要多少錢
要推估2~5歲「學前教育公共化」的經費規模，可以先以五歲一年為模型，再去設算2~5歲的總經費。
※另有一次性支出：改建幼兒兒園教室，每間教室改建經費 100 萬，每年級為 67.5 億，之後每年編列折舊與修繕費用。
依上圖，我們將五歲「公共化幼兒園」經費設算分成四大部分：
一、直接人事費
- 每一年齡層幼童估為 18 萬人。
- 入園率估為 90% 。
- 平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人，待討論)
計算下來全台共須 6750 班 - 每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
- 每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬，外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金，須乘 1.354 倍。
得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。 - 並同時要準備每位老師離職給與，自願離職時不用給與，資遣時須給與月薪 4 萬，退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72)，估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。
本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想，自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。
總的原則是：不衍生未來的隱藏債務。 - 以每 10 名教育人員，配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。
估計每年人事費約須 153.19 億。
二、現場設施
- 以兩班為一園，約 3375 園。
- 每園每年水費 2 萬。
- 每園每年電費 14.4 萬。
- 每園每年瓦斯費 3 萬。
- 每生每年修繕費 1400 元，每園每年修繕費 6.72 萬
- (2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億
三、房舍折舊
- 公共化幼兒園以運用現有土地、房舍為原則，不另估土地購置與營建費用
- 每班估常態使用一間教室
- 每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
- 每 10 間教室再加估 1 間其他空間
- 3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億
四、政府行政經費
前三部分經費總和為 164.23 億，以其十分之一 16.42 億為政府行政經費，用以支持：
- 養成「學前教育工作人員」
- 維運學前教育視導
- 協調預算就位與房舍取得
小結
合計上述四大項目，五歲公共化幼兒園方案每年約需 180.65 億。以此推估 2~5 歲的學前教育公共化，每年約須 620億的支出，如果再加上一歲的托兒中心，整個經費將達每年 700 億。
從設算架構來看，本聯盟的公共化幼兒園方案有以下特性：
- 非強制入學，是「人民的權利，政府的義務」。
- 平等參與、公益規準、公部門負擔經費，是真正的公共化。
- 運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬)，將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
- 學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園，但不如教師及公務員。
- 學生學習條件遠高於目前。
2019年教育部在學前教育的預算
- 公立幼兒園：13億
- 一般家庭：免學費
- 低收入、中低收入家庭：免繳費用
- 非營利幼兒園：17億
- 每人每月繳 3500 元以下。
- 第三名子女每人每月繳 2500 元以下。
- 低收入、中低收入家庭：免繳費用
- 準公共教保，給私幼：47億
- 一般家庭：每人每月繳 4500 元以下。
- 第三名子女每人每月繳 3500 元以下。
- 低收入、中低收入家庭：免繳費用
- 擴大發放育兒津貼，2~4歲，綜所稅率未達 20%：61億
- 每人每月發 2500 元。
- 第三名子女每人每月加發 1000 元以下。
財務推動路徑
上圖是民國 95~108 年，政府年收入與教育經費之間的變化：
- 我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不比偏更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。
- 歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
- 由於這種制度設計，只要政府收入增加(不管支出是不是也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
- 除金融海嘯外政府收入會自然成長，如民國 92 年是 1.85 兆， 106 年增為 2.75 兆十四年間增加 9000 億。
- 造成的結果就是教育經費長期而言年增 154 億，每七年要增加約 1000 億。
- 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億，十四年後的民國 108 年是 6215 億。增加了 2000 億。
由於政府歲入逐年升高，過去 14 年間，教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：
- 12年國教
- 降低每班學生人數
- 增加每班教師編制
- 網路與資訊建設，及水電
- 節節升高的退撫支出
- 倡議活化教學
但在2018年，其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限，此時推動學前教育公共化，正是時機：
- 應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
- 中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助，各縣市負擔公共學前教育的基本部分，其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。
我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」
其作用為：
- 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
- 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
- 每年教育經費法定下限得以滿足。
- 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
專法
我們主張立專法跨黨派推進學前教育公共化，對我國有以下的好處：
- 對國家的明顯益處
- 提升國民人力素質，學前教育 CP 值最高
- 提高婦女勞動參與率，增加 GDP ，補注勞動力不足，有助兩性平權，避開貧窮陷阱
- 提高生育率
- 對國民的明顯益處
- 由專業且可信賴的人士協助幼兒照顧，可提升家庭與幼兒之福祉。(兒童早期發展)
- 減輕家庭經濟負擔，降低家庭經濟風險。(脫貧)
- 改善家庭中的女性地位。
以公民推動學前教育公共化
- -----(一)基礎建設-----
- 聚集工作小組(目前有：丁志仁、任懷鳴、顏振寧、張仁彰…，會再先邀老伙伴及 4.12 的與會者 )
- 建立討論週期與輪值主持制度
- 帶領海星培力的實習人員
- 研擬修法及配套行政命令的草案
- 強化地方政府學前教育推動能量的規畫設計與預算設算
- 透過大型研討會與全社會溝通
- 取得基本行政支援
- 聚會場地
- 辦公場地
- 開設專戶(目前由振鐸學會提供)
- 已租賃伺服器 gogopublic.net
- 待募得初期活動經費
- 聘請兼職行政人力
- 匯集工作小組成員人脈，建立工作小組內部與外部聯繫網絡
- 架設並維運活動官網
- 建置支持者簡便的支持形式，如連署、小額捐款
- 推舉志工團召集人並規畫志工團分成三組：
- 倡議組
- 募款組
- 活動組
- 招聘並管理工讀生
- 建立文教線記者的通訊資料庫
-----(二)爭取立委----- - 對立委候選人寄出研討會邀函與連署邀約
- 與立委合作提出修法草案
- 與立委合作安排造勢活動，如辦理公聽會等
- 游說立法院教育文化委員會召委安排審查會
- 持續公民連署以維持立法推動的溫度
- 適時致贈感謝狀給協助我們之立委
-----(三)爭取民眾----- - 舉辦以「幼教免抽籤」為主題之研討會
- 號召支持者組成社群，並維持活動
- 號召並維運志工團
- 志工團為志工舉辦沙龍，培力「客廳會」人才
- 發動公民連署並長期持續進行
- 建立客廳會(小型說明會)的定義、流程
- 客廳會為時 2~3 小時，可在週間晚上或假日舉辦
- 人數約 10~20 人，也可以少於 10 人。
- 主辦者為社群志工，上官網登記後索取手冊，或隨選列印手冊。手冊內有公民連署的 QR code 。
- 客廳會的費用由主辦者自行吸收，是一種公益奉獻的行為。
- 實作官網客廳會手冊隨選列印功能
- 準備可供散布的短片、懶人包，並置於官網上。
- 定期舉辦沙龍培力客廳會主持人
-----(四)與教育部溝通----- - 找「大咖」認同並協助修法
- 合併大咖與教育部長官邀約行程，插入「幼教免抽籤」議題
- 與教育部科級承辦人對話，共同針對可能的流弊安排防範作為
- 爭取教育部為立法院審查本案詢答時，採取建設性的立場。如願提出教育部版本則更好。
-----(五)與主要教育社運團體溝通----- - 寫信給各主要教育社運團體的關鍵人物，爭取其了解與認同
- 教師職業團體
- 家長團體
- 教師專業團體
- 其他實驗教育相關團體
- 特殊學習需求家庭團體
- 與其他實驗教育相關團體進行批次性溝通
-----(六)與地方政府溝通----- - 在全國各地舉辦一定場次的分區座談
- 透過大咖爭取部分地方政府教育局處長的認同與支持
-----(七)與非營利幼兒園/公幼溝通----- - 協力扶持友善的非營利幼兒園/公幼團體
- 找出真心實意支持本案的園長
-----(八)醞釀未來的學前教育公共化支持平台----- - 蒐集各種有用的申設藍本
- 維繫「幼保師」自我培力系統
- 定期舉辦交流活動，溝通各籌備團隊動態
- 蒐羅非獨佔、可分享的課程與輔導資源
- 支持境內外交流
-----(九)募款----- - 由志工的親友當中，找尋有無願意捐款得到租稅優待的店家
- 持續匯集小額捐款，維運兼職行政資源
搞四年、選「學前教育公化」當下一屆總統
- 研究案第一期延到 6 月底結案，國教署欣然接受。
- 4.12 辦研討會建議可以約吳財順。
- 4月，馬上邀集各方團體，湊出「推動小組」。
- 四月至五月將推動小組發展到志工團。
- 在今年疫情收歛後辦 20 場地方座談。
- 準備預備讓推動小組和志工組織運作四年。
以活動帶動準備
- 活動能讓參與者將「公共議題」的優先順位，從諸多生活事宜排序中調高。
- 活動能對「準備工作是否到位」進行壓力測試。
- 活動能讓各方側目，提供更高的能見度，轉化成政治上的支持力量。
- 活動能培養核心成員與志工的革命情感與士氣。
成功的條件
- 讓很多人相信會成功，形成「自我實現的預言」。萬人相信立法會過，立法就會通過。
- 持續維運「收納」「餅乾屑」的核心和平台。
- 對關鍵性大咖要進行「針對性的運用」。
