提升教育品質領航計畫/策畫一

國發會︰翻轉貧富差距 教育列重大策略

2017-08-11 自由時報、中時、聯合

政院改善所得分配專案小組昨開會，確認未來3年策略架構以及重點工作項目。國發會主委陳添枝認為，教育是翻轉貧富差距的重要手段，今年重新將教育納入四大策略之一；勞動部則承諾2年內提出基本工資法草案，目標是吉尼係數不超過0.35。

國發會人力處長林至美表示，因小家庭、單身等趨勢，若政府不作為，貧富差距一定會惡化，過去教育也曾列入改善所得分配策略之一，此次再度被納入，將聚焦在改善弱勢學生的人力資本上，希望透過教育能打破貧窮循環。

根據最新「改善所得分配具體方案」，共四大策略，分別為「社福」、「就學及就業」、「薪資」及「租稅」，總計35項重點工作項目；其中，在「就學及就業」新增強化偏鄉及弱勢家庭學生教育協助，提升就業力等，教育部提出推動高中免費入學方案、強化大專院校弱勢學生入學管道及持續推動學生就學貸款等。

至於「薪資」策略，勞動部承諾將於2018年著手研議基本工資法，預計2019年提出，2020年推動立法。

林至美說，由於35項工作重點多是各部會正在推動的政策，國發會將於年底召開專家學者會議，廣徵外部意見，看看還有什麼措施可以納入，當年「奢侈稅」達成共識就是在此小組中提出，儘管目前財政部基於整體經濟發展考量，在租稅議題上能讓步的不多，但國發會仍期待小組持續發揮功能，持續改善所得分配狀況。

關於地方教育創生

台灣的地方分成三級：都會、市鎮、鄉村，各自有不同的治理邏輯和治理方法。

一、「地方教育創生」是「地方創生」的一環

(一)態度與方法的改變

1. 以投資代替補助(參考日本)
2. 政府投資的前三年，沒有 KPI ，就是做媒合(參考日本，媒合產官學研媒金)
   • 媒合當地人和外來的扶助力量(如大學、企業、NGO、訪問教師…)(參考日本)
   • 媒合公社(合作社)，或其他適合的組織模式(如社企)
   • 媒合專業人士(如社規師,具能源知識與技能的人,具情報能力的人)與草根人士
   • 媒合返鄉者、移居者、留在在地的人(參考日本)
3. 不是立一個政策，而是立一種價值觀，和一種在基層分配資源的遊戲規則。
4. 莫忘在很多時候政府必須結合非政府力量，才有辦法解決問題。
5. 莫忘「商品經濟」本身可能削弱地方主體，要混搭提倡共享經濟和禮物文化。

(二)目標

1. 提高醫療機會
2. 提高照護能量
3. 提高社區安全(含防災與治安)
4. 充分發揮景觀與環境上的優勢(須要一點小投資)
5. 適當的產業發展：如讓各地成功的社造社區，成為實驗教育基地群。觀光、農業、手作。適合當地的能源產業。
6. 網路頻寬隨時可到達。從 NCC 、教育部、交通部合作。
7. 物流三天可到達。
8. 從學前至國中自足式的教育系統。

二、地方教育創生的具體作法

可以運用改良體制學校、公辦公營學校、公辦民營學校三種方法擇一進行。現在就能做，不必另外再修法。

以下以公辦民營學校為例，說明怎麼做：

1. 建立參與式教育治理平台。
2. 一校多校區。由單一村落或若干村落形成一個網絡。
3. 跳出「穿制服」的課綱：
   • 結合當地環境、產業、文化的課程設計，讓景觀、生態優勢出的來，而且能源蒐集與使用符合當地的特性。
   • 親師生共學，橋接學校功能家庭機能。
   • 以個別指導為基礎的課程教學規畫。
   • 以「程度」取代「學齡」。
   • 以「學會」(會用)取代「學過」。
4. 開門辦教育的人力運用策略：
   • 先用後養的師培政策。
   • 大學來人
   • 企業深耕式的參與
   • 訪問教師。
   • 退休教師來以服務換食宿。
   • 交換生
5. 用全世界的資源來幫助同學學習：
   • 全縣：社大布署、教師糾團進修、巡迴輔導人力。透過有巡迴團體教鄉村的親師生如何網絡學習。
   • 全國：用訪問教師和交換生來進行城鄉交流
   • 教育部：國際化教育經費分攤
6. 讓教育本身成為鄉村重要的「綠色產業」。

臺中市教育局目前的跨校選修

一、緣由

103年11月28日教育部頒定「十二年國民基本教育課程綱要總綱」，預計自108學年度開始，依照不同教育階段，在國小、國中及高中一年級逐年實施。將原本分開的國民中小學九年一貫課程綱要與普通型、技術型、綜合型及單科型等各類型的高中課程綱要，整體連貫發展。

課綱中明文規定(第17.18頁)，各校應提供學生跨班自由選修課程，學生至少需修習6學分的多元選修課程，且學校需開設1.2至1.5倍多元選修課程供學生修習。選修科目每班開班人數最低以12人為原則，得降低下限至10人，並得辦理跨校選修。

二、本市推動全國首創的優遊臺中學-跨校選修課程

臺中市在105年9月推出全國首創的，由九所市立高中開出九門各校特色的課程，凡就讀臺中市所屬九所市立高級中學的高中部學生均可於活動網站報名( http://cgblue.cgsh.tc.edu.tw/wordpress/circle/ )，額滿為止。參與課程的同學，由主辦學校於當日課程結束後頒給學校證書，參與時數累計超過18小時的同學，則由臺中市政府教育局再頒予結業證明。106年3月推出第二期優遊臺中學，因應大家的殷殷期盼，增加名額，也開放讓所有臺中市的高中學生都可以來參與。

優遊臺中學的課程不但讓臺中市的學生得以跨校多元選修，更刺激各校發展特色課程，更成為各縣市爭相模仿對象。

PS.新北的跨校選修也開始動了，但目前規畫，限線上

民間實驗教育界的跨校選修

一、概述

• 走「分享式合作」模式，由三個部分組成：
  1. 閒置的學習資源。
  2. 可信任的媒合平台。
  3. 使用者社群。
• 理想，開門辦學校：
  1. 讓不同實驗教育團體的親師生彼此當同學
  2. 讓體制學校的學生和實驗教育的親師生當同學
  3. 讓兩岸的學生當同學
  4. 讓大人和小孩當同學
  5. 用全世界的資源幫助同學學習
  6. 同儕是重要的學習資源，重於師資和設備，圈子夠大才能找到適當的同儕
• 進度
  1. 民間的跨校選修網址在：http://urclass.net/AL/
  2. 課程分三類：
     • 技能交換，常見的老師授課，如「動手學科學」；
     • 夥伴選配，同好共同研究的社團，如「電子工程社」；
     • 師徒制，如「性向導師」
  3. 已有成功的案例：遠哲科學教育基金會「動手學科學」課
• 以同心圓模式，逐步擴大課源和使用者社群，要有耐心

二、邀約成立跨校選修聯盟

1. 邀請哲科學教育基金會續開「動手學科學」課
2. 邀請開平透過實習餐廳開「餐飲探究與實作」
3. 邀請 TSM 開影視相關的跨校選修課
4. 邀請 HELLO MAKER團隊開機器人課程「動手玩創意」
5. 邀請新莊社大會同其他 NGO 開「性向導師」
6. 邀請新莊社大、永和社大，將一部分現有課程轉化為跨校選修課
7. 邀請政大鄭同僚開海洋教育相關課程
8. 邀請台中以科博館+若干基地學校，開「科學三日遊~五日遊」
9. 丁丁擬開：基礎資訊應用
10. 丁丁擬開：網頁程式撰寫
11. 丁丁擬開：台灣教育社運，並以均優學習論壇籌備為實習課
12. 丁丁擬開：看懂世界的社會課
13. 邀請羽白開跨校選修課程
14. 邀請跑蛙開跨校選修課程
15. 邀請單車文教基金會，開單車 600 公里
16. 邀請營造有成的社區，如司馬庫斯，開設深度體驗的跨校選修課程
17. 邀請 21世紀教育研究院、成都先鋒學校和台灣實驗教育團體合開「兩岸行動學習」進而到「東亞行動學習」。

三、建議的規則

1. 開課：
   • 實名制的開課者名單，可以是個人或團體，每個開課者都必須進行自我介紹、提供 email 。將平台通知 email 納入非垃圾郵址。
   • 各種課都可以開，只要提供時間、地點、選課者的限制、選課者優先順位，費用(可以依不同的選課者進行不同的訂價)。如果認為開的課違法或違反公序良俗，由平台管理小組開會決定後，撤下。
   • 開課者不一定要把整個課的名額全都提供給「跨校選修」平台，可以只提供一部分名額給「跨校選修」平台，其他名額自己找學員。
   • 課程可能是技能交換(會的教不會的)，也可能是伙伴選配(大家共同研究)，但不管哪一種都必須有開課者(負責人)。
   • 開課者可以是自者學習者、資策會、社大、遠哲教育基金會等社團、開平等學校…。
2. 選課
   • 實名制的社群名單，初期必須是個人、團體、機構、 學校等實驗教育之學生。這個限制只針對提供給「跨校選修」平台的名額，開課者自己保留名額自己找的學員不在此限。也就是選課者必須有個認識：他可能與成人或非自學者成為同學。
   • 選課者至少必須提供一個真實的 email ；真實姓名、隸屬的實驗教育審議單位。將平台通知 email 納入非垃圾郵址。
   • 選課者提供少額押金(如 200 元)，以反制有人不斷以 email 假冒別人註冊。押金在退出註冊時交還。
   • 在開課者的優先順位之下：有費用的課，先繳費者優先；無費用的課，先報名者優先。
3. 管理小組：先由初代的跨校選修聯盟派代表組成。
   • 剔除違法或違反公序良俗的開課。
   • 認定冒名開課者或冒名選課者。
   • 為第三方支付籌措周轉金，振鐸願意先提供十萬。
   • 制定各種章則。
4. 網站：
   • 開課介面(含後端資料庫)。
   • 選課介面(含後端資料庫)。
   • 各上課地點 GIS 及交通資料庫。
   • 開課選課兩方的通知事宜(以自動為主手動為輔)。
   • 開課者評價：如臨時停課、或嚴重遲到等。
   • 選課者評價：如開課者要求缺課要請假，選課者任意缺課不請假。
   • 高中學習歷程認證：配合暨大的系統。
   • 如有需要，支持第三方支付。如果開課者與選課者可以自行處理繳費事宜，則優先由其自行處理。

透過民版課綱拓寬5%教師的辦學之路

起草「民版課綱」的主要目標是混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，讓體制學校公共教育得到接近實驗教育的辦學空間。但混搭的方式和比重還是保留給教學現場的各個學校。例如，學校腳步較慢，可以 90% 維持「規格化教學」，那就相當於落實 108 課綱；而公辦民營學校和指定辦理實驗教育的學校也可以大幅推進「以個別指導為基礎的課程教學」，和目前的實驗教育差不多。

一、基本立場：

1. 去年五月修法，通過課程審議會任期四年，並且每次只能汰換一半，諭示我國的課程發展由臨編性質走向常規化。而合理的課程發展週期：大週期應為八年，小週期應為四年。
2. 大週期由教育部委託起草，大量延請專家，如這次的 108 課綱，帶入課綱的是「科層體制」的優點，小週期可由民間自發起草，帶入課綱的是「網絡式全民參與」的優點，兩者交叉前進，共同為我國課程發展做出不同的貢獻。
3. 這一輪的民版課綱起草，是繼承 108 課綱，繼續自發、互動、共好的目標，不會另起爐灶，也不是反對 108 課綱。

二、必要性說明

目前台灣的高、國中小，現場採取「規格化」的教學，使用全國統一的課程與進度，這種公共教育未必適合大學數的學生。而政府使出洪荒之力能夠推進適性學習的程度，大約就是 108 課綱的樣子。之後就有賴民間社會，運用網絡連結的方法，去打造一部更傾向「適性揚才」的新課綱草案，讓教學現場能：混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，在傳統的「規格化教學」之外，增加選修、學生自主學習、學生合作學習、生活實踐、過程技能訓練、學校與家庭功能橋接、校外過程…等等課程設計。

要在課綱中增加「以個別指導為基礎的課程教學設計」，就需要借鏡實驗教育已經累積了的大量實踐經驗、先進國家正在推動的課程改革構想。

去年五月立法院通過修法，允許民間可以提出課綱草案，送入教育部課審會審議，課審會有權整合民版課綱草案與現行課綱的優點，修訂國定課綱。此後民間便在積極研議推動民版課綱起草的可行性。

剛好將要實施的108課綱，提倡「自發、互動、共好」，又對高國中小的課程進行垂直整合與水平整合，還在自然與社會兩領域實施探究與實作課程。所以使得民版課綱只要順著 108 課綱的路再往前走，甩開政府無法甩開的既得利益，四年後民版課綱應該能夠做出來並送入教育部課審會審議。

三、三大目標：

1. 增加過程技能與當代適應，取代過多的學科內容。
2. 大幅增加現場的課程與教學彈性。
3. 讓學校有開門辦教育，結合各種社會資源幫助同學學習的空間。
   • 橋接「體制學校」與「實驗教育」
   • 橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」
   • 橋接「社大、NGO」與「高國中小」

四、推動芻議：

1. 繼承 108 課綱的自發、互動、共好的理念，水平統整(普通+技術)、垂直統整(高國中小)、擴大選修、增加校本課程比重、新設新住民領域、新設資訊領域、自然與社會兩領域導向探究與實作、特教體系完整化等成就。
2. 在此成就下再往：內容減量、(學習)彈性增加、學校開門等方向推進。
3. 零版民版課綱是全民的課綱採「相同方式分享」授權或「公共版權」，上網公開，任何個人或團體都可以採取其中全部或一部分，再衍生自己的課綱草案版本，自己去送課審會。
4. 內容來自：先進國家的課程規畫(透過民間與政府人員雙軌蒐集)、台灣實驗教育之實踐、107 課綱內容。
5. 職員為策畫層人力一人、協調層及執行層人力一人，共兩人。每人月薪四萬，年僱用成本每人 64 萬，兩人 128 萬。課程發展小組十一人，扣除策畫層職員，其餘為十人，每人每年費用 4 萬，每年費用 40 萬，平台租賃每年 1 萬，延請國教院為顧問，顧問費為5萬。每年的維運經費約180萬。三年約540萬，四年約720萬。經費來自群眾募資、不特定對象捐款、游說勸募。
6. 課發小組的主要功能為「做決定」，成員涵蓋：科學家(數學及科學) 、藝術家、社會科學者、語文學者、終身學習機構成員(社大)、教師組織成員、教師專業社群成員、家長組織成員、校長組織成員、實驗教育工作者等十方面的人士。由各方面來推舉，不一定是現在組織的幹部，但是一定要有空開會、smart、心胸開闊、喜歡學新東西。
7. 內容管理全部採取數位化。數位化管理工具也全部採取「相同方式分享」授權或「公共版權」。
8. 振鐸會起草「推動計畫」，含：核心說明、文宣、經費規畫、參與者和參與規則。
9. 「核心說明」含：民版課綱的意義與作用、內容與精神、發展模式、當前進展。
10. 以下人員被視為參與課程發展，限制參加課審會分組審議：課發會委員、民間課發小組成員、領域研修委員、受教育部委託擬定課綱之機構成員、附錄中提到的參與研發人員、候審領域的研修委員、課審會分組會議未審議其參與研修之課綱草案。

《提升教育品質領航計畫》長期的文本書寫

一、本質與簡介

• 是一個以未來十年為期的提升教育品質的公共政策文本。這個文本有以下特點：
  1. 利用少子化時機，在教育「量體」縮小的時期，善用資源提升對每位同學的幫助，並促進教育機會均等。
  2. 對教育價值與方向選擇是：均優的、適性的、世代正義的。
  3. 包含對教育資源的配置與運用建議，所以一定要對教育資源的使用現況了解深入。
  4. 在教育支持體系方向，提倡分享式合作，以網絡彌補科層，以分享彌補市場；以自造教育、加強個別指導彌補一致性教學。
• 也是一個以撰寫、維護上述文本的共筆社群。
  1. 穩定人數估計為30~50人。
  2. 涵蓋學者、教育社運人士、地方政府，歡迎政府人士參與。社群要的是人才與資訊來源，而不是代表性。
  3. 社群新成員由兩位社群原有成員介紹加入；退出社群僅須聲明即可。
  4. 成員推舉五名工作小組成員，打理具體工作。
• 文本發展規則依共筆的一般性規則，社群成員有編輯權限，公眾有閱覽權限、評論權限。
• 文本為公共財，各屆政府、各政黨都可以參採。

二、推動步驟

1. 先邀請新境界教育小組的老師們依意願參與為發起成員：陳東升、曾憲政、莊國榮、蘇峰山、吳忠泰、丁志仁、葉大華、謝國清、吳財順、薛雅慈、林陳涌、黃淑苓、鐘明吉、劉孟奇，加上廖錦桂，宜蘭、台中、高雄三個地方政府代表參與。
   目前這個組成已涵蓋：學者、參與教育社運的教師、家長、社大、青年權益關懷團體、前教育部官員、地方政府人士、實驗教育人士，已具支撐本計畫的人才基礎與資訊來源。
2. 由發起成員再去邀請其他成員，規則是由兩名原有社群成員推荐且無原有社群成員反對。
3. 每年選定三個主題，在均優學習論壇上發表並與各界交流。具體準備工作由工作小組打理。
4. 每兩年安排一次全國巡迴交流，具體準備工作由工作小組打理。