分類討論:聯合報2023年9月願景工程–偏鄉教改難

宜蓁 summary

聽完士賢的摘要

偏鄉老師的困境:
- 偏鄉代理老師年資不能累積
- 考上教師證後，不能原校留任
- 被行政壓垮
- 專聘老師制度不吸引人：類似兼職，福利較差
- 由中央給資源想推動的偏鄉小校共學推不起來
- 偏鄉條例:學校分級
已在偏鄉實施的成功模式:
- 數位跨校共備共授：教師有伙伴，學生有同學。數位拯救了偏鄉教育
- TFT屏東的教育創新基地

宜蓁自行消化報導

偏鄉三大困境:

行政過量
招生困難
缺乏老師→教學人員彈性任用:學校訂立工作內容，招募條件符合的人進校服務，破除教師證迷思。

中央補助地方小校6-8所成立「區域教學中心」
- 行政合併
- 跨校教師團:共備、聯合命題、教科書統一→教師團隊建立，教師更願意留在偏鄉
- 解決學生沒有同學問題:隔壁學校的同學成為共學夥伴→增加學習刺激
- 應用數位工具執行混齡/差異化教學
- 中心需要加強:
- 輔導:巡迴心理師?
- 特教:巡迴特教師?特教教具、輔具
- 社工:偏鄉老師當家長(協助學生洗澡，接送上下學......)
偏鄉教學情境與師培不符:
- 偏鄉師培需加強:
  - 教學案例需引用符合偏鄉情境的例子
  - 數位輔助混齡教學、差異化教學
  - 社工能力:家庭功能、社區工作，家訪
  - 輔導、特教
專聘制度無用?
- 2023專聘教師為零
- 一聘2年約
偏鄉代理教學實戰經驗豐富，為換取正式教師證，需重新開始代理兩年，才能抵免換取正式教師證的實習時數。
→如何讓教學經驗豐富，與偏鄉學校配合愉快的代理教師，轉正獲得合理的教師待遇？

偏鄉教改難

士賢 summary

偏鄉教育的轉變與挑戰

專聘仍限制有教師證才能考取

在台灣的偏遠地區，教育一直以來都是一項充滿挑戰的使命，偏鄉學校常常面臨著師資不足、行政繁瑣、及缺乏現代化資源等問題，但教育部以及一群熱衷改善偏鄉教育的個人和團體，正努力帶來轉變。

根據「偏鄉教改大調查」得知，高達83%的家長對於偏鄉教育最在乎的是老師的教學熱情，只有8%的家長認為有教師證是必要條件；然而，代理老師的現狀令人困惑。法規不承認代理年資，而一旦代理老師考上正式教職，他們的年資需重新計算，另外只能由縣府分發，如學校與老師理念契合，不一定留在原校任教，此狀況也造成學校與老師間的困擾。

106年5月18日通過「偏遠地區學校教育發展條例」已經實施六年，但在師資、行政和待遇等問題上仍未完全解決。大部分的偏鄉教師認為，行政工作影響了他們的教學，成為他們考慮離開的主要原因，儘管該條例帶來了教育經費和硬體改善，但仍然存在缺師的問題。

政府為了解決偏鄉學校難招到教師的問題，在2017年通過「偏遠地區學校教育發展條例」，專聘教師制度原本設立是為了吸引教師前往偏鄉，但實際效果卻不如預期，僅新北市、嘉義縣曾招聘專聘教師。專聘教師多數已成為正式教師，而教育部強調，目前的主要目標仍然是聘任合格的正式專任教師，這使得專聘教師制度的意義相對減弱。

然而，一些教育團體和專家學者正在為偏鄉教育帶來變革，誠致教育基金會執行長吳明柱呼籲法規開放「教育彈性人力」，由學校定義工作內容、找合適人才，不限於老師，期待更多社會資源進入，讓偏鄉小學教育更多元。屏東大學教育行政研究所教授王慧蘭認為，偏鄉學校最需要鬆綁的法規，就是「人力聘用彈性」。改變可以吸引更多多元的人才進入偏鄉學校，以滿足學校在社福、地方創生和科技數位等多方面的需求，例如地方需要的全搬進校園來，學校變成政府的資源窗口，社福、醫療等都進入學校。TFT屏南策略負責人何采桑說：「要改變孩子處境，不能只在教室裡面，社區的發展也要考慮進去。」社區活過來，才能用全村的力量養大孩子。

教育處科長周盈璋指出，在台東推動「小校共學」，中央以為給資源，學校就會自己動起來，還是需要建立一套機制，才能促使單兵組成戰隊，搶進「偏鄉教改」的灘頭堡。林政琦說，數位工具翻轉老師角色，沒人知道AI可以這麼成熟，未來多的是老師沒辦法解答的事，「我們要教會孩子的是，如何維持學習熱情，犯錯時如何用另一個方法克服」。

在這物聯網的5G時代，數位工具也在偏鄉教育中扮演著重要的角色，偏鄉學校可以利用數位工具進行跨校合作，共備和共授課程，並提供更多元的學習機會，這種教學模式不僅讓學生在開放的環境中學習，也讓老師更好地適應孩子的需求。要做到跨校共學，每位老師都要有能力協助教室裡的學生，順利用數位工具上課，參與計畫、負責輔導偏鄉師資的國教署「商借教師」蘇淑菁說，疫情讓老師發現：「數位簡直是偏鄉教學的救星。」跨校共同備課、授課，對師生都有好處，他們可以翻過學校圍牆，在雲端成為夥伴。例如花蓮的偏鄉學校，因應學生數不足問題，啟動「小校生態圈跨校共備共授」計畫，利用雲端教室結合實體上課的方式，讓學生找到同學、也幫老師找到共備夥伴，目前已有八所學校共同參與此計畫。

2030年視為6G元年，6G 容量將是 5G 的100倍，每平方公里將能夠支持1,000萬台設備，6G與5G的最主要差異在於全方位通訊與智慧化，5G技術用於陸上的通訊為主，6G更進一步的擴展，信號將在地表上方延伸一萬米，實現 3D 覆蓋範圍從天空、太空和水下，讓世界不再有偏鄉通訊不佳的問題。

低軌衛星距離地面僅500～2,000公里，具備「低延遲、大容量、高傳輸」的特性，將成為6G發展關鍵，是促成萬物聯網的傳遞中介必要環節之一。2022年SpaceX的星鏈積極發展低軌衛星技術，衛星群部署已近1800顆，將於十二個國家及地區推出衛星網絡服務，並瞄準台灣成為東亞6G中心點。

雖然教育部的政策鼓勵教師願意走向偏鄉小校，偏鄉條例每三年檢討一次學校分級標準，還是留不住教師，可見政策實施效果不彰，台灣偏鄉教育目前依然面臨著缺學生、缺老師和小校將被關閉的挑戰。近近未來迎接6G的生活，透過多元的師資模式、數位工具的應用及社會團體的參與，偏鄉小校可以實施「小校生態圈跨校共備共授」計畫，將社區也納入學習資源，發展自己的在地課程，這有助於解決偏鄉缺學生、缺老師和偏鄉小校被廢校等的問題，也讓於外地工作的青年，有青年返鄉的動力。

恩濡補充

不是數位拯救偏鄉教育；而是偏鄉的處境原先就要讓學生實施個性化教學，而數位只是讓這件事更容易發生。
參考彭富源署長的發言，其實制度的鬆綁只是讓改變的空間更大，但是沒有持續投入就不會形成新的典範。偏鄉的問題是複合式的，無法單靠一種補救性的招聘制度就能解決教師招聘的問題。
目前看起來影響師資人力最大的問題，還是因為專任教師帶來的保障是主要誘因，尤其偏鄉教育問題複雜多重，很難不讓人想考上正式然後離開。所以：
- 如何讓偏鄉教師有穩定、可持續累積的工作經歷（報導提到如果是代理教師的話，年資不會列入計算）
- 如何讓社工師；特教資源；心理師；長照規劃也透過偏鄉學校，整合成更加完整的社會安全網、社區支持網。減輕現場老師的心理負擔。（處裡的問提還是複合性的，但至少不會覺得壓力都放在自己身上。）