提升教育品質領航計畫/可行性討論

丁志仁2017.6.3

教育經費無法達到法定標準的原因

佔歲入比重由 21.5% 調高到 22.5% ，再調高到 23% 。
政府歲入由 2 兆增加到 2.6 兆。
少子化使班級量體不斷縮小，規格化教學又使得學生單位成本無法提升。
年金改革後，教育人員的退撫支出將會下降。

建議推動「提升教育品質領航計畫」

做法與特點：
1. 利用少子化時機，在教育「量體」縮小的時期，善用資源提升對每位同學的幫助，並促進教育機會均等。
2. 對教育價值與方向選擇是：均優的、適性的、世代正義的。
3. 經費並不增加於更多專任教育人員的聘用，而在於活化教學衍生的鐘點費(每班每節1~2份鐘點費)，引入社會資源衍生的鐘點費，補助同學自主學習，偏鄉地區的提升生活機能的支出，補助的整合性規畫。
4. 先修法建置中央教育發展基金，以每年滾存100億的速度，累積出500億的基金規模，同時利用五年的時間做好細部規畫與各項試辦工作，然後以這500億為一次性支出，配合每年增加100億的教育成本。
5. 用十年的時間做好下一段的三件事。
可以選擇的三大方向：
1. 鄉村教育創生：提升偏鄉地區的生活機能
2. 強化教育的社會安全網：進行教育補助(最好聯合社福)的總歸戶，將破碎的補助，整合成可以進行家庭與教育扶助的整塊經費。
  
  橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」
3. 增加以個別指導為基礎的課程、教學設計：混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，在傳統的「規格化教學」之外，增加選修、學生自主學習、學生合作學習、生活實踐、過程技能訓練、學校與家庭功能橋接、校外過程…等等課程設計，那學生單位成本會逐步提高，公共教育也會比前更能幫到學生、家庭和社會。
  - 橋接「體制學校」與「實驗教育」
  - 橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」

關於地方教育創生

台灣的地方分成三級：都會、市鎮、鄉村，各自有不同的治理邏輯和治理方法。

一、「地方教育創生」是「地方創生」的一環

(一)態度與方法的改變

以投資代替補助
政府投資的前三年，沒有 KPI ，就是做媒合
- 媒合當地人和外來的扶助力量(如大學、企業、NGO、訪問教師…)
- 媒合公社(合作社)，或其他適合的組織模式(如社企)
- 媒合專業人士(如社規師,具能源知識與技能的人,具情報能力的人)與草根人士
- 媒合返鄉者、移居者、留在在地的人
不是立一個政策，而是立一種價值觀，和一種在基層分配資源的遊戲規則。
莫忘在很多時候「政府本身就是問題」，不能光想提供政府新工具，讓政府去解決問題。
莫忘「商品經濟」本身可能削弱地方主體，要混搭提倡共享經濟和禮物文化。

(二)目標

提高醫療機會
提高照護能量
提高社區安全(含防災與治安)
充分發揮景觀與環境上的優勢(須要一點小投資)
適當的產業發展：如讓各地成功的社造社區，成為實驗教育基地群。觀光、農業、手作。適合當地的能源產業。
網路頻寬隨時可到達。從 NCC 、教育部、交通部合作。
物流三天可到達。
從學前至國中自足式的教育系統。

二、地方教育創生的具體作法

可以運用改良體制學校、公辦公營學校、公辦民營學校三種方法擇一進行。現在就能做，不必另外再修法。

以下以公辦民營學校為例，說明怎麼做：

建立參與式教育治理平台。
一校多校區。由單一村落或若干村落形成一個網絡。
跳出「穿制服」的課綱：
- 結合當地環境、產業、文化的課程設計，讓景觀、生態優勢出的來，而且能源蒐集與使用符合當地的特性。
- 親師生共學，橋接學校功能家庭機能。
- 以個別指導為基礎的課程教學規畫。
- 以「程度」取代「學齡」。
- 以「學會」(會用)取代「學過」。
開門辦教育的人力運用策略：
- 先用後養的師培政策。
- 大學來人
- 企業深耕式的參與
- 訪問教師。
- 退休教師來以服務換食宿。
- 交換生
用全世界的資源來幫助同學學習：
- 全縣：社大布署、教師糾團進修、巡迴輔導人力。透過有巡迴團體教鄉村的親師生如何網絡學習。
- 全國：用訪問教師和交換生來進行城鄉交流
- 教育部：國際化教育經費分攤
讓教育本身成為鄉村重要的「綠色產業」。

運用「民版課綱」來混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」

法源：
2016.6.1修正《高級中等教育法》第43條，其中第二項「前項高級中等學校課程綱要之訂定，除由中央主管機關常設課程研究發展機構外，其他教育相關領域之機構、學校、法人及團體，亦得提出課程綱要草案，併案委由課程審議委員會審議；其提案方式、處理程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」

訴求：

是對前 5% 前導型教師的課程發展道路拓寬，不是要強迫所有教師改變。
要讓體制學校中的前導型教師得到接近實驗教育的辦學空間。

起草「民版課綱」的作用是混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，讓體制學校公共教育得到接近實驗教育的辦學空間。但混搭的方式和比重還是保留給教學現場的各個學校。例如，學校腳步較慢，可以 90% 維持「規格化教學」，那就相當於落實 108 課綱；而公辦民營學校和指定辦理實驗教育的學校也可以大幅推進「以個別指導為基礎的課程教學」，和目前的實驗教育差不多。

立場：

課審會任期四年，國家課程發展，大週期為八年，小週期為四年。2016年五月修法，通過課程審議會任期四年，並且每次只能汰換一半，諭示我國的課程發展由臨編性質走向常規化。而合理的課程發展週期：大週期應為八年，小週期應為四年。
大週期由教育部委託起草，大量延請專家，小週期由民間自發起草，各有不同的功能。如這次的 108 課綱，帶入課綱的是「科層體制」的優點；小週期則可由民間自發起草，帶入課綱的是「網絡式全民參與」的優點，兩者交叉前進，共同為我國課程發展做出不同的貢獻。
這一輪的民版課綱起草，是繼承 108 課綱，繼續自發、互動、共好的目標，不會另起爐灶，也不是反對 108 課綱。

三大目標：

增加過程技能與當代適應，取代過多的學科內容。
大幅增加現場的課程與教學彈性。
讓學校有開門辦教育，結合各種社會資源幫助同學學習的空間。
- 橋接「體制學校」與「實驗教育」
- 橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」
- 橋接「社大、NGO」與「高國中小」

推動芻議：

繼承 108 課綱的自發、互動、共好的理念，水平統整(普通+技術)、垂直統整(高國中小)、擴大選修、增加校本課程比重、新設新住民領域、新設資訊領域、自然與社會兩領域導向探究與實作、特教體系完整化等成就。
在此成就下再往：內容減量、(學習)彈性增加、學校開門等方向推進。
零版民版課綱是全民的課綱採「相同方式分享」授權或「公共版權」，上網公開，任何個人或團體都可以採取其中全部或一部分，再衍生自己的課綱草案版本，自己去送課審會。
內容來自：先進國家的課程規畫(透過民間與政府人員雙軌蒐集)、台灣實驗教育之實踐、107 課綱內容。
職員為策畫層人力一人、協調層及執行層人力一人，共兩人。每人月薪四萬，年僱用成本每人 64 萬，兩人 128 萬。課程發展小組十一人，扣除策畫層職員，其餘為十人，每人每年費用 4 萬，每年費用 40 萬，平台租賃每年 1 萬，延請國教院為顧問，顧問費為5萬。每年的維運經費約180萬。三年約540萬，四年約720萬。經費來自群眾募資、不特定對象捐款、游說勸募。
課發小組的主要功能為「做決定」，成員涵蓋：科學家(數學及科學) 、藝術家、社會科學者、語文學者、終身學習機構成員(社大)、教師組織成員、教師專業社群成員、家長組織成員、校長組織成員、實驗教育工作者等十方面的人士。由各方面來推舉，不一定是現在組織的幹部，但是一定要有空開會、smart、心胸開闊、喜歡學新東西。
內容管理全部採取數位化。數位化管理工具也全部採取「相同方式分享」授權或「公共版權」。
振鐸會起草「推動計畫」，含：核心說明、文宣、經費規畫、參與者和參與規則。
「核心說明」含：民版課綱的意義與作用、內容與精神、發展模式、當前進展。
以下人員被視為參與課程發展，限制參加課審會分組審議：課發會委員、民間課發小組成員、領域研修委員、受教育部委託擬定課綱之機構成員、附錄中提到的參與研發人員、候審領域的研修委員、課審會分組會議未審議其參與研修之課綱草案。

如何落實與做法

推動108課綱修正案，也就是民版課綱，以112課綱為願景
給社運的建議：社運腳需要有家長團體、政治團體、校長（學校）團體、教師團體的共同參與。
要讓執行層面會遇到的困難化解，例如：建構幫助體系、支持系統

目前對108課綱的建議，歡迎大家加入討論

十二年國民基本教育課程總綱/檢討與建議

試辦教師揪團進修

把經費變成「點數」，由老師結合點數，自己規畫課程，自己邀請講師或工作坊帶領教練。

主管教育行政機關設定進修的範疇。
將教師進修經費變成點數，每位老師每年 1000 元為一點。
建立媒合平台及登記系統，由老師合作使用點數，去規畫研習或工作坊，並在平台上簡易核銷。
每半年將未規畫使用的進修點數，回收重分配。

重要性：

老師由揪團進修(跨校行為)，導入老師跨校共同備課，再導入老師合作開「跨校選修」課程。
老師由合作開「跨校選修」，再導入老師「揪團辦學」，解決體制學校老師缺少「實驗教育辦學團隊」的困難。
老師會鼓勵同學由聽課到選課再到組課的「自主學習學習路徑」。

建議試辦縣市：台中市，但要教育部提供外加的經費。

※跨校選修制度，民間實驗教育部門和台中市教育局都在推動，並在今年均優學習論壇同台交流。