檢視學前教育公共化的原始碼

[[分類:學前教育]]__NOTOC__
==更換台灣的治理地圖==
台灣目前的公共政策治理面臨「左」「右」路線的選擇問題。由於極端氣候以及台灣走向少子女化、高齡化社會，台灣目前只能走向一個中間偏左型的社會。但是由於台灣政府用錯治理地圖，採取「全盤右傾」的治理方向，導致台灣社會與人民危機重重。 

台灣完整的中間偏左治理地圖，請見「[http://well-being-ng.net/wellBeingNg/index.php?title=吾土吾民，福留子孫 http://well-being-ng.net/wellBeingNg/index.php?title=吾土吾民，福留子孫]」。其中的第 9 點，即包含今天所要討論的課題。

==教育公共化的基本涵意==
本聯盟(教育公共化聯盟)對公共化提出三個判準原則：
#平等參與
#公益規準
#公部門一定比重的經費投入

依據這一組判準原則，賴清德提出的「準公共化托育」其實是「『不』公共化托育」，其基本立場是把學前教育當成一個商品市場，國庫經費以接近「教育券」的方式，挹注到這個商品市場來。

依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗，這樣子做，會導致兩個結果：
#越高社經的家庭，越容易取得並享用政府資源，這使得不同社經階層的教育機會落差擴大，違反「平等參與」原則。
#學前教育的內涵，完全被「商業利益」牽著鼻子走，逐漸偏離公益規準。

符合學前教育公共化的正確解方應該是：從五歲開始，逐步推動「國民幼兒園」，用十年的時間做到 3~5 歲兒童皆可以免抽簽進入「國民幼兒園」。

==五歲國民幼兒園經費設算==
<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c2/PreschoolEducation.svg' width=640 height=290 />
<!--<img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c2/PreschoolEducation.svg/800px-PreschoolEducation.svg.png' width=640 height=290 />-->
<br/>※另有一次性支出：改建幼兒兒園教室，每間教室改建經費 100 萬，每年級為 67.5 億，之後每年編列折舊與修繕費用。

依上圖，我們將五歲「國民幼兒園」經費設算分成四大部分：
===一、直接人事費===
#每一年齡層幼童估為 18 萬人。
#入園率估為 90% 。
#平均每班人數為 25 人。(有人主張 20人，待討論)<br/>計算下來全台共須 6750 班
#每班編配兩位「學前教育工作人員」擔任教育的工作。
#每位「學前教育工作人員」的基本月薪設為 4 萬，外加勞保、健保、勞退外加一個工作獎金，須乘 1.354 倍。<br/>得到每師每年的基本人事費為 64.56 萬。
#並同時要準備每位老師離職給與，自願離職時不用給與，資遣時須給與月薪 4 萬，退撫的人每年適當的所得替代率來算(0.72)，估計國庫每年再分擔準備金 30 萬(不含個人提存的準備金 7.5 萬)。<br/>本推計採高推計 30 萬。如能採取個人帳戶制則最理想，自願離職與資遣都能帶走個人帳戶中的儲金。<br/>總的原則是：不衍生未來的隱藏債務。
#以每 10 名教育人員，配置兩位行政人員的比例處理各項第一線服務工作。<br/>估計每年人事費約須 153.19 億。

===二、現場設施===
#以兩班為一園，約  3375 園。
#每園每年水費 2 萬。
#每園每年電費 14.4 萬。
#每園每年瓦斯費 3 萬。
#每生每年修繕費 1400 元，每園每年修繕費 6.72 萬
:(2+14.4+3+6.72)×3375園 = 26.12萬×3375園 = 8.82 億

===三、房舍折舊===
#國民幼兒園以運用現有土地、房舍為原則，不另估土地購置與營建費用
#每班估常態使用一間教室
#每間教室或辦公室的折舊估為每年 3 萬
#每 10 間教室再加估 1 間其他空間
:3萬×6750班×1.1倍 = 2.23 億

===四、政府行政經費===
前三部分經費總和為 164.23 億，以其十分之一 16.42 億為政府行政經費，用以支持：
#養成「學前教育工作人員」
#維運學前教育視導
#協調預算就位與房舍取得

===小結===
合計上述四大項目，五歲國民幼兒園方案每年約需 180.65 億。

從設算架構來看，本聯盟的國民幼兒園方案有以下特性：
#非強制入學，是「人民的權利，政府的義務」。
#平等參與、公益規準、公部門負擔經費，是真正的公共化。
#運用「教育是精神國防」時期(該時期每年學童人數 40 萬)，將國中小平均鋪到全國每一個角落的遺惠。
#學前教育人員的勞動條件高於非營利幼兒園，但不如教師及公務員。
#學生學習條件遠高於目前。

==[http://jendo.org/files/福留子孫/91-108年度全國教育經費數額分析.xlsx 財務推動路徑]==
<img src='http://jendo.org/files/福留子孫/95-108年教育經費變化.png' />

上圖是民國 95~108 年，政府年收入與教育經費之間的變化：
#我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不比偏更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。 
#歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
#由於這種制度設計，只在政府收入增加(不管是不是支出也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
#除金融海嘯外政府收入會自然成長，如民國 92 年是 1.85 兆， 106 年增為 2.75 兆十四年間增加 9000 億。
#造成的結果就是教育經費長期而言年增 154 億，每七年要增加約 1000 億。
#教育經費下限在 95 年是 4019 億，十四年後的民國 108 年是 6215 億。增加了 2000 億。 

由於政府歲入逐年升高，過去 14 年間，教育經費法定下限每 7 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：
#12年國教
#降低每班學生人數
#增加每班教師編制
#網路與資訊建設，及水電支出增加
#節節升高的退撫支出
#倡議活化教學
但在兩年前，其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限，此時推動學前教育公共化，正是時機：
#教育經費編列與管理法—中央教育發展基金
#中央與地方教育經費配置—50%對50%

==[http://quality-learning.net/MediaWiki/index.php/2018論壇/推動國民幼兒園專法 推動專法]==
#對國家的明顯益處
#對國民的明顯益處
#[http://quality-learning.net/MediaWiki/index.php/2018論壇/推動國民幼兒園立法公投 公投]
#[http://quality-learning.net/MediaWiki/index.php/2018論壇/2020年客廳會規畫 客廳會]
#跟范巽綠爭取 50 萬研究案，靖娟文教的林月琴主持
#幼教界群眾基礎要動非營利幼兒園
#*先辦三場「原形客廳會」，時機為 11 月底 12 月初。對象以 30 歲以下的青年為主。
#*台北和高雄場為簡瑞連負責，王兆慶支援台北場主持。
#*中部場由振鐸連結後豐社大負責，丁丁支援台中場主持。
#明年上半年：須以共識營，訓練出 100 名主持工作的志工；募款；完成教育經費編列與管理法立法。
#明年下半年：須進行兩階段連署，至少須要三名人力，負責協調層及執行層的工作，回應未參與社運的青年夫妻。
#社大之內要有小聯盟。
#域名為： gogopublic.net ，已租好