政府教育經費跨年分析

右圖是民國 95~113 年，政府年收入與教育經費之間的變化：

1. 我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不能編更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。
2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
3. 歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
4. 由於這種制度設計，只要政府收入增加(不管支出是不是也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
5. 最上方為政府歲入，唯一的凹陷是 2008 金融海嘯，除金融海嘯外政府收入會自然成長。如民國 92 年是 1.85 兆， 111 年增為 3.69 兆十九年間增加 18400 億。
6. 造成教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ ，教育經費長期而言年增 194 億，每 5.16 年要增加約 1000 億。
7. 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億，十九年後的民國 113 年是 7703 億。增加了 3684 億。
8. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500 億(均貧富)。

但在2018年，其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限，所以：

1. 教育部所屬的教育經費，實支真的如帳面上增加。
2. 地方政府所屬的教育經費是帳面上增加。

由於政府歲入逐年升高，過去 19 年間，教育經費法定下限每 5.16 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：

1. 12年國教
2. 降低每班學生人數
3. 增加每班教師編制
4. 網路與資訊建設，及水電
5. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
6. 充裕水電
7. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
8. 為國中小學生每班教室裝冷氣
9. 新冠肺炎疫情期間，買了大量的平板電腦
10. 不排富，定額補助私立大學生與高中生學費
11. 近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育

但在2018年，其實已編不出足夠的教育支出去達成法定下限，此時推動學前教育公共化，公校導入自主學習，正是時機：

1. 應修改《教育經費編列與管理法》建置中央教育發展基金。
2. 中央與地方政府應分工合作配置學前教育公共化之經費––透過教育經費基本需求差短補助，各縣市負擔公共學前教育的基本部分，其差短部分由行政院一般教育補助中予以補足。

我們建議增加《教育經費編列與管理法》第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

其作用為：

1. 中央的財源可以支持地方的教育需求。
2. 建置學前教育公共化的財源籌措可以混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
3. 可以管理公庫財源，也可以管理非公庫財源。
4. 每年教育經費法定下限得以滿足。
5. 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。