提升教育品質領航計畫/可行性討論：修訂版本之間的差異

2017年6月3日 (六) 15:19的修訂版本

丁志仁2017.6.3

教育經費無法達到法定標準的原因

1. 佔歲入比重由 21.5% 調高到 22.5% ，再調高到 23% 。
2. 政府歲入由 2 兆增加到 2.6 兆。
3. 少子化使班級量體不斷縮小，規格化教學又使得學生單位成本無法提升。
4. 年金改革後，教育人員的退撫支出將會下降。

建議推動「提升教育品質領航計畫」

• 做法與特點：
  1. 利用少子化時機，在教育「量體」縮小的時期，善用資源提升對每位同學的幫助，並促進教育機會均等。
  2. 對教育價值與方向選擇是：均優的、適性的、世代正義的。
  3. 經費並不增加於更多專任教育人員的聘用，而在於活化教學衍生的鐘點費(每班每節1~2份鐘點費)，引入社會資源衍生的鐘點費，補助同學自主學習，偏鄉地區的提升生活機能的支出，補助的整合性規畫。
  4. 先修法建置中央教育發展基金，以每年滾存100億的速度，累積出500億的基金規模，同時利用五年的時間做好細部規畫與各項試辦工作，然後以這500億為一次性支出，配合每年增加100億的教育成本。
  5. 用十年的時間做好下一段的三件事。
• 可以選擇的三大方向：
  1. 鄉村教育創生：提升偏鄉地區的生活機能
  2. 強化教育的社會安全網：進行教育補助(最好聯合社福)的總歸戶，將破碎的補助，整合成可以進行家庭與教育扶助的整塊經費。

     橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」

  3. 增加以個別指導為基礎的課程、教學設計：混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，在傳統的「規格化教學」之外，增加選修、學生自主學習、學生合作學習、生活實踐、過程技能訓練、學校與家庭功能橋接、校外過程…等等課程設計，那學生單位成本會逐步提高，公共教育也會比前更能幫到學生、家庭和社會。
     • 橋接「體制學校」與「實驗教育」
     • 橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」

關於地方教育創生

台灣的地方分成三級：都會、市鎮、鄉村，各自有不同的治理邏輯和治理方法。

一、「地方教育創生」是「地方創生」的一環

(一)態度與方法的改變

1. 以投資代替補助
2. 政府投資的前三年，沒有 KPI ，就是做媒合
   • 媒合當地人和外來的扶助力量(如大學、企業、NGO、訪問教師…)
   • 媒合公社(合作社)，或其他適合的組織模式(如社企)
   • 媒合專業人士(如社規師,具能源知識與技能的人,具情報能力的人)與草根人士
   • 媒合返鄉者、移居者、留在在地的人
3. 不是立一個政策，而是立一種價值觀，和一種在基層分配資源的遊戲規則。
4. 莫忘在很多時候「政府本身就是問題」，不能光想提供政府新工具，讓政府去解決問題。
5. 莫忘「商品經濟」本身可能削弱地方主體，要混搭提倡共享經濟和禮物文化。

(二)目標

1. 提高醫療機會
2. 提高照護能量
3. 提高社區安全(含防災與治安)
4. 充分發揮景觀與環境上的優勢(須要一點小投資)
5. 適當的產業發展：如讓各地成功的社造社區，成為實驗教育基地群。觀光、農業、手作。適合當地的能源產業。
6. 網路頻寬隨時可到達。從 NCC 、教育部、交通部合作。
7. 物流三天可到達。
8. 從學前至國中自足式的教育系統。

二、地方教育創生的具體作法

可以運用改良體制學校、公辦公營學校、公辦民營學校三種方法擇一進行。現在就能做，不必另外再修法。

以下以公辦民營學校為例，說明怎麼做：

1. 建立參與式教育治理平台。
2. 一校多校區。由單一村落或若干村落形成一個網絡。
3. 跳出「穿制服」的課綱：
   • 結合當地環境、產業、文化的課程設計，讓景觀、生態優勢出的來，而且能源蒐集與使用符合當地的特性。
   • 親師生共學，橋接學校功能家庭機能。
   • 以個別指導為基礎的課程教學規畫。
   • 以「程度」取代「學齡」。
   • 以「學會」(會用)取代「學過」。
4. 開門辦教育的人力運用策略：
   • 先用後養的師培政策。
   • 大學來人
   • 企業深耕式的參與
   • 訪問教師。
   • 退休教師來以服務換食宿。
   • 交換生
5. 用全世界的資源來幫助同學學習：
   • 全縣：社大布署、教師糾團進修、巡迴輔導人力。透過有巡迴團體教鄉村的親師生如何網絡學習。
   • 全國：用訪問教師和交換生來進行城鄉交流
   • 教育部：國際化教育經費分攤
6. 讓教育本身成為鄉村重要的「綠色產業」。

運用「民版課綱」來混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」

訴求要讓體制學校公共教育得到接近實驗教育的辦學空間。

立場：

1. 課審會任期四年，國家課程發展，大週期為八年，小週期為四年。
2. 大週期由教育部委託起草，大量延請專家，小週期由民間自發起草，各有不同的功能。
3. 這一輪的民版課綱起草，是繼承 108 課綱，繼續自發、互動、共好的目標，不會另起爐灶，也不是反對 108 課綱。

三大目標：

1. 增加過程技能與當代適應，取代過多的學科內容。
2. 大幅增加現場的課程與教學彈性。
3. 讓學校有開門辦教育，結合各種社會資源幫助同學學習的空間。
   • 橋接「體制學校」與「實驗教育」
   • 橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」
   • 橋接「社大、NGO」與「高國中小」

推動芻議：

1. 繼承 108 課綱的自發、互動、共好的理念，水平統整(普通+技術)、垂直統整(高國中小)、擴大選修、增加校本課程比重、新設新住民領域、新設資訊領域、自然與社會兩領域導向探究與實作、特教體系完整化等成就。
2. 在此成就下再往：內容減量、(學習)彈性增加、學校開門等方向推進。
3. 零版民版課綱是全民的課綱採「相同方式分享」授權或「公共版權」，上網公開，任何個人或團體都可以採取其中全部或一部分，再衍生自己的課綱草案版本，自己去送課審會。
4. 內容來自：先進國家的課程規畫(透過民間與政府人員雙軌蒐集)、台灣實驗教育之實踐、107 課綱內容。
5. 職員為策畫層人力一人、協調層及執行層人力一人，共兩人。每人月薪四萬，年僱用成本每人 64 萬，兩人 128 萬。課程發展小組十一人，扣除策畫層職員，其餘為十人，每人每年費用 4 萬，每年費用 40 萬，平台租賃每年 1 萬，延請國教院為顧問，顧問費為5萬。每年的維運經費約180萬。三年約540萬，四年約720萬。經費來自群眾募資、不特定對象捐款、游說勸募。
6. 課發小組的主要功能為「做決定」，成員涵蓋：科學家(數學及科學) 、藝術家、社會科學者、語文學者、終身學習機構成員(社大)、教師組織成員、教師專業社群成員、家長組織成員、校長組織成員、實驗教育工作者等十方面的人士。由各方面來推舉，不一定是現在組織的幹部，但是一定要有空開會、smart、心胸開闊、喜歡學新東西。
7. 內容管理全部採取數位化。數位化管理工具也全部採取「相同方式分享」授權或「公共版權」。
8. 振鐸會起草「推動計畫」，含：核心說明、文宣、經費規畫、參與者和參與規則。
9. 「核心說明」含：民版課綱的意義與作用、內容與精神、發展模式、當前進展。
10. 以下人員被視為參與課程發展，限制參加課審會分組審議：課發會委員、民間課發小組成員、領域研修委員、受教育部委託擬定課綱之機構成員、附錄中提到的參與研發人員、候審領域的研修委員、課審會分組會議未審議其參與研修之課綱草案。

試辦教師揪團進修

把經費變成「點數」，由老師結合點數，自己規畫課程，自己邀請講師或工作坊帶領教練。

1. 主管教育行政機關設定進修的範疇。
2. 將教師進修經費變成點數，每位老師每年 1000 元為一點。
3. 建立媒合平台及登記系統，由老師合作使用點數，去規畫研習或工作坊，並在平台上簡易核銷。
4. 每半年將未規畫使用的進修點數，回收重分配。

重要性：

1. 老師由揪團進修(跨校行為)，導入老師跨校共同備課，再導入老師合作開「跨校選修」課程。
2. 老師由合作開「跨校選修」，再導入老師「揪團辦學」，解決體制學校老師缺少「實驗教育辦學團隊」的困難。
3. 老師會鼓勵同學由聽課到選課再到組課的「自主學習學習路徑」。

建議試辦縣市：台中市，但要教育部提供外加的經費。

※跨校選修制度，民間實驗教育部門和台中市教育局都在推動，並在今年均優學習論壇同台交流。