向許麗娟副署長報告國中小員額案：修訂版本之間的差異

2024年4月25日 (四) 07:29的最新修訂版本

2023.10.26

112.7.12 行政院基準委員會決議

1. 案由一，決議二：有關「壹、教育基本需求」部分/「一、基本人事費」/「4.行政人力」之國小及國中公式，請國教署規劃分年逐步調整公式係數之研究。
2. 案由三，決議三：有關全國各級政府教育經費應分擔數之試算指標，以及地方政府一般教育經費試算項目及公式原則，請綜規司及國教署即早啟動檢討作業。
3. 臨時動議決議：有關丁委員志仁及謝委員國清所提：「自主學習支援人力納入教育經費基本需求」一案，為審慎評估，請國教署就本議題辦理委託研究案，研究成果提行政院教育經費基準委員會 113 年度研究小組及委員會議討論。

上年度委託研究之摘要

一、文獻探討部分

1. 〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉：
   • 從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到120年預計會擴大到 30%。
   • 影響首先會從國小教職員規模維持、國小裁併校開始衝擊教育現場。
2. 〈精進十二年國民基本教育品質結案報告(國中小部分)〉：民國 108 年代理教師人數皆超過一成，(國小11.63%，國中11.52%，高中11.76%)，整體趨勢也是上揚。

二、全國及專兼任教育人員統計結果

以下將各月份數據中，超過該月「全國兼任教師百分比」數值的前三筆用咖啡色標註。

三、國小依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 3

   b 約為 2

   α 約為 -0.003

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 3

   b 約為 1.95，其中教學人力係數 1.6 ，行政人力係數 β 為 0.25 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.003

以上即為本研究建議未來調整國小基本人力需求之結論。

四、國中依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 7

   b 約為 2.938

   α 約為 -0.008

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 7

   b 約為 2.752，其中教學人力係數 2.052 ，行政人力係數 β 為 0.6 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.008

以上即為本研究建議未來調整國中基本人力需求之結論。

五、當量人力概念的引入

學校會僱用更多「部分工時」的人力或非典人力。所以不能把凡是加保勞保的兼職人力，都以「1」單位人力進行計算。

我們可以用「薪級 / 受僱人數」分佈圖，求出「中位數」或「眾數」，如國中小公保資料中，「中位數」落在薪級 47620 元，眾數落在薪級 51910 元，我們即可以此加保薪俸當作一個標準加保薪俸。當勞保人員(兼職人力)的加保薪俸也達到或超過標準加保薪俸時，我們就把此勞保人力也當作「1單位」當量人力，但如果兼職人員的勞保加保薪俸低於這個數值時，我們以「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」做為這位兼職人員的當量人力，如一位兼職人員的勞保加保薪俸為 11100 元時，我們計算他的當量人力為 0.248 。

綜上，我們把兼職人員當量人力的計算歸納為三條：

1. 以全國公保加保薪俸的中位數(或眾數)為「1單位」。
2. 兼職人員勞保加保薪俸超過上述標準加保薪俸者，當量人力為「1單位」。
3. 兼職人員勞保加保薪俸少於上述標準加保薪俸者，當量人力為「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」。

此概念開始進入員額同時以「人數」與「金額」二元表達的並行制。而此觀點應優先使用於高中，因為高中僱用更多「部分工時」的人力，以因應各種專業群科的業師或達人。

本年度綜規司計畫推動

1. 目前綜規司已推動〈114年教育經費基準委員會公式研擬及試算計畫〉，開始進入資料蒐集階段。
2. 希望能得到國教署去年索取公保資料與勞保資料之經驗，讓綜規司少走一些冤枉路。

112.7.12 行政院基準委員會臨時動議

案由：
建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。
提案委員：丁志仁，謝國清

說明：

一、台灣公校教育當前面臨的三大危機

1. 生成式 AI 帶來的傳統公校教育發生「價值沈沒」
   1. 大幅降低普通人使用 AI 門檻，因為 AI 能解讀人類的自然語言，所以許多訓練變得過時，例如：越來越多大量的資訊和數據得籍由資訊工具便捷取得，各領域各科大量的應試練習變得過時，但分辨訊息正確性的技能，卻比過往更為重要。
   2. 大幅縮短從提問到初步解答的時間，單一自然人如果不使用生成式 AI ，在效率上根本無法和使用生成式 AI 的人匹敵。
   3. 但衍生更多「糾錯」和「決策」的需求，所以最佳組合不是單一自然人搭配生成式 AI ，而是「自主學習群學」搭配生成式 AI 。這方面體制學校暫時還沒有相應的知識與技能儲備。未來則需要增加學生實作、邏輯思考、合作、群學技能的鍛煉。
2. 新生兒縮減潮：
   • 具體來說，就是以地區中的高中或大型國中為中心，將地區內的高國中小編成「在地盟校網絡」：
     1. 地區中的小校因生源縮減無以為繼時，轉型為學習基地 / 社區中心 / 防災救護中心。
     2. 政府預算緩步增加支持學生的交通支出，學生更常到各類學習基地學習。
     3. 「中央教育發展基金」支持地方「在地盟校網絡」。
     4. 最大程度保留教育用地，以支撐之後「土地驅動」的教育轉型。

     廢校除侵害原學區學生就學權利外，同時也造成(青年)人口會流失更嚴重的問題。

   • 我國國中小學生單位成本，目前已超過 20萬/每生每年。而疫情前體制後自主學習典範的學生單位成本落在 18萬/每生每年，疫情後若物價成長一成，也只會落在 20萬/每生每年。
3. 體制外教育對「自辦義務教育」的正當性爭奪。此次國民教育法修法，立法委員和體制外實驗教育家長已提出：國民教育階段實驗教育學生學費補助的修法提案(最後未通過)，將他們子女由公校移至體制外教育，同步要求將學生單位成本的 20%~50% ，撥付給他們家庭，因為他們是「自辦義務教育」，而依憲法「義務教育免學費」，他們要求 20%~50% 的教育成本並沒有多要。

二、傳統公校教育模式與自主學習典範的簡單比較

三、傳統公校教育的模式與須解決的問題

1. 格式化學生之後的學習動機失落，然後用「應試教育施壓逼學生學習」。如：垃圾時間說，請參考附錄一二三四。
2. 整個流程像不斷向上的「電扶梯」，學生如果有一個部分卡住，須要停下來，學幾個月(如數學中的算數轉代數，多數學生須要停下來三個月以上消化)，後面的進度，沒跟上的學生就會淪為「陪讀」。
3. 特殊學習學生，不一定能受到尊重和照顧。

相反的如附錄四的老師，讓學生自主學習，「垃圾時間」就變成黃金了。附錄四的老師在會考後時間帶學生進行：

1. 看「芬妮的勇敢旅程」電影，分析影片，認識納粹的迫害與勇敢的芬妮；
2. 請學生上網搜尋鍾肇政、鍾肇政生活園區相關訊息，了解本土國寶作家；
3. 介紹一間獨立書店，發掘在地特色店家；
4. 將以上素材編輯成報紙，上台發表，互相觀摩成長。
5. 學到WORD編輯排版
6. 運用報紙內容仿寫警世故事；
7. 從雷丘律師的業配文，找出所有故事哏；
8. 觀賞泰國勵志廣告「漂浮的足球場」；
9. 觀賞埃及溫馨影片「另一雙鞋子」；
10. 分析以上兩部微電影；
11. 依照英雄十二旅程的故事架構，讓學生到圖書館以書名來編寫微劇本；
12. 配合各班煮火鍋、烤肉或參訪，極力成全同學們的活動。

四、自主學習支援人力 0.1C(C 指班級數)

性質說明：

1. 是一筆合條件就可支配的額外經費，不是真正的教師員額。
2. 關鍵是要有老師性想這樣子做，而且自己是好的學習者。
3. 因為是教育經費基本需求，所以不用進行專案核銷(核結)(有通則，確保公款沒有私用)，只須要報學校會計核結，學校向縣會計核結，縣即可向中央政府核結，即可辦理決算。政府的對會計核結，現在已有很週密的規定，不必再訂第二層規定。

使用場景列舉，如：

1. 組課：老師協助同學組課(老師提供大量的陪伴、OST)。
2. 社團：依同學興趣與性向組織社團。
3. 選修：提供選修課。
4. 達人教學支援：開門辦教育，將鐘點費用於教學支援人員，如家長、各行業達人，來分享職涯或生涯的人生經歷。
5. 行動學習：包含學生策畫、群學、移地三元素的學習活動。
6. 參訪：學生參與策畫參訪。
7. 主題備課：老師決定範圍，同學決定具體報告主題，老師陪伴同學預演，並提供指導。
8. 補救教學：運用以上原則，用於補救教學，可運用校外人力。
9. 市集：規畫跨校的學習市集。
10. 共同觀影並討論：由小組或學習社群共同觀看影片，分析影片，並在映後舉行討論。
11. 編輯報紙：約定主題與時間區間，由同學共同蒐集素材，並編輯成報紙，上台發表，互相觀摩成長。
12. 說故事：同學先蒐集各種廣告、業配文中的故事哏，討論分析後，進行再創作，如變成微劇本。

在網際網路面世 34 年，維基百科出現後 22 年， youtube 出現後 18 年的今天，其實只要老師願意，能支持老師帶領學生自主學習的各路資源，已經如汪洋大海一般。目前需要的反而是能望向遠方的眼光，和離開固有舒適圈的勇氣。

而目前還有更多自主學習的樣態在各地教育現場中，我們可以陸續蒐集，成就出一份清楚、具體的自主學習的「樣態清單」。

五、補助操作

1. 有縣市以部分的學校網絡試辦，錢就不用扣回去。
2. 指導費用按目前的核支作業要點處理：校內講師鐘點費比照備課分享最高上限八百。
3. 條件○：學校願意讓部分班級(老師願意)二到三節以上連排，可以用於：學校正課時段、週六日、課後留校時段、寒暑假，均可核結。
4. 條件一：學生參與自己的學習治理，如：組課…，請參考上一段的使用場景列舉。
5. 條件二：讓同學群學，最低標準為：有發表的分組討論，社團。

附錄一：國中會考後的垃圾時間

◎ 李芳遠（作者現職國中教師，台南市民）

籃球比賽第四節常會出現「垃圾時間」，勝負已定毫無可看性，卻又不得不走完流程。十二年國教實施後，垃圾時間也存在於國中會考結束到畢業典禮前的空窗期。

校方不斷的三令五申，會考後還是要按課程計畫上課，不得有放任學生看影片、玩桌遊、出去打球等違反正常化教學的行為出現。實際上，考完會考的學生，怎可能會安分的坐在位置上聽老師上課？學生的心態就是等畢業，所以學校會盡量將高中職端入班宣導、班際球賽、校外教學排在這一段空窗期裡。這段空窗期的學生請假率也會暴增。

高中端學測過後到畢業前的空窗期更長，一間教室內，兩個世界，如人飲水，冷暖自知。

這是制度面的問題。多元入學方案，會考時間如果延到學生畢業後，相關的作業便會跟著延後，牽一髮而動全身，所以學校端只能配合制度，儘量安排多元課程，讓應屆畢業生在這段空窗期中，不要成為校內遊魂。

上位者當然知道有這樣的垃圾時間存在，所以畢業典禮時間提前，也是個辦法。這些年來的教改，一直在做滾動式修正，面對各種衍生出來的亂象跟不公平之處作微調。看到每一屆的應屆畢業生在垃圾時間坐在位子上放空、煮火鍋、玩桌遊、看影片、睡覺，這就是垃圾時間裡的現象。期盼上位者能集思廣益，做出更好、更有教育意義的安排。

附錄二：老師最痛苦的垃圾時間

◎ 王文君（作者現任教師，台中市民）

昨天有李老師投書「國中會考後的垃圾時間」，看完後心有戚戚焉。

雖然我不是國中老師，但老公是，他今年帶國三，帶的是其他老師的「後母班」。當會考結束後，他就說班上二十八個學生，只有十三個學生來學校，這些學生是不得不來學校，但就算在學校，也只是在玩手機、玩平板、吹冷氣，把班級教室弄得亂七八糟，完全不聽勸，也叫不動！老師看到這種情形，怎會想要上課？更別提帶學生做一些有意義的活動了！老公說他只能「數饅頭」，希望快點撐到畢業典禮，趕快把學生送出去。

其實我一直有個疑惑，為什麼會考要這麼早考？不能在六月初？或者以我們那個考試定終身的年代，在七月初考嗎？以前可以這樣做，為什麼現在各方面資源更多、條件更夠，反而不行呢？上位者，你們知道嗎，這段時間是一些國三老師最痛苦的日子，深怕血氣方剛的學生在學校搗亂搞破壞，每天都戰戰兢兢！難怪我問老公，你要不要接下來的一年，再去帶班，他直搖頭揮揮手說：「不不不，讓我好好休息一年吧！」語氣裡透露著很多無奈。

附錄三：拜讀「國中會考後的垃圾時間」，感慨萬千！

◎ 王坤楠（作者為私立高中兼任英、日語教師，新北市民）

作者李老師敘述的是國中生，然而普通高中學生「學測」後的垃圾時間更長、更扯！尤其是私立高中，有些學校連課本都沒發，學生反而高興，校方也省了一筆經費，真的很扯！一間教室，兩個世界，學生三五成群吃東西喝飲料聊天這還不打緊，玩手機遊戲還對打、打麻將（有撲克牌式的麻將牌）、帶筆電來玩遊戲看影片、還有女學生帶了化妝品及工具包來，在教室內大剌剌地化起妝來，真的是看不下去！然而因為少子化的關係，學校怕招不到學生，故較不知名且偏僻的私立中學都把學生們當做是「大客戶」伺候，不敢得罪！很悲哀！

李老師提到「這是制度面的問題」，說的沒錯，確實是制度面的問題，但不應該是個難以解決的問題，不管是畢業典禮時間提前，還是會考或學測的時間延後，都有討論空間。教育官員若不用心解決這個問題，那就不只誤人子弟，更會讓很多老師喪失教育熱忱！

附錄四：讓「垃圾時間」變黃金

◎ 薛慧枝（作者是國中教師）

拜讀貴刊〈會考後的垃圾時間〉投書，提到國、高中會考、學測後到畢業的這一段垃圾時，確實是制度所造成的問題，不論是將畢業典禮提前，還是會考時間延後，都值得主管當局深思並研擬對策。

然而，在制度面尚未改變之前，身為第一線的教師，是否可以率先做出改變？先前曾教過的學生，在拿到畢業紀念冊後找我簽名，她意有所指地笑問：「老師你們現在的錢很好賺吧？只要坐在教室做自己的事，很輕鬆，不用上課，當薪水小偷，學生都在玩自己的喔！」我告訴她：「我都有在上課，不是薪水小偷喔！」

三年前任教畢業班，這段「垃圾時間」，我帶孩子們看「芬妮的勇敢旅程」電影，運用故事六步驟分析影片，認識納粹的迫害與勇敢的芬妮；請學生上網搜尋鍾肇政、鍾肇政生活園區相關訊息，了解本土國寶作家；介紹一間獨立書店，發掘在地特色店家。然後嘗試將以上素材編輯成報紙，上台發表，互相觀摩成長。對即將升高中的他們，「垃圾時間」不僅不留白，還學到WORD編輯排版這項可以帶著走的能力，以及無形的素養能力。

今年，又再帶三個畢業班，因為畢業典禮時間提前，「垃圾時間」縮短，時間有限。就以「故事課」為主軸，運用報紙內容仿寫警世故事；接著從雷丘律師的業配文，找出所有故事哏；然後觀賞泰國勵志廣告「漂浮的足球場」，以及埃及溫馨影片「另一雙鞋子」，運用故事六步驟分析兩部微電影；最後，再依照英雄十二旅程的故事架構，讓學生到圖書館以書名來編寫微劇本。期間，自然有極少數想耍廢擺爛、不滿的聲音，也有學生質問我：「跟其他老師一樣放輕鬆不是很好嗎？」秉持著教學正常化，我溫和地堅持著。中間偶爾也會配合各班煮火鍋、烤肉或參訪，極力成全他們的活動。

畢業前，他們跟其他老師反映說：「國文課好有趣，可以自己編劇、寫故事呢！」我認為「垃圾時間」其實是可以變「黃金」，端賴第一線的師長們，如何使其華麗變身？至少在制度面轉變前，我們可以用行動來改變，讓學生和我們都可以成為更好的自己，不是嗎？

建議：

教育人力設算，中程發展應支撐以下兩項目標：

1. 演進「學校」的內涵：
   • 學校能不斷自組織以進行當代適應
   • 行政減量(此目標不可能單靠教育部推動)
2. 演進教育工作者(以前叫教師)的角色
   • 本身是個好的學習者
   • 至少花一部分時間(如五分之一)在和社會交流
   • 至少花一部分時間(如五分之一)在和同行交流
   • 在軟性課綱下，比現在更能重塑現場的課程和學生學習
   • 課程教學、社工、輔導三者協力
3. 自上而下去突破來自主計總處與國發會代表的反對