教育再公共化聯盟/發展全民國防教育/圓桌會議：修訂版本之間的差異

2023年9月25日 (一) 20:38的修訂版本

第一次會議

1. 活動時間：112年10月14日（六）14:00～17:30
2. 活動地點：慢慢bistro（台北市中正區南昌路一段60號，電話：02-23968339）
3. 參加團體：「全民國防教育」小組、黑熊學院、鐵杉民防協會、文山社大、沃草、台灣民團協會、壯闊臺灣聯盟、數位外交協會（待確認）、青年不政常（待確認），確認出席人員如下：
   1. 「全民國防教育」小組：丁志仁（聯盟執祕）、任懷鳴（小組召集人）、黃鈴諭（小組執祕）
   2. 黑熊學院：何澄輝（執行長）、林大正（課發專員）
   3. 鐵杉民防協會：
   4. 文山社大：李明哲
   5. 沃草：蕭長展（民防專案經理）
   6. 台灣民團協會：陳榮彬、賈伯楷、吳時暢
   7. 壯闊臺灣聯盟：蘇之涵（政策與倡議專員）
4. 議程規劃：按下列議題順序進行討論，每一議題討論時間不限。若所有議題都很快討論完，即提早結束；若討論不完，就約下次。（或雖討論不完，但大家都累了，也可提早結束。）
   1. 議題1：民間團體可以如何合作，以增強民間推動「全民國防教育」的能力？
   2. 議題2：對於「改善台灣的全民國防教育」，有何政策訴求？
   3. 議題3：如何突破同溫層，使更多台灣民眾具備「備戰方能止戰」的共識？
   4. 議題4：其他（歡迎各團體提出）

各議題之構想

議題1：民間團體可以如何合作，以增強民間推動「全民國防教育」的能力？

☉「全民國防教育小組」的構想

1. 《資源池合作芻議》

☉「黑熊學院」主張

1. 和學校教師合作，共同發展教案、改軍民關係

議題2：對於「改善台灣的全民國防教育」，有何政策訴求？

☉「全民國防教育小組」的訴求

• 訴求一：藉由教學需求，驗證《全動法》八大分工
  1. 說明：

     《全民防衛動員準備法》第9條規定：「中央各機關主管之動員準備方案，區分如下：

     一、精神動員準備方案：由教育部主管。

     二、人力動員準備方案：由內政部主管。

     三、物資經濟動員準備方案：由經濟部主管。

     四、財力動員準備方案：由財政部主管。

     五、交通動員準備方案：由交通部主管。

     六、衛生動員準備方案：由衛生福利部主管。

     七、科技動員準備方案：由科技部主管。

     八、軍事動員準備方案：由國防部主管。」

     第11條：「行政院得依動員準備分類計畫性質，分別指定所屬機關為動員準備分類計畫主管機關，其任務如下：一、依據動員準備綱領、動員準備方案，策訂動員準備分類計畫並協調推動。…」
     而根據《112-113年度全民防衛動員準備綱領》，8個「動員準備方案」下之「動員準備分類計畫」共計31個。但不論「動員準備方案」或「動員準備分類計畫」，官方皆未對外公布，亦未進行實際演練，以致其「可操作程度」、「完備程度」無從驗證。國人因此亦無從進行相應之事前準備。因此，我們將以「全民國防教育教學需求」為名，要求政府提供「動員準備分類計畫」之內容；部分計畫若事涉機密（例如金融準備計畫），政府自可繼續予以保密。

  2. 教學需求：
     • 全國各地「防空避難場所」之地址、入口位置、容納量，防空避難場所維護管理應注意事項；各防空避難場所維護管理單位/人員，戰時秩序維護單位/人員。
       1. 以宜蘭縣為例，完全戰爭手冊 指出，頭城與壯圍海灘均是可能的登陸地點，範圍 2公里都是可能被波及的戰區，範圍內的各級防護團、鄉鎮里長校長應該有避難相關訊息，才能進行學校國防教育與社區國防教育。
       2. 各級防護團應協助偵查辨識、後勤、治安等工作。以宜蘭縣為例，有限的國軍與後備役必須在前線作戰，防護團需要使用武器對抗第五縱隊以維持治安後勤醫療等，也需要專業知識與裝備協助海岸偵查與飛機飛彈辨識。應於平日進行武器訓練，專業知識與裝備訓練。各級防護團、鄉鎮里長校長應該有相關訊息，才能在學校與社區進行國防教育，讓學生與民眾認識戰時治安工作與戰時如何通報。
     • 戰時物資缺乏時，「民生必需品配送（售）制度」、「配送（售）站站點」、「配送運輸安全維護」之規劃；各配送（售）站維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 政府應提供相關訊息，才能在學校與社區進行國防教育，學校與鄉鎮公所也才能在平日規劃必需儲存空間、配送人員等。
       2. 戰時有限的國軍與後備役必須在前線作戰，無法全部仰賴有限的警消進行安全保護及秩序維護，也需要各級防護團協助，應於平日進行武器訓練、配送運輸保安工作演練。
     • 戰時若停水，各地之臨時供水站之地點、取水注意事項；各供水站之維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 許多學校有水源，大部分學校有濾水淨水設備，可以預先規劃配合防護團運作，一般民眾可以額外自行儲水，預備濾水淨水設備。
     • 戰時若停電，各地之緊急儲能供電之地點、使用供電站注意事項；各供電站維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 例如一般民眾如何在戰時得知限電或分區分時用電，學生發現設施損壞破壞如何正確通報等等。現今許多學校有光電球場與太陽能屋頂，應協助各級學校成為戰時的儲能供電點，以便分散斷電風險。
     • 戰時若網路斷訊，如何取得替代網路。
       1. 政府應提供相關訊息，使學生與民眾在戰時取得正確訊息，避免在網路不穩定的情況下被各種假訊息與陰謀陽謀左右。
     • 若住家遭炸毀，各地之災民收容站之地點、進駐注意事項；收容站之維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
     • 若有人員受重傷，各地之急救醫院或急救站之地點、送醫注意事項；急救醫院或急救站之維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 政府應提供相關訊息，才能使學校與社區配合國防業務；例如一般感冒與傷患分流到學校與鄉鎮公所醫護室，特定醫療中心撥劃給國軍戰傷專用等。
• 訴求二：教育部應編足「全民國防教育」預算
  1. 國防教育經費
     • 以上物資配送、水源取得、電力與網路安全、收容與醫療的課程時數、師資、教材等經費。
     • 以上各級教育在學校與在社區的演練，所需時數、師資、教材等經費。

• 訴求三：強化學校在備戰之角色
  1. 健全學校全民國防教育和訓練
     • 學校應提供學生和教職員工相關的緊急應變教育和訓練，包括疏散程序、急救技能、火災撲滅、平戰轉換的能力(例如行軍、戰備食物)等，以確保他們在危急情況下知道如何應對。這種教育可以增強社區的整體應變能力。
     • 請教育部「全民國防教育學科中心」，除了擴大蒐集有關全民國防教育（包括融入各學科）之教案、教材及各種教學資源，也應與其他政府機構或民間團體合作開發更進步的教案與教材，尤其是規劃難度較高的參訪（例如參訪國家太空中心、儲能示範學校、淨水儲水示範學校）或體驗性課程（例如戰時生活體驗），並加以推廣。
     • 請教育部研究三級學校（國小、國中、高中）實施全民國防教育之各種困難（師資、行政配合、…），藉以提出解決方案；在全面解決前，先提供誘因（例如經費補助），鼓勵有意願先行的學校儘早實施。
     • 請教育部鼓勵體制學校在實施全民國防教育時進行「跨域合作」，以充實內容；包括與在地社區民防單位合作，學校社團課及寒暑假營隊邀請民間團體合作，以及與實驗教育機構或實驗教育學校合作。
     • 請教育部與國防部合作開發適合大學使用之教材教案，鼓勵或協助大學將「全民國防教育」納入校定課程。
     • 請教育部提示各級學校實施全民國防教育時，應強調「抗敵意志」及「備戰止戰」的重要性。
  2. 健全學校的安全庇護設施
     • 學校應作為臨時的安全庇護所，用於避難和保護學生和社區居民，特別是在自然災害或突發事件時。學校應制定相應的應變計劃，確保庇護所設施的安全和可用性。
     • 請教育部制定全國戰時各級學校疏散計畫。
     • 盤點已停辦之各級學校現有空間使用情況。規劃全國戰時疏散區。
     • 設置全民國防教育學習據點。
     • 設置電力調度儲能示範學校並盤點全國各級學校綠能設施。
     • 設置淨水儲水示範學校並盤點全國各級學校非自來水系統的水資源。
     • 辦理戰備食物體驗，仍遵守戰時食物配送準則，但刺激「戰時食物配送網絡」成型，降低部會之間踼皮球。
     • 強化現有全國學校健康促進計畫：設計救死扶傷的各受眾課程(衛生與基礎救護、防災避難規畫)，仍遵守戰時藥物配送準則，但刺激「戰時藥物配送網絡」成型，降低部會之間踼皮球。
  3. 建立戰時學校通訊網絡及指揮系統
     • 學校為信息傳播的重要樞紐，通過學校的通信系統，向學生、家長和社區居民提供即時和準確的信息。這對於危機通知、疏散指示和安全信息的傳達至關重要。
  4. 資源儲備
     • 學校應儲備並管理緊急備品和資源，如緊急供應品、食物、水、醫療設備等，以應對災害或危機情況。這些備品可以用於學校內部或在社區的緊急情況下分發。
  5. 協作和合作
     • 學校應與當地政府、應急服務、醫療機構等合作，共同制定應對危機事件的計劃，並參與危機應變演習，以確保高效的應變和救援。
     • 學校與里合作
     • 體制學校社團課、寒暑假課規畫
     • 體制學校與實驗教育
     • 申請計畫，用問卷刺激各方人士對「全民國防教育」的想像，並找到受眾中對全民國防有興趣者，並讓他們相互協助
  6. 推動分享
     • 場地分享
     • 器材分享
     • 師資共享
     • 內容共享

☉「黑熊學院」的意見

1. 國防教師多數只注重軍事、國際局勢，缺少民防相關的課程與議題。

議題3：如何突破同溫層，使更多台灣民眾具備「備戰方能止戰」的共識？

議題4：其他