教育再公共化聯盟/發展全民國防教育/圓桌會議

第一次會議

1. 活動時間：112年10月14日（六）14:00～17:30
2. 活動地點：慢慢bistro（台北市中正區南昌路一段60號，電話：02-23968339）
3. 參加團體：「全民國防教育」小組、黑熊學院、鐵杉民防協會、文山社大、沃草、台灣民團協會、壯闊臺灣聯盟、數位外交協會，確認出席人員如下：
   1. 「全民國防教育」小組：丁志仁（聯盟執祕）、任懷鳴（小組召集人）、洪榮良、周樂生、楊雨青、李澤林、游士賢
   2. 黑熊學院：何澄輝（執行長）、林大正（課發專員）
   3. 鐵杉民防協會：陳宏旭（總監）
   4. 文山社大：李明哲（不克出席）
   5. 沃草：蕭長展（民防專案經理、沃草《公民行動指南》主編）
   6. 台灣民團協會：陳榮彬（常務理事）、賈伯楷（常務理事）、吳時暢（理事）
   7. 壯闊臺灣聯盟：蘇之涵（政策與倡議專員）
   8. 數位外交協會：郭家佑（理事長）
4. 議程規劃：按下列議題順序進行討論，每一議題討論時間不限。若所有議題都很快討論完，即提早結束；若討論不完，就約下次。（或雖討論不完，但大家都累了，也可提早結束。）
   1. 議題1：民間團體可以如何合作，以增強民間推動「全民國防教育」的能力？
   2. 議題2：對於「改善台灣的全民國防教育」，有何政策訴求？
   3. 議題3：如何突破同溫層，使更多台灣民眾具備「備戰方能止戰」的共識？
   4. 議題4：其他（歡迎各團體提出）
   5. 討論1：是否邀請全民國防射擊教育中心（創辦人：熊麒勝，背後是「中華民國玩具槍協會」）加入會議討論
   6. 討論2：是否建立圓桌會議line群

各議題之構想

議題1：民間團體可以如何合作，以增強民間推動「全民國防教育」的能力？

☉「全民國防教育小組」的構想

• 《資源池合作芻議》
  1. 一階資源池（素材）：
     1. 影片（含娛樂片）
        1. 影片
        2. 音檔（可聽，提供 padcast）
        3. 字幕
        4. 摘要
        5. 授權管理
     2. 圖片/圖床（可放大量圖片的集散地，如維基共享資源，聯盟的網絡檔案櫃）
        1. 文字簡述
        2. 授權管理
     3. 文章：如美國流行每年都會公佈的〈中共軍力報告〉，各類電子書的章節，以PDF形式存在
        1. 摘要
        2. 授權管理
     4. 中階文官
     5. 非常關心和支持民代、里長
     6. 達人名錄與聯繫方式
     7. 特殊的商家，如空氣槍的販售商、靶場或漆彈槍生存遊戲廠商、食品廠商
  2. 二階資源池：
     1. 課程平台，以 MediaWiki 為聚會平台
     2. 器材借用平台
        1. 器材
        2. 借用規則
        3. 賠償
     3. 訓練場地
     4. 培力場次登錄與報名平台，如跨校選修
     5. 學校名錄與相關註記

☉「黑熊學院」主張

• 和學校教師合作，共同發展教案、改軍民關係

☉「文山社大」提出

• 共同備課

☉「沃草」提出

• 盤點各團體工作方向及能量，協商討論可合作或有待突破發展的領域

☉「台灣民團協會」提出

• 將各團體過往接觸的民眾，以地區為單位組織在地自訓團體，並與地方校園結合。
  • 除了各團體的專業師資外，其會員、學員以擔任課輔志工的角色，扮演提供教學輔導、教案規劃與人力支援的角色。
  • 並進一步將教案推廣，令各團體有能力讓課輔志工快速輔導再教學。
• 一方面減輕參與學校的師資與人力負擔；二方面，要讓目前教育體制能夠快速落實，基本上要有一個更快產生教師的「train-the-trainer」機制。

議題2：對於「改善台灣的全民國防教育」，有何政策訴求？

☉「全民國防教育小組」的訴求

• 訴求一：藉由教學需求，驗證《全動法》八大分工
  1. 說明：

     《全民防衛動員準備法》第9條規定：「中央各機關主管之動員準備方案，區分如下：

     一、精神動員準備方案：由教育部主管。

     二、人力動員準備方案：由內政部主管。

     三、物資經濟動員準備方案：由經濟部主管。

     四、財力動員準備方案：由財政部主管。

     五、交通動員準備方案：由交通部主管。

     六、衛生動員準備方案：由衛生福利部主管。

     七、科技動員準備方案：由科技部主管。

     八、軍事動員準備方案：由國防部主管。」

     第11條：「行政院得依動員準備分類計畫性質，分別指定所屬機關為動員準備分類計畫主管機關，其任務如下：一、依據動員準備綱領、動員準備方案，策訂動員準備分類計畫並協調推動。…」
     而根據《112-113年度全民防衛動員準備綱領》，8個「動員準備方案」下之「動員準備分類計畫」共計31個。但不論「動員準備方案」或「動員準備分類計畫」，官方皆未對外公布，亦未進行實際演練，以致其「可操作程度」、「完備程度」無從驗證。國人因此亦無從進行相應之事前準備。因此，我們將以「全民國防教育教學需求」為名，要求政府提供「動員準備分類計畫」之內容；部分計畫若事涉機密（例如金融準備計畫），政府自可繼續予以保密。

  2. 教學需求：
     • 全國各地「防空避難場所」之地址、入口位置、容納量，防空避難場所維護管理應注意事項；各防空避難場所維護管理單位/人員，戰時秩序維護單位/人員。
       1. 以宜蘭縣為例，完全戰爭手冊 指出，頭城與壯圍海灘均是可能的登陸地點，範圍 2公里都是可能被波及的戰區，範圍內的各級防護團、鄉鎮里長校長應該有避難相關訊息，才能進行學校國防教育與社區國防教育。
       2. 各級防護團應協助偵查辨識、後勤、治安等工作。以宜蘭縣為例，有限的國軍與後備役必須在前線作戰，防護團需要使用武器對抗第五縱隊以維持治安後勤醫療等，也需要專業知識與裝備協助海岸偵查與飛機飛彈辨識。應於平日進行武器訓練，專業知識與裝備訓練。各級防護團、鄉鎮里長校長應該有相關訊息，才能在學校與社區進行國防教育，讓學生與民眾認識戰時治安工作與戰時如何通報。
     • 戰時物資缺乏時，「民生必需品配送（售）制度」、「配送（售）站站點」、「配送運輸安全維護」之規劃；各配送（售）站維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 政府應提供相關訊息，才能在學校與社區進行國防教育，學校與鄉鎮公所也才能在平日規劃必需儲存空間、配送人員等。
       2. 戰時有限的國軍與後備役必須在前線作戰，無法全部仰賴有限的警消進行安全保護及秩序維護，也需要各級防護團協助，應於平日進行武器訓練、配送運輸保安工作演練。
     • 戰時若停水，各地之臨時供水站之地點、取水注意事項；各供水站之維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 許多學校有水源，大部分學校有濾水淨水設備，可以預先規劃配合防護團運作，一般民眾可以額外自行儲水，預備濾水淨水設備。
     • 戰時若停電，各地之緊急儲能供電之地點、使用供電站注意事項；各供電站維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 例如一般民眾如何在戰時得知限電或分區分時用電，學生發現設施損壞破壞如何正確通報等等。現今許多學校有光電球場與太陽能屋頂，應協助各級學校成為戰時的儲能供電點，以便分散斷電風險。
     • 戰時若網路斷訊，如何取得替代網路。
       1. 政府應提供相關訊息，使學生與民眾在戰時取得正確訊息，避免在網路不穩定的情況下被各種假訊息與陰謀陽謀左右。
     • 若住家遭炸毀，各地之災民收容站之地點、進駐注意事項；收容站之維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
     • 若有人員受重傷，各地之急救醫院或急救站之地點、送醫注意事項；急救醫院或急救站之維護管理單位/人員，戰時安全保護及秩序維護單位/人員。
       1. 政府應提供相關訊息，才能使學校與社區配合國防業務；例如一般感冒與傷患分流到學校與鄉鎮公所醫護室，特定醫療中心撥劃給國軍戰傷專用等。

• 訴求二：教育部應編足「全民國防教育」預算
  1. 我國依全民國防教育法，全民國防教育的實施對象為全體國民。各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動。
  2. 教育部學生事務及特殊教育司為各級學校學校全民國防校育的業管單位，全民國防科職掌全民國防教學相關業務。
  3. 教育部為執行全民國防教育相關業務，編列「教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點」自110年度起，每年約8百萬預算。
     (110年度8,290,000元、111年度8,649,000元，112年度8,579,000元、113年度8,579,000元)
  4. 因2022年２月俄烏戰爭爆發，2022年5月修訂「教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點」，增訂
     1. 補助對象除縣市政府、各級學校外，增加非學校型態實驗教育之機構實驗教育
     2. 補助以「課程」為原則。
     3. 以辦理落實課程教學及多元輔教活動為主。
     4. 所產生之教材教案，倘需進行教學資源公開分享，應依創用CC授權辦理釋出。
  5. 因中國對台軍事威嚇增強，全民國防教育需求急迫，聯盟主張:
     1. 應提高辧理全民國防教育相關補助要點額度。
     2. 因應教學教具、學具…等建帳、報銷、保管、相互借用…等需求，未來籌編時應增加資本門。
     3. 課程設計應納入物資配送、水源取得、電力與網路安全、收容與醫療與在社區的演練。

• 訴求三：強化學校在國土靭性之角色
  1. 健全學校全民國防教育和訓練
     • 學校應提供學生和教職員工相關的緊急應變教育和訓練，包括疏散程序、急救技能、火災撲滅、平戰轉換的能力(例如行軍、戰備食物)等，以確保他們在危急情況下知道如何應對。這種教育可以增強社區的整體應變能力。
     • 請教育部「全民國防教育學科中心」，除了擴大蒐集有關全民國防教育（包括融入各學科）之教案、教材及各種教學資源，也應與其他政府機構或民間團體合作開發更進步的教案與教材，尤其是規劃難度較高的參訪（例如參訪國家太空中心、儲能示範學校、淨水儲水示範學校）或體驗性課程（例如戰時生活體驗），並加以推廣。
     • 請教育部研究三級學校（國小、國中、高中）實施全民國防教育之各種困難（師資、行政配合、…），藉以提出解決方案；在全面解決前，先提供誘因（例如經費補助），鼓勵有意願先行的學校儘早實施。
     • 請教育部鼓勵體制學校在實施全民國防教育時進行「跨域合作」，以充實內容；包括與在地社區民防單位合作，學校社團課及寒暑假營隊邀請民間團體合作，以及與實驗教育機構或實驗教育學校合作。
     • 請教育部與國防部合作開發適合大學使用之教材教案，鼓勵或協助大學將「全民國防教育」納入校定課程。
     • 請教育部提示各級學校實施全民國防教育時，應強調「抗敵意志」及「備戰止戰」的重要性。
  2. 健全學校的安全庇護設施
     • 學校應作為臨時的安全庇護所，用於避難和保護學生和社區居民，特別是在自然災害或突發事件時。學校應制定相應的應變計劃，確保庇護所設施的安全和可用性。
     • 請教育部制定全國戰時各級學校疏散計畫。
     • 盤點已停辦之各級學校現有空間使用情況。規劃全國戰時疏散區。
     • 設置全民國防教育學習據點。
     • 設置電力調度儲能示範學校並盤點全國各級學校綠能設施。
     • 設置淨水儲水示範學校並盤點全國各級學校非自來水系統的水資源。
     • 辦理戰備食物體驗，仍遵守戰時食物配送準則，但刺激「戰時食物配送網絡」成型，降低部會之間踼皮球。
     • 強化現有全國學校健康促進計畫：設計救死扶傷的各受眾課程(衛生與基礎救護、防災避難規畫)，仍遵守戰時藥物配送準則，但刺激「戰時藥物配送網絡」成型，降低部會之間踼皮球。
  3. 建立戰時學校通訊網絡及指揮系統
     • 學校為信息傳播的重要樞紐，通過學校的通信系統，向學生、家長和社區居民提供即時和準確的信息。這對於危機通知、疏散指示和安全信息的傳達至關重要。
  4. 資源儲備
     • 學校應儲備並管理緊急備品和資源，如緊急供應品、食物、水、醫療設備等，以應對災害或危機情況。這些備品可以用於學校內部或在社區的緊急情況下分發。
  5. 協作和合作
     • 學校應與當地政府、應急服務、醫療機構等合作，共同制定應對危機事件的計劃，並參與危機應變演習，以確保高效的應變和救援。
     • 學校與里合作
     • 體制學校社團課、寒暑假課規畫
     • 體制學校與實驗教育
     • 申請計畫，用問卷刺激各方人士對「全民國防教育」的想像，並找到受眾中對全民國防有興趣者，並讓他們相互協助
  6. 推動分享
     • 場地分享
     • 器材分享
     • 師資共享
     • 內容共享

☉「黑熊學院」的意見

• 國防教師多數只注重軍事、國際局勢，缺少民防相關的課程與議題。

☉「文山社大」提出

• 認識中國，認識台海戰略和假資訊

☉「沃草」提出

• 教育部門應邀集國防部門及民間民防及教育專業團體，檢視大學及義務教育目前「全民國防」課程的內容及授課方式，導入切合台灣防衛情境的議題討論，及基礎民防技能訓練

☉「台灣民團協會」提出

• 民團協會的宗旨是在政府還沒開始做的時候，靠人民自己動手做。因此所有人必須了解，自己和家人的安危，自己要主動保護和負責，不是別人的責任。大多數人沒有類似體驗，內容比重上必須透過更多非理論的強烈親身體驗或是模擬才能夠達到。

議題3：如何突破同溫層，使更多台灣民眾具備「備戰方能止戰」的共識？

☉「黑熊學院」的意見

• 從別的角度切入並循序漸進，異溫層無法直接接受截然不同的觀點。

☉「文山社大」提出

• 擴大議題宣傳和討論

☉「沃草」提出

• 持續擴大議題範圍，建立大眾「有備無患」、「自助先於人助」的共識，讓面對危機、預先準備成為共識，有利「備戰方能止戰」觀念突破同溫層

☉「台灣民團協會」提出

• 現階段急迫的可能不是在數量上提升台灣民眾的意識，更迫切的是如何將已經有意識的民眾實際組織起來，並在緊急狀態下發揮社區互助、甚至是支援體制的功能。

當組織成效出現後，自然會有影響力擴散效果，中間立場的人民更可能主動靠近，不一定要主動擴大同溫層，造成尚未了解就政治立場對立。