提升教育品質領航計畫/1A

總說明

一、背景

教育經費無法達到法定標準有如下原因：

1. 佔歲入比重由 21.5% 調高到 22.5% ，再調高到 23% 。
2. 政府歲入由 2 兆增加到 2.6 兆。
3. 少子化使班級量體不斷縮小，規格化教學又使得學生單位成本無法提升。
4. 年金改革後，教育人員的退撫支出將會下降。

以上四個因素，第二個因素大約和通貨膨脹帶來的效應相互抵消，第一個因素不易再發生，真正要因應的是第三和第四個因素。如果不因應，一定會產生兩個結果：

1. 教育經費實質減少：如虚編、修財劃法將一般教育補助改列統籌分配款。
2. 調降教育經費法定下限。

所以台灣教育在未來十年，應該走向以「質」代「量」的台灣教育發展路徑，使政府的教育支出仍能達到法定下限。

二、目標

將高國中小的學生單位成本由目前的15萬提高到20萬，將每班的維運成本由目前的400萬提高到500萬。

三、六大方向

1. 鄉村教育創生：提升偏鄉地區的生活機能，讓鄉村能留住人才，活化教育。
2. 強化教育的社會安全網：進行教育補助(最好聯合社福)的總歸戶，將破碎的補助，整合成可以進行家庭與教育扶助的整塊經費。
3. 增加以個別指導為基礎的課程、教學設計：混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，在傳統的「規格化教學」之外，增加選修、學生自主學習、學生合作學習、生活實踐、過程技能訓練、學校與家庭功能橋接、校外過程…等等課程設計，那學生單位成本會逐步提高，公共教育品質也會因此提升。
4. 學前教育公共化：？
5. 高教公共化：？
6. 終身學習發展：？

原民是否融入「增加以個別指導為基礎的課程、教學設計」？六個面向的排序如何？有沒有邏輯？

四、三個階段

暫分：

1. 第一階段三年，再分為前期1A，後期1B，重點在：大船轉向(建立各方共識)，網絡布署，動能釋放，空間打開，財政準備
2. 第二階段三年，再分為前期2A，後期2B，重點在：網絡催熟與催動，再加大動能釋放與空間打開，因應既得利益者的反對，財政到位
3. 第三階段四年，再分為前期3A，後期3B，重點在：全力衝刺，跨域連結，建立反省與微調機制，財政常態化與合理化，繼續因應既得利益者的反對

六、中央與地方關係

由教育部聯合各地方政府適時推出「提升教育品質領航計畫」。

同時修訂《教育經費編列與管理法》，建置「中央教育發展基金」以為財政上的支援。

八、相關的子計畫(關鍵子計畫)

1. 實驗教育發展(第一個5%)：已在釋放動能，已經在揪團辦學，並且是教育創新的重要泉源
2. 教師揪團增能(第二個5%)：給釋放動能找基礎，運用課程教學專業的新底層來重新形成網絡(5%)，讓老師養成組課的能力與習慣
3. 跨校選修：橋接前兩者，引入以天下為資源的「超學校」理念，為揪團辦學打基礎
4. 2012課綱(民間叫民版課綱)：為第二個5%拓寬辦學的道路

九、圖示

國發會：翻轉貧富差距之教育大策略

1. 目標：吉尼係數不超過0.35(0.4作為「國際警戒線」)
2. 工作編組：政院改善所得分配專案小組
3. 承辦：國發會人力處長林至美。教育部窗口為次長林騰蛟。
4. 邏輯：小家庭、單身等趨勢→政府不作為，貧富差距一定會惡化→聚焦在改善弱勢學生的人力資本→打破貧窮循環
   • 前20％富裕家庭小孩（18～23歲）就讀大專院校的比率達84.0％，後20％低收入家庭僅58.8％
   • 低收入家庭小孩僅20.1％讀公立大學，也遠低於平均水準32.2％。
5. 最新「改善所得分配具體方案」，共計35項重點工作項目，分四個面向：
   • 社福：持續強化弱勢照顧及自立脫貧；減輕弱勢家庭育兒負擔
   • 就學及就業：見以下各點
   • 薪資：鼓勵企業善盡社會責任，獲利與員工共享；檢討基本工資制度；提高薪資資訊透明度，以提高勞工議價能力
   • 租稅：土地房屋稅負合理化；高額消費課稅；落實不得對基本生活費課稅
6. 分四個標的族群：青年、中低社經、原民、偏鄉
7. 就學相關措施：考試加分、持續高中免學費、偏遠地區學校教育發展條例、貸款
8. 就業相關措施：社企及育成培力、經濟弱勢就業、原鄉適性就業、偏鄉就業機會
9. 橋接教育與就業：青年教育就業儲蓄帳戶方案、技職再造、產業人力訓練培育、原民職訓、農業就業、創新農業

未來《提升教育品質領航計畫》要跟這個計畫的各面向連結。