向許麗娟副署長報告國中小員額案

2023.10.26

112.7.12 行政院基準委員會決議

1. 案由一，決議二：有關「壹、教育基本需求」部分/「一、基本人事費」/「4.行政人力」之國小及國中公式，請國教署規劃分年逐步調整公式係數之研究。
2. 案由三，決議三：有關全國各級政府教育經費應分擔數之試算指標，以及地方政府一般教育經費試算項目及公式原則，請綜規司及國教署即早啟動檢討作業。
3. 臨時動議決議：有關丁委員志仁及謝委員國清所提：「自主學習支援人力納入教育經費基本需求」一案，為審慎評估，請國教署就本議題辦理委託研究案，研究成果提行政院教育經費基準委員會 113 年度研究小組及委員會議討論。

上年度委託研究之摘要

一、文獻探討部分

1. 〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉：
   • 從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到120年預計會擴大到 30%。
   • 影響首先會從國小教職員規模維持、國小裁併校開始衝擊教育現場。
2. 〈精進十二年國民基本教育品質結案報告(國中小部分)〉：民國 108 年代理教師人數皆超過一成，(國小11.63%，國中11.52%，高中11.76%)，整體趨勢也是上揚。

二、全國及專兼任教育人員統計結果

以下將各月份數據中，超過該月「全國兼任教師百分比」數值的前三筆用咖啡色標註。

縣市名	班級數	合理員額	六月	兼任教職 員百分比	七月	兼任教職 員百分比	八月	兼任教職 員百分比	九月	兼任教職 員百分比
新北市	7871	13538	15304	6.5	16660	14.14	18093	17.19	15576	3.83
宜蘭縣	1067	1959	2384	9.98	2349	8.68	2631	17.71	2237	3.22
桃園市	5293	9334	10239	8.41	10617	11.64	11866	18.28	9973	2.68
新竹縣	1629	2885	3231	9.97	3354	13.15	3666	16.86	3224	5.52
苗栗縣	1507	2767	2875	11.34	3093	17.52	3332	19.75	2974	10.02
臺中市	6423	11356	12801	5.41	13366	9.42	14702	13.63	13287	4.43
彰化縣	2763	5019	5518	15.98	5737	19.21	6536	28.5	5066	7.82
南投縣	1342	2528	2903	13.92	2953	15.34	3270	21.9	2916	12.48
雲林縣	1649	3092	3365	10.7	3481	13.67	3844	22.29	3246	7.98
嘉義縣	1200	2259	2595	10.94	2607	11.32	3001	22.03	2606	10.25
臺南市	4025	7211	8549	12.2	8438	11.03	9459	17.56	8553	8.82
高雄市	5427	9674	11560	9.59	11365	8	12682	14.04	11294	3.45
屏東縣	1799	3353	3971	16.57	3722	11.07	4179	20.39	3729	10.78
臺東縣	718	1367	1566	4.92	1762	15.27	1810	14.86	1592	3.14
花蓮縣	894	1710	1990	20.35	2032	21.95	2227	25.64	1990	16.88
澎湖縣	289	559	619	3.23	700	14.29	745	17.45	632	2.69
基隆市	676	1224	1451	8.68	1452	8.68	1595	10.66	1505	5.25
新竹市	1168	2026	2244	9.98	2394	15.66	2621	23.69	2150	7.02
嘉義市	600	1069	1153	12.23	1069	5.33	1207	13.84	1094	4.84
臺北市	4343	7669	11008	4.71	11048	5.58	11703	10.4	10803	2.91
金門縣	217	401	515	0.39	572	9.79	593	6.91	563	1.95
連江縣	46	89	165	1.21	189	14.29	186	8.06	171	0
全國	50946	91089	106006	9.14	108960	11.64	119948	17.19	105181	5.56

三、國小依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 3

   b 約為 2

   α 約為 -0.003

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 3

   b 約為 1.95，其中教學人力係數 1.6 ，行政人力係數 β 為 0.25 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.003

以上即為本研究建議未來調整國小基本人力需求之結論。

四、國中依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 7

   b 約為 2.938

   α 約為 -0.008

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 7

   b 約為 2.752，其中教學人力係數 2.052 ，行政人力係數 β 為 0.6 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.008

以上即為本研究建議未來調整國中基本人力需求之結論。

五、當量人力概念的引入

學校會僱用更多「部分工時」的人力或非典人力。所以不能把凡是加保勞保的兼職人力，都以「1」單位人力進行計算。

我們可以用「薪級 / 受僱人數」分佈圖，求出「中位數」或「眾數」，如國中小公保資料中，「中位數」落在薪級 47620 元，眾數落在薪級 51910 元，我們即可以此加保薪俸當作一個標準加保薪俸。當勞保人員(兼職人力)的加保薪俸也達到或超過標準加保薪俸時，我們就把此勞保人力也當作「1單位」當量人力，但如果兼職人員的勞保加保薪俸低於這個數值時，我們以「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」做為這位兼職人員的當量人力，如一位兼職人員的勞保加保薪俸為 11100 元時，我們計算他的當量人力為 0.248 。

綜上，我們把兼職人員當量人力的計算歸納為三條：

1. 以全國公保加保薪俸的中位數(或眾數)為「1單位」。
2. 兼職人員勞保加保薪俸超過上述標準加保薪俸者，當量人力為「1單位」。
3. 兼職人員勞保加保薪俸少於上述標準加保薪俸者，當量人力為「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」。

此概念開始進入員額同時以「人數」與「金額」二元表達的並行制。而此觀點應優先使用於高中，因為高中僱用更多「部分工時」的人力，以因應各種專業群科的業師或達人。

本年度綜規司計畫推動

1. 目前綜規司已推動〈114年教育經費基準委員會公式研擬及試算計畫〉，開始進入資料蒐集階段。
2. 希望能得到國教署去年索取公保資料與勞保資料之經驗，讓綜規司少走一些冤枉路。

112.7.12 行政院基準委員會臨時動議

案由：
建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。
提案委員：丁志仁，謝國清

說明：

一、台灣公校教育當前面臨的三大危機

1. 生成式 AI 帶來的傳統公校教育發生「價值沈沒」
   1. 大幅降低普通人使用 AI 門檻，因為 AI 能解讀人類的自然語言，所以許多訓練變得過時，例如：越來越多大量的資訊和數據得籍由資訊工具便捷取得，各領域各科大量的應試練習變得過時，但分辨訊息正確性的技能，卻比過往更為重要。
   2. 大幅縮短從提問到初步解答的時間，單一自然人如果不使用生成式 AI ，在效率上根本無法和使用生成式 AI 的人匹敵。
   3. 但衍生更多「糾錯」和「決策」的需求，所以最佳組合不是單一自然人搭配生成式 AI ，而是「自主學習群學」搭配生成式 AI 。這方面體制學校暫時還沒有相應的知識與技能儲備。未來則需要增加學生實作、邏輯思考、合作、群學技能的鍛煉。
2. 新生兒縮減潮：
   • 具體來說，就是以地區中的高中或大型國中為中心，將地區內的高國中小編成「在地盟校網絡」：
     1. 地區中的小校因生源縮減無以為繼時，轉型為學習基地 / 社區中心 / 防災救護中心。
     2. 政府預算緩步增加支持學生的交通支出，學生更常到各類學習基地學習。
     3. 「中央教育發展基金」支持地方「在地盟校網絡」。
     4. 最大程度保留教育用地，以支撐之後「土地驅動」的教育轉型。

     廢校除侵害原學區學生就學權利外，同時也造成(青年)人口會流失更嚴重的問題。

   • 我國國中小學生單位成本，目前已超過 20萬/每生每年。而疫情前體制後自主學習典範的學生單位成本落在 18萬/每生每年，疫情後若物價成長一成，也只會落在 20萬/每生每年。
3. 體制外教育對「自辦義務教育」的正當性爭奪。此次國民教育法修法，立法委員和體制外實驗教育家長已提出：國民教育階段實驗教育學生學費補助的修法提案(最後未通過)，將他們子女由公校移至體制外教育，同步要求將學生單位成本的 20%~50% ，撥付給他們家庭，因為他們是「自辦義務教育」，而依憲法「義務教育免學費」，他們要求 20%~50% 的教育成本並沒有多要。

二、傳統公校教育模式與自主學習典範的簡單比較

比較	自主學習典範	公校學習典範
概念	「資深學習者」陪伴、嚮導、教練「資淺學習者」	有知識和技能的「老師」，傳授知識和技能給還不會的「學生」
作法	學生往前	教師後退一步
學習動機	鼓勵學生的內在動機，增加參與度和興趣。	學生的動機可能更多來自外在壓力，如分數、成績和標準化考試。
學習 主動性	讓學生自己有能力調動資源來解決問題， 教師扮演陪伴者，提供工具、資源的管道給學生。	格式化學生，請他們認真「聽課」， 由老師做一切的教學布署與資源分配
課程結構	課程可以根據學生的興趣和需要調整。	課程內容和結構通常是固定的， 由教育機構或政府機構預先設計。
教學方法 和評估	強調探究式學習、項目式學習和實踐活動， 評估方式更加多元，包括自我評估和同儕評估。 給一個大方向指引，並給予豐富的學習環境與資源， 讓學生可以運用並解決問題。	多以講授式教學為主，評估方式較為統一，通常依賴標準化考試和筆試。 教學的方式可以簡單稱之為「導向飛彈」，有數個需要學生達到的目標， 以學生有無達成來評價學生的學習狀況。
支持人力	0.1C，國小約增加5%，國中約增加3.6%	現有員額
知識媒介	電波媒體 / 網路 / AI	機構(如學校)中的老師
知識折舊	知識、技能折舊極快，需用群學、共享來抵銷知識折舊	系統內知識技能折舊慢，可以靠傳統師培和老師
人際關係	群學的個體互相聽懂後就可以平行分工， 成員會共振，正能量>負能量就會螺旋向上。	不同學生要做出近似的動作，受老師統一指導與比較， 有人聽不懂課程還是會繼續，個體被送去補救教學。 一個學生不學，通常只影響自己。
開門 辦教育	善用跨校間老師、同學、校外達人 獨立教育工作者 把台灣當成一所沒有屋頂的大學校	靠校內老師、校內資源

三、傳統公校教育的模式與須解決的問題

1. 格式化學生之後的學習動機失落，然後用「應試教育施壓逼學生學習」。如：垃圾時間說，請參考附錄一二三四。
2. 整個流程像不斷向上的「電扶梯」，學生如果有一個部分卡住，須要停下來，學幾個月(如數學中的算數轉代數，多數學生須要停下來三個月以上消化)，後面的進度，沒跟上的學生就會淪為「陪讀」。
3. 特殊學習學生，不一定能受到尊重和照顧。

相反的如附錄四的老師，讓學生自主學習，「垃圾時間」就變成黃金了。附錄四的老師在會考後時間帶學生進行：

1. 看「芬妮的勇敢旅程」電影，分析影片，認識納粹的迫害與勇敢的芬妮；
2. 請學生上網搜尋鍾肇政、鍾肇政生活園區相關訊息，了解本土國寶作家；
3. 介紹一間獨立書店，發掘在地特色店家；
4. 將以上素材編輯成報紙，上台發表，互相觀摩成長。
5. 學到WORD編輯排版
6. 運用報紙內容仿寫警世故事；
7. 從雷丘律師的業配文，找出所有故事哏；
8. 觀賞泰國勵志廣告「漂浮的足球場」；
9. 觀賞埃及溫馨影片「另一雙鞋子」；
10. 分析以上兩部微電影；
11. 依照英雄十二旅程的故事架構，讓學生到圖書館以書名來編寫微劇本；
12. 配合各班煮火鍋、烤肉或參訪，極力成全同學們的活動。

四、自主學習支援人力 0.1C(C 指班級數)

性質說明：

1. 是一筆合條件就可支配的額外經費，不是真正的教師員額。
2. 關鍵是要有老師性想這樣子做，而且自己是好的學習者。
3. 因為是教育經費基本需求，所以不用進行專案核銷(核結)(有通則，確保公款沒有私用)，只須要報學校會計核結，學校向縣會計核結，縣即可向中央政府核結，即可辦理決算。政府的對會計核結，現在已有很週密的規定，不必再訂第二層規定。

使用場景列舉，如：

1. 組課：老師協助同學組課(老師提供大量的陪伴、OST)。
2. 社團：依同學興趣與性向組織社團。
3. 選修：提供選修課。
4. 達人教學支援：開門辦教育，將鐘點費用於教學支援人員，如家長、各行業達人，來分享職涯或生涯的人生經歷。
5. 行動學習：包含學生策畫、群學、移地三元素的學習活動。
6. 參訪：學生參與策畫參訪。
7. 主題備課：老師決定範圍，同學決定具體報告主題，老師陪伴同學預演，並提供指導。
8. 補救教學：運用以上原則，用於補救教學，可運用校外人力。
9. 市集：規畫跨校的學習市集。
10. 共同觀影並討論：由小組或學習社群共同觀看影片，分析影片，並在映後舉行討論。
11. 編輯報紙：約定主題與時間區間，由同學共同蒐集素材，並編輯成報紙，上台發表，互相觀摩成長。
12. 說故事：同學先蒐集各種廣告、業配文中的故事哏，討論分析後，進行再創作，如變成微劇本。

在網際網路面世 34 年，維基百科出現後 22 年， youtube 出現後 18 年的今天，其實只要老師願意，能支持老師帶領學生自主學習的各路資源，已經如汪洋大海一般。目前需要的反而是能望向遠方的眼光，和離開固有舒適圈的勇氣。

而目前還有更多自主學習的樣態在各地教育現場中，我們可以陸續蒐集，成就出一份清楚、具體的自主學習的「樣態清單」。

五、補助操作

1. 有縣市以部分的學校網絡試辦，錢就不用扣回去。
2. 指導費用按目前的核支作業要點處理：校內講師鐘點費比照備課分享最高上限八百。
3. 條件○：學校願意讓部分班級(老師願意)二到三節以上連排，可以用於：學校正課時段、週六日、課後留校時段、寒暑假，均可核結。
4. 條件一：學生參與自己的學習治理，如：組課…，請參考上一段的使用場景列舉。
5. 條件二：讓同學群學，最低標準為：有發表的分組討論，社團。

附錄一：國中會考後的垃圾時間

◎ 李芳遠（作者現職國中教師，台南市民）

籃球比賽第四節常會出現「垃圾時間」，勝負已定毫無可看性，卻又不得不走完流程。十二年國教實施後，垃圾時間也存在於國中會考結束到畢業典禮前的空窗期。

校方不斷的三令五申，會考後還是要按課程計畫上課，不得有放任學生看影片、玩桌遊、出去打球等違反正常化教學的行為出現。實際上，考完會考的學生，怎可能會安分的坐在位置上聽老師上課？學生的心態就是等畢業，所以學校會盡量將高中職端入班宣導、班際球賽、校外教學排在這一段空窗期裡。這段空窗期的學生請假率也會暴增。

高中端學測過後到畢業前的空窗期更長，一間教室內，兩個世界，如人飲水，冷暖自知。

這是制度面的問題。多元入學方案，會考時間如果延到學生畢業後，相關的作業便會跟著延後，牽一髮而動全身，所以學校端只能配合制度，儘量安排多元課程，讓應屆畢業生在這段空窗期中，不要成為校內遊魂。

上位者當然知道有這樣的垃圾時間存在，所以畢業典禮時間提前，也是個辦法。這些年來的教改，一直在做滾動式修正，面對各種衍生出來的亂象跟不公平之處作微調。看到每一屆的應屆畢業生在垃圾時間坐在位子上放空、煮火鍋、玩桌遊、看影片、睡覺，這就是垃圾時間裡的現象。期盼上位者能集思廣益，做出更好、更有教育意義的安排。

附錄二：老師最痛苦的垃圾時間

◎ 王文君（作者現任教師，台中市民）

昨天有李老師投書「國中會考後的垃圾時間」，看完後心有戚戚焉。

雖然我不是國中老師，但老公是，他今年帶國三，帶的是其他老師的「後母班」。當會考結束後，他就說班上二十八個學生，只有十三個學生來學校，這些學生是不得不來學校，但就算在學校，也只是在玩手機、玩平板、吹冷氣，把班級教室弄得亂七八糟，完全不聽勸，也叫不動！老師看到這種情形，怎會想要上課？更別提帶學生做一些有意義的活動了！老公說他只能「數饅頭」，希望快點撐到畢業典禮，趕快把學生送出去。

其實我一直有個疑惑，為什麼會考要這麼早考？不能在六月初？或者以我們那個考試定終身的年代，在七月初考嗎？以前可以這樣做，為什麼現在各方面資源更多、條件更夠，反而不行呢？上位者，你們知道嗎，這段時間是一些國三老師最痛苦的日子，深怕血氣方剛的學生在學校搗亂搞破壞，每天都戰戰兢兢！難怪我問老公，你要不要接下來的一年，再去帶班，他直搖頭揮揮手說：「不不不，讓我好好休息一年吧！」語氣裡透露著很多無奈。

附錄三：拜讀「國中會考後的垃圾時間」，感慨萬千！

◎ 王坤楠（作者為私立高中兼任英、日語教師，新北市民）

作者李老師敘述的是國中生，然而普通高中學生「學測」後的垃圾時間更長、更扯！尤其是私立高中，有些學校連課本都沒發，學生反而高興，校方也省了一筆經費，真的很扯！一間教室，兩個世界，學生三五成群吃東西喝飲料聊天這還不打緊，玩手機遊戲還對打、打麻將（有撲克牌式的麻將牌）、帶筆電來玩遊戲看影片、還有女學生帶了化妝品及工具包來，在教室內大剌剌地化起妝來，真的是看不下去！然而因為少子化的關係，學校怕招不到學生，故較不知名且偏僻的私立中學都把學生們當做是「大客戶」伺候，不敢得罪！很悲哀！

李老師提到「這是制度面的問題」，說的沒錯，確實是制度面的問題，但不應該是個難以解決的問題，不管是畢業典禮時間提前，還是會考或學測的時間延後，都有討論空間。教育官員若不用心解決這個問題，那就不只誤人子弟，更會讓很多老師喪失教育熱忱！

附錄四：讓「垃圾時間」變黃金

◎ 薛慧枝（作者是國中教師）

拜讀貴刊〈會考後的垃圾時間〉投書，提到國、高中會考、學測後到畢業的這一段垃圾時，確實是制度所造成的問題，不論是將畢業典禮提前，還是會考時間延後，都值得主管當局深思並研擬對策。

然而，在制度面尚未改變之前，身為第一線的教師，是否可以率先做出改變？先前曾教過的學生，在拿到畢業紀念冊後找我簽名，她意有所指地笑問：「老師你們現在的錢很好賺吧？只要坐在教室做自己的事，很輕鬆，不用上課，當薪水小偷，學生都在玩自己的喔！」我告訴她：「我都有在上課，不是薪水小偷喔！」

三年前任教畢業班，這段「垃圾時間」，我帶孩子們看「芬妮的勇敢旅程」電影，運用故事六步驟分析影片，認識納粹的迫害與勇敢的芬妮；請學生上網搜尋鍾肇政、鍾肇政生活園區相關訊息，了解本土國寶作家；介紹一間獨立書店，發掘在地特色店家。然後嘗試將以上素材編輯成報紙，上台發表，互相觀摩成長。對即將升高中的他們，「垃圾時間」不僅不留白，還學到WORD編輯排版這項可以帶著走的能力，以及無形的素養能力。

今年，又再帶三個畢業班，因為畢業典禮時間提前，「垃圾時間」縮短，時間有限。就以「故事課」為主軸，運用報紙內容仿寫警世故事；接著從雷丘律師的業配文，找出所有故事哏；然後觀賞泰國勵志廣告「漂浮的足球場」，以及埃及溫馨影片「另一雙鞋子」，運用故事六步驟分析兩部微電影；最後，再依照英雄十二旅程的故事架構，讓學生到圖書館以書名來編寫微劇本。期間，自然有極少數想耍廢擺爛、不滿的聲音，也有學生質問我：「跟其他老師一樣放輕鬆不是很好嗎？」秉持著教學正常化，我溫和地堅持著。中間偶爾也會配合各班煮火鍋、烤肉或參訪，極力成全他們的活動。

畢業前，他們跟其他老師反映說：「國文課好有趣，可以自己編劇、寫故事呢！」我認為「垃圾時間」其實是可以變「黃金」，端賴第一線的師長們，如何使其華麗變身？至少在制度面轉變前，我們可以用行動來改變，讓學生和我們都可以成為更好的自己，不是嗎？

建議：

教育人力設算，中程發展應支撐以下兩項目標：

1. 演進「學校」的內涵：
   • 學校能不斷自組織以進行當代適應
   • 行政減量(此目標不可能單靠教育部推動)
2. 演進教育工作者(以前叫教師)的角色
   • 本身是個好的學習者
   • 至少花一部分時間(如五分之一)在和社會交流
   • 至少花一部分時間(如五分之一)在和同行交流
   • 在軟性課綱下，比現在更能重塑現場的課程和學生學習
   • 課程教學、社工、輔導三者協力
3. 自上而下去突破來自主計總處與國發會代表的反對