與教育部潘部長討論

2021.11.05

國民教育階段實驗教育學生應補助學費入法

一、目前的立法進展

1. 由王婉諭發起，她在 8.13 14:00 開了立法院公聽會。十月由時代力量三位委員共同提出修法。
2. 目前同步修三個法案：《國民教育法》第四條、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》第10,11,12,19、22,23條、《學校型態實驗教育條例》第8,13,19,20條。
3. 已交付審查，但尚未見國民黨和民眾黨跟進。
4. 實驗教育網路社群很興奮，並爭相走告。

二、策略高明之處

1. 高補助高規範，低補助低規範，是公共治理的基本原則。
2. 這一次用「提高對實驗規範」切入，帶出對國民教育階段實驗教育學生學費補助，其實十分高明。
3. 如果國民黨和民眾黨跟進，民進黨就未必會支持教育部的立場，因為年底公投後，帶給民進黨明年選舉太大的壓力。
4. 自林泰維以來，台灣對教育券的倡議就從未斷過。關於教育券的立法提案，今天時代力量不提，以後也會有人提。隨著實驗教育家長人數增多，倡議修法的聲浪也會越來越高。

三、國民教育階段實驗教育學生學費補助的正面理由

1. 高中階段實驗教育學生已有學費補助。
2. 憲法規定國民教育階段免納學費，此為國民共有之平等權，應予保障。
3. 現在民間能夠得「自主學習典範」之民辦實驗教育，一般人唸不起。

四、國民教育階段實驗教育學生學費補助的負面理由

1. 自已故芝加哥經濟學派領袖傅利曼提出「教育券」主張以來，已有智利軍政府、美國共和黨部分執政地區、部分國家特許學校對教育券的實踐經驗：沒有證據支持發放教育券可以提升學生的學習表現；但卻會拉高社經階級之間子女的受教機會落差。
2. 在我國，家長可能受私立補習班游說，強化補習的習慣，特別是台灣升學主義仍然是主流價值，學生家長很可能要求教育券可以用在加強國英數社等考科的教育，更加獨尊智育教育與強化升學主義。
3. 家庭可能挪用子女的教育補助。
4. 公立國中小零拒絕，但機構和團體實驗教育挑選學生。
5. 國民教育階段既無私校為多且考試入學的問題，不能類比高中免學費。
   1. 政府目前實施十二年國民基本教育，公立高中免學費，大部分私立高中有補助學費。雜費則依身份別享有不同比例的補助。
   2. 會考成績仍舊是多數公立高中篩選學生的主要依據。結果就是，高社經家庭子弟容易考贏，讀公立高中；低社經家庭子弟容易考輸，讀私立高中。此種結果是國庫應補助對象的逆分配。
   3. 在菁英教育的金字塔結構與篩選機制短期內無法完全被取代的前提之下，因應的政策是補助部分私立高中。
      • 補助金額為每位學生6學期約共20萬元新台幣。
      • 國庫每年填入200億(逐年遞減)用以縮小不同社經家庭子弟，所受到補助逆分配的不公平。
      • 非公立學校的實驗教育學生，比照私立高中補助同額的學費。
6. 國民教育的公共性可能崩解。

五、應對建議

1. 口徑一致：國民教育階段不應實施任何型態的教育券 / 國民教育階段補助實驗教育學生學費的時機仍不成熟。
2. 拿數千萬到三億，強化現有補助要點(如原民實驗教育學業優秀學生)，增加實驗教育的補助，強調都有較好的配套。尤其是特殊學習需求學生參與實驗教育應有單獨的要點。
3. 在明年的均優、實驗教育研討會(政大辦理)、另類教育年會，動員學界和社運界左派團體參與辯論。
4. 如覺得時代力量提案不會引發效應，也可以不理他，淡化處理。

自主學習帶領者培力

執行期程：2021.10.1~2023.12.31。目標為培力二十位學員熟悉「自主學習典範」，並能將「自主學習典範」運用於校內學生學習之課程設計上。學員組成與特質簡述如下：

1. 二十位學員中，至少有十五位學員應為體制學校教師(含代課代理教師)、校長或職員，另五位可為體制學校外人士，如：教育行政人員、家長、社區大學人員、科普教育推廣者、獨立教育工作者…等。以增加學員人脈之多元性。
2. 體制學校教師部分，學員應跨縣市分布。
3. 所有學員應於兩年內完成組課四學分、實務浸潤一二○小時，並辦理成果發表。
4. 所有學員本身應為好的學習者，並且能接受新觀念，願意將本培力相關事宜置於其生活事務靠前之順位。

籌辦團隊為：丁志仁、黃鈴諭、閉恩濡、周樂生、柯穎瑄、度昀奇、傅心怡、任懷鳴、楊逸帆、陳東玉、程詩婷、戴慧茹、邱灝芝、吳啟新、黃于庭、王麗淑、邱育淇、賈芙琳、沈昀蓓、吳東燦、蕭典義等共 21 人，分為十個工作圈。

1. 綜合規劃工作圈：協調各工作圈，支援計畫行政事項。
2. 外部事務聯絡工作圈：聯絡場域實習單位與學員參訪事宜。
3. 招募暨簡易面談工作圈：招募並面談學員，達成雙向選擇。
4. 基本技能培力工作圈：讓參與培力計畫的夥伴，能知道如何運用協作平台，進行「交流」、「紀錄」、「彙整資料」等事務。
5. 陪伴工作圈：在計畫執行階段，陪伴學員進行「自組織」、「組課共學」、「實務浸潤」、「成果發表」、「組課典藏」、「社群發展」……等歷程，完成兩年的學員自我培力，並深刻體驗群學。
6. 補助要點平台工作圈：將教育部 321 個補助要點，製成資料庫平台；讓學員日後在校內外進行教育計畫時，可參考的補助資訊，申請補助。
7. 資源池工作圈：讓「自主學習資源池平台」能成為對學員組課、實務浸潤、發展微型自主學習課程計畫、成果發表有用的參考平台。
8. 輔導平台發展工作圈：串聯各類輔導資源，如：同儕諮商--林意雪、薩堤爾--張天安、特殊學習求--曲智鑛，依學員需求辦理工作坊、講座、團體諮商……等支持系統。
9. 實體混搭線上學習模式發展工作圈：探討自主學習典範下，如何混搭「實體與線上」，構成完整的學習模式。含：所需要的工具與技術、人際關係、操作觀念。
10. 同村共養教育發展工作圈：探討如何將社區的學習資源變成網絡，幫助學校課程發展與社區課後照顧。

同村共養教育

構面一、調查並聯結地方上的學習資源並形成網絡

1. 拜訪里長，取得里長支持和參與
2. 建構「里」的參與主體(里長資源)
3. 振鐸學會與社區大學全國促進會來進行「學習資源 GIS 調查」
4. 一碼有簡易基地與上課空間
5. 臻佶祥社會服務協會
   • 魔豆學院
6. 社福團體：社區實踐協會…
7. 文化團體
8. 店家
9. 連通「自主學習資源池」平台
10. 連通校內輔導老師，地方上的心理師、社工師
11. 無界學習日
12. 同村共養教育沙龍

構面二、聯結學習需求：

1. 學校社團課程，學生由選社團課，進入到自行組課
2. 還會去拜訪古亭國中
3. 混齡社團，讓學生有更多機會與人學習互動的機會
4. 家長成長與成人學習的需求

構面三、維護長連結與申請補助

1. 教育局表示會支持
2. 丁志仁、楊志彬、柯穎暄
3. 不同地區的無界學習日
4. 積極申請教育部、教育處、民間單位的補助，以支持學校活動

實驗教育光譜平台計畫

改善實驗教育現場透明化與審議環節。