十二年國教修法

2013.1.18

肯定與感謝

1. 肯定部長擴大社會參與察納雅言，組織「十二年國教諮詢會」，讓我們和立昇兄、心儀等人常有機會討論和交換意見，幫助真的很大。就算對入學制度的立場不一定一樣，但是還是可以在改善課程教學、學費排富上面有很多的共識。
2. 也肯定部長改組十二年國教專案辦公室，能量加大之外，也更朝向委員立法提案和社運團體的建議方向邁進。
3. 肯定行政院版《高級中等教育法》草案第十二條「高級中等學校之全部或部分班級得辦理實驗教育，其課程得不受第四十三條第一項課程綱要規定之限制。」
4. 肯定行政院版《高級中等教育法》草案第四十三條「中央主管機關為審議高級中等學校課程綱要，應設課程審議會。」並感謝教育部1.8協商時再納入「學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動」這是陳學聖委員《十二年國民基本教育推動條例》第八條。同時也緩和了鄭麗君委員提案《國家課程會組織法》的迫切性。
5. 感謝教育部1.8協商時認可部分高職可以性向免試入學，不必比會考成績：「申請免試入學人數超過各該主管機關核定之名額者，其錄取方式，由直轄市、縣（市）主管機關會商就學區內各校主管機關訂定，報中央主管機關備查。但技術型及單科型高級中等學校有特殊招生需要，擬具課程計畫、招生計畫、名額及免試入學方式，報各該主管機關核定者，不在此限。」其次項規定不能比國中學科成績。

在慘勝與雙贏之間取捨

• 我們希望能幫助十二年國教法源能順利協商；往深處看今天我們提的每一點建議都是在幫助教育部。
• 由於以下兩點，立法院在野黨正被推向反對十二年國教如期實施的立場：
  1. 執政黨立委基於政黨競爭，打壓民進黨委員對十二年國教的提案與參與，用程序委員會否決、保留全部提案條文、不併案協商…等等作法。不錯，事情是立委做的，但是用的口實是「幫教育部法案護航」，所以帳還是算在教育部頭上。
  2. 十二年國教的社會爭議逐漸浮現，使得政治投機的氛圍增加。
• 我們很努力地再設法把民進黨拉回來，找林佳龍委員、林淑芬委員、鄭麗君委員談，請他們回到法案協商，但是教育部不能在這個時候害我們。委員的正確提議應該讓它入法。
• 《高級中等教育法》和《十二年國民基本教育推動條例》應該併同協商，因為只協商《高級中等教育法》就不能新增條文。我們會勸委員讓它們合成一個法案(這是委員的讓步與善意)，國民黨與民進黨也應該有對等機會邀集協商，兩邊教育部應該都要去，而且都應規格相同，誠懇以待。
• 最壞的情形是民進黨被推到對立面，國民黨強行表決十二年國教法源，但這樣的結果是慘勝：
  1. 政治風險高：以後再碰到公私逆轉、活化教學未生效、會考爭議，會不斷有人透過立院去翻案。
  2. 教育部的十二年國教施政舉步維艱：不管是相關的預算審查、配套法案、施政報告，都會耗費無窮的資源去排除反對。
• 立法院和教育部的法源協商是教育部的上位程序，不是下位程序，無法在諮詢會的架構下處理。

四項主要建議

一、免試時間表不入法，但免試在特招前入法

1. 免試時間表可以不入法(這是委員的善意)，具體時間表交給教育專責機構任務第六款「分階段實現高級中等教育免試入學。」讓選秀派與均優派的社會爭議可以在日後慢慢解決。
2. 但《高級中等教育法草案》第三十八條請加入「特色招生應於第一階段免試入學後辦理。學校未招滿之第一階段免試入學名額，不得流用於特色招生。」這是林淑芬、陳學聖委員《十二年國民基本教育推動條例》的第六條規定。

二、教育部專責機構入法

1. 在《高級中等教育法草案》第九章中，併入林淑芬、陳學聖委員《十二年國民基本教育推動條例》十二年國教專責機構條文，但改設於教育部。
2. 在國民及學前教育署成立並主管十二年國教的情形下，十年內十二年國教仍以教育部為決策機構，國民及學前教育署為執行機構；十年後十二年國教再完全回歸國民及學前教育署。這一點教育部需要法源。
3. 專責機構任務第五款將全面免學費時點延後，第六款將免試爭議延後，第七款將整合社會意見(諮詢會)入法。都有助於在今年三至五月間完成十二年國教法源立法。

三、無限期展延學費排富

1. 專責機構任務

1. 改第二、卅六、五六條，讓完全免學費由專責機構未來有錢時再處理。實現民進黨學費補助排富主張。反對五六條置入「政府編列預算補助學生」的立場與條文。
2. 在《高級中等教育法草案》第四三條加入課綱實施週期並強化課程審議會設計。

其他建議

1. 第一條，宗旨應加「提升全體國民素質」並置首項，以平衡「奠定學術研究或專業知能之基礎」。此點對日後課程綱要制定，影響至鉅。
2. 第四八條第二項刪除「民間編輯之」，使部編教科書與民編版一樣亦須送審，以維課程中立。
3. 第四六條刪除「且德行評量之獎懲紀錄相抵後未滿三大過者」，記三大過不能畢業，維持在成績考查辦法，暫時先不入法。
4. 第五一條，「為增進學生學習效果，並建立學生行為規範」→「為維護校園安全，並建立學生行為規範」。
5. 第六十條，增列第二項「公立高級中等學校之場地、設施、設備提供他人使用時，應以公益目的為優先。」