自主學習支援人力2024

案由：
建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。
提案委員：丁志仁，蕭東原

說明：

一、《教育經費編列與管理法》(以下簡稱本法)中關於教育經費基本需求之相關元素

依本法第 10 條規定計算「教育經費基本需求」應衡酌的六個元素(如右圖所示)，其中「學生數 」與學校的「層級、類別、規模」已納入目前基本需求設算；學校的「位置」另有《偏遠地區教育發展條例》加以考量；地區「人口數」目前已透過《財政收支劃分法》間接影響一般教育補助之設算；惟「學生單位成本」與「教育品質指標」至今尚未納入。

然依本委員會多年之研究，我國訂有課綱，學校奉行相同的編班標準，並依課綱審訂民編教科用書，學校請教師依課綱教授教科用書，而公立學校教師採取全國一致的年資薪級表，綜上所表現出來的現況是：除台北市外，所有縣市「教育規模與縣市教育支出關係」分布在同一條迴歸線上；即除台北市外，各縣市間學生單位成本與教育品質指標差異不明顯。

雖自 2014 年起有實驗教育三法的公布實施，公立學校辦理實驗教育，絕大多數是以藝術、健體、綜合加上學校自訂課程節數，構成學校實驗教施教空間。對教育典範之當代適應推進有限。

二、教育現場「學生單位成本」正快速爬高中

如右圖所示：

1. 2000年台灣實施《教育經費編列與管理法》後，政府教育經費和政府收入掛勾，和教育量體脫勾。
2. 國中每生單位成本高於國小每生單位成本，但差距在逐年縮小。
3. 2012年後，教育部開始合計國中小每生單位成本。
4. 過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長，原因是教育經費增加、學生量體減少。
5. 2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年，2019年全台國中小學生的單位成本是 18.9萬/年，2021年破 20萬/年。
6. 依振鐸學會辦理機構實驗教育(2013~2021)，高國中小實施自主學習之學生單位成本，新冠疫前落在每生每年 18 萬，新冠疫後落在每生每年 20 萬，我國實在是有開始在現場大規模推廣自主學習之財務可行性，惟教師文化與教育行政制度，尚有須微調配合之處。