自主學習支援人力2024

案由：
建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。
提案委員：丁志仁，蕭東原

說明：

一、《教育經費編列與管理法》(以下簡稱本法)中關於教育經費基本需求之相關元素

依本法第 10 條規定計算「教育經費基本需求」應衡酌的六個元素(如右圖所示)，其中「學生數 」與學校的「層級、類別、規模」已納入目前基本需求設算；學校的「位置」另有《偏遠地區教育發展條例》加以考量；地區「人口數」目前已透過《財政收支劃分法》間接影響一般教育補助之設算；惟「學生單位成本」與「教育品質指標」至今尚未納入。

然依本委員會多年之研究，我國訂有課綱，學校奉行相同的編班標準，並依課綱審訂民編教科用書，學校請教師依課綱教授教科用書，而公立學校教師採取全國一致的年資薪級表，綜上所表現出來的現況是：除台北市外，所有縣市「教育規模與縣市教育支出關係」分布在同一條迴歸線上；即除台北市外，各縣市間學生單位成本與教育品質指標差異不明顯。

雖自 2014 年起有實驗教育三法的公布實施，公立學校辦理實驗教育，絕大多數是以藝術、健體、綜合加上學校自訂課程節數，構成學校實驗教施教空間。對教育典範之當代適應推進有限。

二、教育現場「學生單位成本」正快速爬高中

如右圖所示：

1. 2000年台灣實施《教育經費編列與管理法》後，政府教育經費和政府收入掛勾，和教育量體脫勾。
2. 國中每生單位成本高於國小每生單位成本，但差距在逐年縮小。
3. 2012年後，教育部開始合計國中小每生單位成本。
4. 過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長，原因是教育經費增加、學生量體減少。
5. 2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年，2019年全台國中小學生的單位成本是 18.9萬/年，2021年破 20萬/年。
6. 依振鐸學會辦理機構實驗教育(2013~2021)，高國中小實施自主學習之學生單位成本，新冠疫前落在每生每年 18 萬，新冠疫後落在每生每年 20 萬，我國實在是有開始在現場大規模推廣自主學習之財務可行性，惟教師文化與教育行政制度，尚有須微調配合之處。

三、教育現場加速走向自主學習典範之必要

本來人類社會變遷的節奏就一直在加速，尤其以網際網路與行動載具普遍進入人類社會之後，加速尤為顯著。這使得公共教再依賴「調課綱 / 改教科書」來因應社會變遷變得緩不濟急，於是各國公共教育經常採取兩個策略來進行公共教育的當代適應：

1. 強化終身學習。
2. 強化自主學習。

而「強化自主學習」往往又成為「強化終身學習」的基礎，因為人民在學校就學階段就培養出強大的自主學習能力，才能他們離開學校之後，才有能力組織資源，為自己安排適性的終身學習。

然而，由「教授教科書典範」要走向「帶領自主學習典範」，並不是「教學法的升級」而是「生態系的升級」，從通用的技術與工具箱、人際關係、價值觀都須要有全盤的轉變。這個過程並不容易，對所有國家來說：公共教育的典範轉移都是極其困難而且辛苦的工作。