自主學習支援人力2024
案由：
建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。
提案委員：丁志仁，蕭東原
說明：
一、《教育經費編列與管理法》(以下簡稱本法)中關於教育經費基本需求之相關元素
依本法第 10 條規定計算「教育經費基本需求」應衡酌的六個元素(如右圖所示)，其中「學生數 」與學校的「層級、類別、規模」已納入目前基本需求設算；學校的「位置」另有《偏遠地區教育發展條例》加以考量；地區「人口數」目前已透過《財政收支劃分法》間接影響一般教育補助之設算；惟「學生單位成本」與「教育品質指標」至今尚未納入。
然依本委員會多年之研究，我國訂有課綱，學校奉行相同的編班標準，並依課綱審訂民編教科用書，學校請教師依課綱教授教科用書，而公立學校教師採取全國一致的年資薪級表，綜上所表現出來的現況是：除台北市外，所有縣市「教育規模與縣市教育支出關係」分布在同一條迴歸線上；即除台北市外，各縣市間學生單位成本與教育品質指標差異不明顯。
雖自 2014 年起有實驗教育三法的公布實施，公立學校辦理實驗教育，絕大多數是以藝術、健體、綜合加上學校自訂課程節數，構成學校實驗教施教空間。對教育典範之當代適應推進有限。
二、教育現場「學生單位成本」正快速爬高中
如右圖所示：
- 2000年台灣實施《教育經費編列與管理法》後，政府教育經費和政府收入掛勾，和教育量體脫勾。
- 國中每生單位成本高於國小每生單位成本，但差距在逐年縮小。
- 2012年後，教育部開始合計國中小每生單位成本。
- 過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長，原因是教育經費增加、學生量體減少。
- 2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年，2019年全台國中小學生的單位成本是 18.9萬/年，2021年破 20萬/年。
- 依振鐸學會辦理機構實驗教育(2013~2021)，高國中小實施自主學習之學生單位成本，新冠疫前落在每生每年 18 萬，新冠疫後落在每生每年 20 萬，我國實在是有開始在現場大規模推廣自主學習之財務可行性，惟教師文化與教育行政制度，尚有須微調配合之處。
三、教育現場加速走向自主學習典範之必要
- 強化終身學習。
- 強化自主學習。
而「強化自主學習」往往又成為「強化終身學習」的基礎，因為人民在學校就學階段就培養出強大的自主學習能力，才能他們離開學校之後，才有能力組織資源，為自己安排適性的終身學習。
然而，由「教授教科書典範」要走向「帶領自主學習典範」，並不是「教學法的升級」而是「生態系的升級」，從通用的技術與工具箱、人際關係、價值觀都須要有全盤的轉變。這個過程並不容易，對所有國家來說：公共教育的典範轉移都是極其困難而且辛苦的工作。
幸運的是台灣在這個過程中，做對了兩件事：
- 實施實驗教育三法，允許一部分人民得以「動手打造符合自己需求的教育」，使得一部分的實驗教育，可以累積出大量關於自主學習典範的論述與實踐經驗。這一點在各國間實屬罕見。
- 從九年一貫課程到一○八課程，國定課綱始終堅定的邁向支持終身學習與自主學習的大方向上。這一點在東亞 / 東南亞諸國的課程改革中，更是孤例：日本自 2002 年開始實施的第六版《學習指導要領》(約等於台灣的課綱)已在十年後第七版《學習指導要領》予以推翻，學生的寬裕學習只維持了十年；韓國教育的去金字塔化，一再被社會巨大的金字塔投影所覆蓋；新加坡說要結束教育分級制度，也已自找台階，難見進展；中國 2000 年前後推動的課改，如今完全煙消雲散，走回「舉國體制」…
如果我們能再做對第三件事：從教育財政上根本性地去支持自主學習典範。做到各國想做而做不到的事：公共教育本身就支撐自主學習典範，則台灣在社會各方面的前景將不可限量。
辦法：
- 確認在適當時機將「自主學習支援人力」納教育經費基本需求為長期目標。
- 確認先走向混搭「教授教科書典範」與「帶領自主學習典範」為主要推動策略，其中「自主學習支援人力」先小幅納入教育經費基本需求，隨現場接受程度日增，其所佔教育經費基本需求之比重再漸增。
- 以「教育機會均等」、「適性」、「揚才」、「支援終身學習」的增量去界定「教育品質指標」。如果以「應試教育下的分數」增量去定義教育品質指標，會導致「教授教科書典範」的「教育品質」會高於「帶領自主學習典範」。
- 強化對標
